yttr 1985/86 föu5y y

Yttrande 1985/86:föu5y

Försvarsutskottets yttrande

1985/86:5 y

Om resursbehovet för länsstyrelsernas
försvarsenheter (prop. 1985/86:100)

Till bostadsutskottet

Bostadsutskottet har den 4 februari 1986 beslutat att bereda försvarsutskottet
tillfälle att yttra sig över proposition 1985/86:100 bilaga 15 såvitt avser
anslaget till länsstyrelserna m. m. beträffande länsstyrelsernas försvarsenheter
jämte motion 1985/86:Bo301 (m). Försvarsutskottet avger följande
yttrande.

Bakgrund

Länsstyrelsernas viktiga och mångskiftande totalförsvarsuppgifter handläggs
huvudsakligen inom deras försvarsenheter. Dessa inrättades år 1971 (prop.
1971:1 bil. 14, CU 8, rskr. 51). Tidigare hade totalförsvarsfrågorna handlagts
vid civilförsvarssektionen och den allmänna beredskapsdetaljen. I
samband med 1977 års försvarsbeslut (prop. 1976/77:74, FöU 13, rskr. 311)
godkände riksdagen riktlinjer för en ändrad organisation av försvarsenheterna.
Denna började tillämpas den 1 juli 1978. Totalt sett har försvarsenheterna
inte nått upp till den personalbemanning som avsågs med riksdagsbeslutet.
Redan i en rapport i september 1981 om försvarsenheternas verksamhet
pekades på stor obalans mellan deras uppgifter och resurser. Därefter har
enheterna berörts av besparingar som ytterligare minskat deras resurser.

Propositionen

I budgetpropositionen 1986 (bil. 15 s. 60-61) föreslås att delar av anslaget till
länsstyrelserna m. m. efter pris- och löneomräkning minskas med ett belopp i
storleksordningen 1 %. Undantagna från denna minskning är enligt regeringsförslaget
de delar av anslaget som hänför sig till verksamheten vid
länsstyrelsernas administrativa enheter och skatteförvaltningar. Undantaget
motiveras av beslutet om en sammanhållen skatteförvaltning fr. o. m. den 1
juli 1987 (prop. 1985/86:55, BoU 11, rskr. 82). Enligt detta skall länsstyrelsernas
skatteavdelningar brytas ut från länsstyrelserna för att bilda egna
myndigheter. Denna organisationsändring bedöms under nästa budgetår
påverka arbetet också vid länsstyrelsernas administrativa enheter.

FöU

1986/86:5 y

1 Riksdagen 1985186.10sami. Nr 5 y

Motionen

I motion 1985/86:Bo301 av Olle Aulin (m) föreslås ett tillkännagivande av
riksdagen att även länsstyrelsernas försvarsenheter skall undantas från den
utgiftsminskning vid länsstyrelserna som föreslås i budgetpropositionen.
Han anser vidare att en undersökning av försvarsenheternas resursbehov bör
komma till stånd.

Försvarsutskottet

Försvarsutskottet vill inledningsvis påminna om att det i ett tidigare yttrande
(FöU 1981/82:2 y) har behandlat frågan om besparingar vid länsstyrelsernas
försvarsenheter. Då gällde det ett regeringsförslag om en minskning efter
pris- och löneomräkning av anslaget till länsstyrelserna m. m. för budgetåret
1982/83 med 2 % (prop. 1981/82:100 bil. 18 s. 23). Därutöver föreslogs en
besparing vid försvarsenheter om 4 milj. kr. (prop. 1981/82:102 bil. lis. 13).
Som motivering till den sistnämnda besparingen hänvisades till att arbetsuppgifterna
på försvarsenheterna kunde förväntas minska till följd av en
delvis ny syn på inriktningen av de civila delarna av totalförsvaret. Denna
ansågs främst ha att göra med kommunernas övertagande av ansvaret för
ledningen av civilförsvarsverksamheten på lokal nivå. En förstärkning av
civilbefälhavarnas roll fördes också in i bilden. Utskottet godtog en
minskning av anslaget med 2 % men föreslog att besparingen om 4 milj. kr.
skulle slås ut på länsstyrelsernas verksamheter så att försvarsenheterna
liksom övriga enheter endast marginellt skulle beröras av denna besparing.
Avvikande mening anmäldes av företrädare för centerpartiet och folkpartiet.

Civilutskottet godtog för sin del de i propositionen föreslagna besparingarna
(CU 1981/82:40 s. 7) vilket också blev riksdagens beslut (rskr. 406).
Moderata samlingspartiets företrädare i civilutskottet stödde i en reservation
försvarsutskottets uppfattning.

Verksamheten vid försvarsenheterna är av stor betydelse för planering och
verksamhet inom totalförsvarets civila del. Som framhålls i motion Bo301 ges
genom försvarsenheternas medverkan bl. a. stadga och genomslagskraft
inom den kommunala förvaltningen åt frågor som hänger samman med
kommunernas ansvar för ledning och planläggning av civilförsvaret på lokal
nivå.

Försvarsutskottet måste konstatera att det råder obalans mellan försvarsenheternas
uppgifter och de resurser som står till deras förfogande. Utskottet
vill i det sammanhanget särskilt peka på att försvarsministern i budgetpropositionen
(bil. 6 s. 94) slår fast att försvarsenheternas resurser minskat
betydligt sedan år 1978, när organisationen för länsstyrelsernas försvarsenheter
fastställdes.

Mot bakgrund av det anförda anser försvarsutskottet att länsstyrelsernas
försvarsenheter endast bör beröras av begränsade besparingar. Den föreslagna
minskningen av anslaget till länsstyrelserna m. m. bör inte drabba
försvarsenheterna i större omfattning än som motsvarar deras andel av
anslaget. En sådan uppfattning ligger i linje med försvarsministerns uttalande
i bilaga 6 till budgetpropositionen (s. 94) att det med hänsyn till

FöU 1985/86:5 y

2

försvarsenheternas framtida uppgifter inte föreslås några riktade besparingar
som gäller försvarsenheternas verksamhet.

Beträffande förslaget i motion Bo301 om en undersökning av försvarsenheternas
resursbehov vill utskottet hänvisa till vad försvarsministern i
proposition 1984/85:160 om ledningen av de civila delarna av totalförsvaret
(s. 27) anförde om förnyade överväganden om totalförsvarsfrågornas handläggning
inom länsstyrelserna. Enligt hans mening borde sådana komma till
stånd sedan de pågående förändringarna på civilförsvarsområdet hade
genomförts. Han ansåg vidare att man borde avvakta erfarenheter av en
försöksverksamhet med samordnad länsförvaltning som för närvarande
förbereds inom Norrbottens län.

Det bör också påpekas att försvarsenheternas uppgifter och resurser
kommer att på central nivå bli en fråga för den nya överstyrelsen för civil
beredskap (ÖCB) inom ramen för dess ansvar för ledning och samordning av
totalförsvarets civila delar (jfr prop. 1984/85:160, FöU ll,rskr. 388). Denna
myndighets synpunkter på behovet av och tidpunkten för en undersökning av
det slag som föreslås i motionen är därför av stor betydelse. Myndigheten
inrättas den 1 juli 1986.

Stockholm den 25 februari 1986

På försvarsutskottets vägnar

Olle Göransson

Närvarande: Olle Göransson (s), Roland Brännström (s), Åke Gustavsson
(s), Gunnar Björk i Gävle (c), Evert Hedberg (s), Göthe Knutson (m),
Ingemar Konradsson (s), Ingvar Björk (s), Hans Lindblad (fp), Olle Aulin
(m), Gunhild Bolander (c), Christer Skoog (s), Barbro Evermo (s),
Carl-Johan Wilson (fp) och Anita Bråkenhielm (m).

Avvikande meningar

1. Gunnar Björk i Gävle (c), Göthe Knutson (m), Olle Aulin (m), Gunhild
Bolander (c) och Anita Bråkenhielm (m) anser att den del av yttrandet som
på s. 2 börjar med ”Mot bakgrund av” och på s. 3 slutar med ”försvarsenheternas
verksamhet” bort ha följande lydelse:

Som framgår av det föregående innebar riksdagens beslut år 1982 att då
aktuella besparingar vid länsstyrelsernas försvarsenheter kom att bli större
än vad försvarsutskottet hade förordat. Den obalans mellan försvarsenheternas
uppgifter och resurser som redan då hade konstaterats kom därigenom
att öka. Därtill har också bidragit den ökning av arbetsuppgifterna vid
försvarsenheterna som utskottet förutsåg skulle - åtminstone övergångsvis -bli följden av det lokala civilförsvarets knytning till kommunerna. Arbetsuppgifterna
kan inte väntas minska under de närmaste åren. Mot denna
bakgrund finner försvarsutskottet liksom motionären det vara rimligt att
länsstyrelsernas försvarsenheter i likhet med de administrativa enheterna
och skatteförvaltningarna undantas från kravet på utgiftsminskning. Ett
sådant undantag överensstämmer med andemeningen i försvarsministerns

FöU 1985/86:5 y

3

uttalande i budgetpropositionen (bil. 6 s. 94) att försvarsenheterna med FöU 1985/86:5 y
hänsyn till de framtida uppgifterna inte föreslås beröras av några riktade
besparingar som gäller deras verksamhet.

2. Hans Lindblad (fp) och Carl-Johan Wilson (fp) anser att efter den del av
yttrandet som på s. 2 börjar med ”Mot bakgrund av” och på s. 3 slutar med
”försvarsenheternas verksamhet” bort ha följt ett stycke av följande lydelse:
Utskottet vill dock i detta sammanhang framhålla sin principiella uppfattning
att länsstyrelsernas lekmannastyrelser måste ha frihet att omdisponera
resurser inom myndigheten. Behoven på olika områden varierar mellan
länen, och de kan också inom ett och samma län variera över tiden. Frågor
rörande totalförsvaret berör för övrigt fler enheter än försvarsenheterna.
Utskottet anser att det är viktigt att totalförsvarsfrågornas stora betydelse
betonas i statsmakternas uppdrag till länsstyrelserna. Men statsmakterna bör
inte i detalj låsa länsstyrelsernas organisation och personalfördelning mellan
olika enheter inom länsstyrelserna. Grundregeln måste vara att myndigheten
får uppgifter och resurser, men sättet att använda resurserna skall bestämmas
av myndigheten själv. Därigenom främjas möjligheten till rationaliseringar
och effektivast möjliga resursutnyttjande.

gotab Stockholm 1986 10454 4