yttr 1984/85 sku7y y

Yttrande 1984/85:sku7y

SkU 1984/85:7 y

Skatteutskottets yttrande
1984/85:7 y

om nya regler för investeringsfonder (prop. 1984/85:140)

Till näringsutskottet

Näringsutskottet har berett skatteutskottet tillfälle att yttra sig över
proposition 1984/85:140 om tjänsteexportfrågor jämte motioner i vad avser
förslag till lagändringar. Ifrågavarande lagändringar avser vissa utvidgningar
av de allmänna och särskilda investeringsfondernas användningsområde.
Utskottet får med anledning härav anföra följande.

Som ett led i att förbättra möjligheterna för svenska tjänsteproducerande
företag att göra exportsatsningar föreslås i propositionen att de ändamål för
vilka de allmänna och särskilda investeringsfonderna nu får tas i anspråk
utsträcks till att avse även kostnader för främjande av tjänsteexport. Härmed
kommer varu- och tjänsteexport att behandlas enligt likartade principer,
vilket finansministern anser rimligt mot bakgrund av den utveckling inom
internationell handel som ägt rum under senare tid. Som exempel på
fondutnyttjande som bör tillåtas nämns reklam, marknadsundersökningar
och utbildning med syfte att öka tjänsteexporten.

Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot förslaget utan föreslår
att näringsutskottet tillstyrker propositionen i denna del.

I propositionen föreslås också att regeringen skall få medge att de
allmänna och särskilda investeringsfonderna tas i anspråk i samband med
investeringar i maskiner och andra inventarier utomlands. En förutsättning
för ett sådant medgivande bör enligt propositionen vara att den utländska
verksamheten utgör en del av den rörelse som det svenska företaget bedriver
i Sverige, således i en filial e. d. i utlandet. Vidare bör hänsyn tas till om
fondutnyttjandet leder till en definitiv skattelättnad för företaget, vilket blir
fallet om dubbelbeskattningsavtalet med det aktuella landet föreskriver
exempt-metoden för undvikande av dubbelbeskattning. I så fall bör ett
medgivande lämnas endast i undantagsfall. Dessutom sägs att ett fondutnyttjande
utomlands bör medges endast beträffande stora och lätt identifierbara
projekt och under förutsättning att investeringen framstår som önskvärd från
allmän synpunkt. Den fria sektorn bör enligt propositionen inte få användas i
dessa sammanhang. Som exempel på fall där ett fondutnyttjande kan vara
befogat nämns uppförande av prov- eller referensanläggningar i andra
länder.

1 motion 3064 av Lars Werner m. fl. (vpk) yrkas — med understrykande av
att investeringsfonderna uteslutande bör användas inom landet — avslag på
propositionen i denna del.

Christer Eirefelt och Hugo Bergdahl (båda fp) anser att de föreslagna

1 Riksdagen 1984/85. 6 samt. Nr 7 y

SkU 1984/85:7 y

2

reglerna är alltför restriktiva. De begär i motion 3065 att riksdagen uttalar att
inga krav bör ställas med avseende på projektets storlek etc. eller investeringens
allmänna önskvärdhet. Den fria sektorn bör enligt motionärerna få
användas i samband med investeringar utomlands.

Även Staffan Burenstam Linder m. fl. (m) kritiserar i motion 3066
förslaget för att vara komplicerat och utformat så att skönsmässiga bedömningar
blir nödvändiga. De begär därför en utvärdering av de nya reglerna
om några år i syfte att åstadkomma ett enklare system.

Investeringsfondernas primära syfte är konjunkturpolitiskt. De skall också
stimulera företagens allmänna tillväxt och konsolidering och kunna användas
i regionalpolitisk! syfte för långsiktiga investeringar av särskild betydelse för
sysselsättningen och för utvecklingen av landets näringsliv.

Utskottet delar finansministerns uppfattning att svenska företags investeringar
i maskiner och andra inventarier utomlands, t. ex. när det är fråga om
prov- eller referensanläggningar i andra länder, kan få positiva effekter på
sysselsättningen här i landet och på bytesbalansen. Det ligger därför enligt
utskottets mening i linje med fondernas ändamål att öppna en möjlighet att
utnyttja fonderna i samband med investeringar av detta slag. Det ligger i
sakens natur att betryggande garantier bör lämnas för att utlandsinvesteringar
som finansieras via fondmedel verkligen är till nytta för landet. Det är
därför enligt utskottet befogat att rätten till ett sådant utnyttjande förses med
vissa restriktioner. Utskottet finner dem som föreslås i propositionen väl
valda. Ordningen bör således vara att regeringen medger att medlen får
användas på nu avsett sätt om de angivna förutsättningarna är för handen.

Utskottet delar uppfattningen att den s. k. fria sektorn f. n. inte bör få
användas i samband med investeringar utomlands. Reglerna om den fria
sektorn innebär i princip att 30 % av ett företags investeringsfond får tas i
anspråk utan särskilt medgivande efter fem år. Inte minst kontrollskäl talar
enligt utskottets uppfattning emot att dessa regler görs tillämpliga på de nu
aktuella utlandsinvesteringarna.

Då rätten till utlandsinvesteringar med hjälp av investeringsfonderna i viss
mån innebär en nyordning av fondanvändningen förutsätter utskottet att
regeringen, när tillräcklig erfarenhet vunnits, gör en utvärdering av effekterna
av de nya reglerna. Någon särskild framställning härom av riksdagen är
enligt utskottets mening inte erforderlig. Med det anförda föreslår utskottet
att näringsutskottet tillstyrker propositionen även i denna del och avstyrker
motionerna.

Stockholm den 25 april 1985

På skatteutskottets vägnar
RUNE CARLSTEIN

SkU 1984/85:7 y

3

Närvarande: Rune Carlstein (s), Stig Josefson (c), förste vice talman
Ingegerd Troedsson (m)*, Olle Westberg (s). Hagar Normark (s), Bo
Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c)*, Karl Björzén (m), Kjell Johansson
(fp), Anita Johansson (s), Lars Hedfors (s), Ewy Möller (m)*, Bruno
Poromaa (s), Erkki Tammenoksa (s)* och Torgny Larsson (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

Avvikande mening

Förste vice talman Ingegerd Troedsson (m), Bo Lundgren (m). Karl
Björzén (m), Kjell Johansson (fp) och Ewy Möller (m) anser att det avsnitt av
utskottets yttrande som börjar med ”Utskottet delar” och slutar med
”avstyrker motionerna” bort ha följande lydelse:

Utskottet ställer sig i och för sig bakom tanken på att utvidga investeringsfondernas
användningsområden till att avse även investeringar i maskiner
och inventarier utomlands. Sådana investeringar är ofta av betydelse för den
ekonomiska utvecklingen här i landet och ligger således enligt utskottet i linje
med fondernas syfte. Utskottet vill alltså inte motsätta sig att regeringens
förslag genomförs. Avslagsyrkandet i motion 3064 bör enligt utskottet
avstyrkas.

Utskottet anser emellertid att de angivna förutsättningarna för ett
fondutnyttjande för utlandsinvesteringar är onödigt komplicerade. De ger
också utrymme för ett betydande godtycke av regeringen vid tillämpningen.
Utskottet ställer sig bl. a. tveksamt till om det är motiverat att uttryckligen
uppställa krav med avseende på projektets storlek etc. eller investeringens
allmänna önskvärdhet. Med hänsyn härtill anser utskottet att verksamheten
bör utvärderas så snart som möjligt i syfte att åstadkomma ett enklare
system. Härvid bör också prövas om reglerna om den fria sektorn bör göras
tillämpliga på ifrågavarande investeringar. Med det sagda föreslår utskottet
att näringsutskottet tillstyrker motionerna 3065 och 3066.

c-vW mm.

wgå

»ta:jRL-a

;r c, ipPa j\