yttr 1984/85 sku1y y

Yttrande 1984/85:sku1y

SkU 1984/85:1 y

Skatteutskottets yttrande
1984/85:1 y

om tullens spaningsregister m. m. (prop. 1984/85:19, bilaga 1)

Till justitieutskottet

Justitieutskottet har vid sammanträde den 23 oktober 1984 beslutat
hemställa om yttrande från skatteutskottet över proposition 1984/85:19 om
en samordnad och intensifierad narkotikapolitik, bilaga 1, avsnitt 5.5, och
tillhörande lagförslag (s. 23—25) samt eventuella motioner i motsvarande
del. Skatteutskottet får med anledning av justitieutskottets hemställan
anföra följande.

I propositionen föreslås att tullen skall få föra egna spaningsregister i den
mån det behövs för den brottsbekämpande verksamhet som ankommer på
tullverket. Bestämmelser härom bör enligt förslaget tas in i polisregisterlagen
och utformas efter mönster av vad som gäller för polisregistren. Vidare
föreslås regler som gör det möjligt för regeringen att föreskriva att tullen och
polisen skall få terminalåtkomst till varandras register. Lagändringarna skall
enligt förslaget träda i kraft den 1 januari 1985.

I propositionen lämnas också en redogörelse för de riktlinjer för tullens
registerverksamhet som enligt justitieministern och finansministern bör vara
vägledande för regeringen. Beträffande tullregistren lämnas information om
dels vad registren bör innehålla, dels vilka överväganden som bör göras när
det gäller att bestämma vilka tjänstemän inom tullen som skall få tillgång till
registren. Vidare diskuteras vilka uppgifter i de olika polisregistren som skall
vara tillgängliga för tullen och vilka befattningshavare som åtkomsten till
uppgifterna bör vara begränsad till.

I motion 1984/85:80 av Nils Carlshamre m. fl. (m) begärs ett uttalande att
föreskrifterna om registren skall utformas så att åtkomsten grundas på
personlig behörighet och att varje transaktion registreras. Motionärernas
syfte är att skydda informationen mot obehörigt spridande.

Utskottet vill inledningsvis erinra om att det ar ett länge kant behov hos
tullen att få ordna sitt informationssystem på ett effektivare sätt med hjälp av
ADB och även att få tillgång till vissa polisregister via egna terminaler.
Riksdagen har tidigare också uttalat att tullen bör ha tillgång till polisregistren
(SkU 1981/82:50 reservation 7 mom. b, rskr 1981/82:250).

Enligt utskottets mening är det angeläget att tullen får tillgång till och kan
strukturera den information som den behöver för att effektivt kunna rikta
sina insatser mot objekt som är intressanta från smugglingssynpunkt. Detta
är särskilt viktigt då tullen, enligt vad som sägs på annan plats i propositionen
(bilaga 3, s. 3), på senare år haft svårt att hålla en acceptabel nivå på
kontrollen av gods och personer. Utskottet hälsar därför med tillfredsställel -

1 Riksdagen 1984/85.6sami. Nr 1 y

SkU 1984/85:1 y

2

se att hithörande frågor får en lösning som bör öka tullens möjligheter till en
effektivare narkotikabekämpning. Erfarenheterna från den försöksverksamhet
som bedrivits i Malmöhus län under år 1983 i syfte att få till stånd ett
fungerande informationsutbyte mellan tull och polis visar enligt utskottet
också att tullen i princip bör få tillgång till polisregistren och möjlighet att
inrätta egna ADB-register för den tullspecifika informationen.

De föreslagna lagreglerna för tullens registerverksamhet innebär i huvudsak
att samma bestämmelser skall gälla för tullens register som gäller för
polisregistren. Detta innebär i sin tur att uppgifterna i tullregistren kommer
att få samma sekretesskydd som uppgifterna i polisregistren. Utskottet finner
ingen anledning till erinran mot förslaget i denna del.

När det gäller frågan om och i vad mån tullen och polisen skall ha
terminalåtkomst till varandras register föreslås att i polisregisterlagen tas in
regler som ger regeringen rätt att förordna härom. Även ett utlämnande av
innehållet i tullregistren inom ramen för internationellt tull- och polissamarbete
bör enligt förslaget få ske efter förordnande av regeringen, som i sådana
sammanhang dessutom får delegera uppgiften till generaltullstyrelsen.
Skatteutskottet har inte heller härvidlag funnit anledning till erinran mot
propositionen.

Frågor som rör riktlinjerna för tullens registerverksamhet, vilka uppgifter
som bör tas in i tullregistret och vilka olika uppgifter i tull- och polisregistren
som bör vara åtkomliga för olika befattningshavare inom tullen faller, som
framhålls av justitieministern, i huvudsak under regeringens normgivningskompetens
och är ännu inte slutligt prövade. Mot bakgrund härav anser
utskottet till skillnad från motionärerna bakom motion 80 att riksdagen inte
bör genom ett uttalande ge regeringen detaljerade anvisningar om föreskrifternas
utformning. Utskottet vill dock liksom motionärerna starkt betona
integritetsaspekternas betydelse i sammanhanget. Med det sagda finner
utskottet att justitieutskottet bör avstyrka motionen i denna del.

Stockholm den 13 november 1984

På skatteutskottets vägnar
RUNE CARLSTEIN

Närvarande: Rune Carlstein (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
förste vice talman Ingegerd Troedsson (m), Olle Westberg (s), Hagar
Normark (s), Ingemar Hallenius (c), Karl Björzén (m), Kjell Johansson (fp),
Anita Johansson (s), Lars Hedfors (s), Anna Lindh (s), Ewy Möller (m),
Bruno Poromaa (s) och Erkki Tammenoksa (s).

SkU 1984/85:1 y

3

Avvikande mening

Knut Wachtmeister, förste vice talmannen Ingegerd Troedsson, Karl
Björzén och Ewy Möller (samtliga m) anser att det sista stycket av utskottets
yttrande bort ha följande lydelse:

Frågor som rör riktlinjerna för tullens registerverksamhet, vilka uppgifter
som bör tas in i tullregistret och vilka olika uppgifter i tull- och polisregistren
som bör vara åtkomliga för olika befattningshavare inom tullen faller
visserligen, som framhålls av justitieministern, i huvudsak under regeringens
normgivningskompetens och är ännu inte slutligt prövade. Utskottet vill
emellertid i anslutning härtill i likhet med motionärerna bakom motion 80
starkt betona integritetsaspekternas betydelse i sammanhanget. Inrättandet
av ett allmänt spaningsregister för tullverket är utskottet som ovan nämnts
berett att godta men terminaltillgången bör enligt utskottet begränsas till en
liten krets av behöriga befattningshavare inom de enheter som har ett
oundgängligt behov av denna information. Samma stränga föreskrifter om
kontroll och säkerhet måste enligt utskottet gälla för att tullen skall få
terminalåtkomst till polisens ADB-register. Med det sagda föreslår utskottet
att justitieutskottet tillstyrker motionen i denna del.