yttr 1984/85 kru5y y

Yttrande 1984/85:kru5y

KrU 1984/85:5 y

Kulturutskottets yttrande
1984/85:5 y

om vissa skatte- och avgiftsfrågor på idrottsområdet, m. m.

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har den 5 februari 1985 beslutat bereda kulturutskottet
tillfälle att yttra sig över bl. a. vissa motionsyrkanden som avser vissa skatteoch
avgiftsfrågor på idrottsområdet m.m., nämligen motion 1984/85:282
yrkande 1, motion 1984/85:313 yrkandena 2, 4 och 5, motion 1984/85:408,
motion 1984/85:1619 yrkandena 1 och 2 samt motion 1984/85:2390.

Kulturutskottet

Beskattningen av idrottsmän med temporärt höga inkomster

1 flera motioner - 1984/85:282 (c), 1984/85:408 (c), 1984/85:1619 (m) och
1984/85:2390 (fp) - framställs yrkanden som med smärre variationer i
huvudsak syftar till att i första hand professionella idrottsmän som under ett
fåtal år har mycket höga inkomster skall få möjlighet att göra skattefria
avsättningar till någon form av trygghetsfonder och på så sätt kunna fördela
sina inkomster jämnare i tiden. I flera av motionerna framhålls att
skattebestämmelser av angivet slag skulle kunna leda till att idrottsmännen
stannade i Sverige i stället för att, som nu ofta sker, emigrera.

På hemställan av skatteutskottet har riksdagen tidigare under riksmötet
avslagit ett motionsyrkande med samma syfte som de nu aktuella. I
skatteutskottets betänkande, SkU 1984/85:2 (s. 22), framhålls att de problem
som aktualiserats i den då behandlade motionen borde man inte minst av
administrativa skäl söka lösa på annat sätt än genom införande av en rätt till
skattefria fondavsättningar.

Enligt kulturutskottets mening finns det inte skäl till ett ändrat ställningstagande
i den här aktuella frågan. Motionsyrkandena bör därför avstyrkas
(yrkande 1 i motion 1984/85:282, motion 1984/85:408, yrkande 2 i motion
1984/85:1619 och motion 1984/85:2390). Utskottet vill i detta sammanhang
nämna att utskottet inom kort i ett betänkande om idrott, rekreation och
turism kommer att behandla bl. a. ett motionsyrkande om elitidrottsmännens
villkor.

Schablonavdrag för kostnader vid ersättningar i samband med ideellt arbete,
m. m.

Riksskatteverket har meddelat anvisningar om beskattning av ersättningar
m. m. i samband med idrottslig verksamhet (RSFS 1980:28). Anvisningarna

1 Riksdagen 1984185.13 sami. Nr 5 y

KrU 1984/85:5 y

2

innehåller också bestämmelser om avdrag för kostnader i idrottsverksamheten.
Om idrottsutövaren själv svarat för större delen av kostnaderna för den
idrottsliga verksamheten kan som alternativ till avdrag med på sedvanligt sätt
styrkta kostnader enligt vissa i anvisningarna angivna regler avdrag medges
med schablonbelopp. Schablonavdraget får uppgå till högst 3 000 kr.,
nämligen i fall då bruttoinkomsten uppgår till mer än 4 000 kr.

Schablonavdraget är avsett att täcka samtliga avdragsgilla kostnader för
den idrottsliga verksamheten med undantag för resor till och från träning och
tävlingar på den vanliga verksamhetsorten. Underskott får inte uppkomma
vid tillämpning av schablonavdraget.

I motion 1984/85:1619 (m) föreslåsen höjning av schablonavdraget fr o. m.
1986 års taxering till 5 000 kr. (yrkande 1). Även i motion 1984/85:313 (c)
yrkas att schablonavdraget höjs till nämnda belopp. Yrkandet innefattar
också krav på att schablonavdraget skall få göras även av andra ideellt
arbetande personer än sådana som är verksamma inom idrottsrörelsen
(yrkande 2).

De redovisade anvisningarna om schablonavdrag för utgifter i samband
med idrottslig verksamhet utfärdades år 1980. Utskottet anser att det kan
finnas skäl att till följd av kostnadsutvecklingen justera upp såväl maximibeloppet,
3 000 kr., som de schablonavdrag som får göras då bruttoinkomsten
är lägre än 4 000 kr. Frågan om en sådan uppjustering får i första hand prövas
av riksskatteverket, som utfärdat de nuvarande anvisningarna. Självfallet
kan det inom kort väntade regeringsförslaget om förenklad deklaration
liksom möjligen även andra förslag som grundar sig på skatteförenklingskommitténs
arbete få viss betydelse för såväl rätten till det här behandlade
schablonavdraget som storleken av sådant avdrag. Enligt utskottets mening
framstår det inte som erforderligt med någon riksdagens åtgärd i här aktuellt
avseende. Motion 1984/85:1619 yrkande 1 samt motion 1984/85:313 yrkande
2 i här aktuell del bör därför avstyrkas.

Då det gäller frågan om vilken personkrets som skall ha rätt till ett
schablonavdrag av här aktuellt slag vill kulturutskottet framhålla följande.

Utskottet har i olika sammanhang och senast i sitt tidigare under riksmötet
avgivna betänkande KrU 1984/85:5 starkt understrukit betydelsen för vårt
samhällsliv av de ideella insatser som ett stort antal människor gör inte bara
inom idrottsrörelsen utan även inom övriga folkrörelser. De ersättningar
som utgår är i många fall ytterst begränsade till beloppet och ofta närmast av
symbolisk natur. Samtidigt uppstår inte sällan kostnader för den enskilde
som är minst av samma storleksordning som den utgående ersättningen.
Eftersom det, som kulturutskottet framhållit i ovannämnda betänkande, är
viktigt att frivilliga insatser inom folkrörelserna uppmuntras måste taxeringsreglerna
vara sådana att den enskilde upplever dem som rimliga. Kostnaderna
för verksamhet av här aktuellt slag kan ibland vara svåra att precisera och
är därtill inte sällan uppdelade på småposter, som det kan vara svårt att kräva
en detaljredovisning av. Den av riksskatteverket valda schablonmetoden för

KrU 1984/85:5 y

3

idrottsverksamhet framstår för kulturutskottet som lämplig då det gäller att
åstadkomma ett acceptabelt beskattningsresultat i här aktuella fall. Denna
synpunkt gäller under förutsättning att det rör sig om avdrag som inte
avsevärt överstiger den nivå som gällande anvisningar anger.

Utskottet anser i enlighet med det anförda att det inte finns anledning att
göra åtskillnad mellan insatser inom idrottsrörelsen och insatser inom andra
folkrörelser. Utskottet förutsätter därför att riksskatteverket överväger
frågan om en utvidgning av tillämpningsområdet för anvisningarna om
schablonavdrag för ersättningar m. m. i samband med idrottslig verksamhet
till att avse även ersättningar i samband med annan ideell verksamhet. Det
synes inte erforderligt med någon riksdagens åtgärd med anledning av
motionen i aktuell del (motion 1984/85:313 yrkande 2 delvis).

Skatteavdrag för biinkomster inom idrottsrörelsen

Riksskatteverket har lagt fram ett betänkande med förslag om skatteavdrag
för biinkomster (RSV:s Rapport 1983:3).

I motion 1984/85:313 (c) framhålls att ett genomförande av förslaget skulle
medföra en betydande administrativ börda för idrottsrörelsen. Motionärerna
yrkar därför att de föreslagna bestämmelserna inte skall gälla för idrottsrörelsen.

Utskottet, som inhämtat att riksskatteverkets rapport remissbehandlats,
anser att den fortsatta beredningen av rapporten inte bör föregripas.
Utskottet anser därför att skatteutskottet bör avstyrka motionsyrkandet
(yrkande 4).

Beskattningen av ideella föreningar

Motionärerna bakom motion 1984/85:313 (c) vill att riksdagen skall begära
att en översyn/utredning av samtliga skatteregler för ideella organisationer
kommer till stånd snarast möjligt.

Riksdagen begärde på hemställan av skatteutskottet våren 1984 en översyn
av beskattningsreglerna för de ideella föreningarna (SkU 1983/84:38, rskr.
1983/84:276). I proposition 1984/85:8 lade regeringen fram förslag om vissa
lättnader i beskattningen av sådana föreningar. Förslaget bifölls av riksdagen
(SkU 1984/85:7, rskr. 1984/85:6). I propositionen redovisade regeringen skäl
för att inte nu tillsätta en kommitté för att se över de av riksdagen
aktualiserade frågorna; bl. a. hänvisades till mervärdeskatteutredningens
arbete och till att en kommitté tillsatts för att se över arvs- och gåvobeskattningen.
Riksdagen avslog vid behandlingen av propositionen ett motionsyrkande
om att riksdagen skulle vidhålla sin tidigare begäran hos regeringen
om översyn av gällande skatteregler för ideella föreningar. Riksdagens beslut
fattades i november 1984.

Kulturutskottet anser att det inte nu finns skäl till omprövning av

KrU 1984/85:5 y

4

riksdagens ställningstagande. Motionen bör därför enligt utskottets mening
avstyrkas i motsvarande del (yrkande 5).

Stockholm den 28 februari 1985

På kulturutskottets vägnar
INGRID SUNDBERG

Närvarande: Ingrid Sundberg (m), Ing-Marie Hansson (s), Tyra Johansson
(s), Lars-Ingvar Sörenson (s), Tore Nilsson (m), Catarina Rönnung (s), Maja
Bäckström (s), Lars Ahlmark (m), Stina Gustavsson (c), Berit Oscarsson (s),
Gunnar Thollander (s), Gunnel Liljegren (m), Jan-Erik Wikström (fp), Eva
Hjelmström (vpk) och Jan Hyttring (c).

Avvikande meningar

1. Beskattningen av idrottsmän med temporärt höga inkomster

Ingrid Sundberg (m), Tore Nilsson (m), Lars Ahlmark (m), Stina
Gustavsson (c), Gunnel Liljegren (m), Jan-Erik Wikström (fp) och Jan
Hyttring (c) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar ”På
hemställan” och slutar ”elitidrottsmännens villkor” bort ha följande lydelse:
Utskottet finner de i motionerna framförda synpunkterna värda beaktande.
Mot bakgrund inte minst av att en rad svenska toppidrottsmän och
artister under senare år av skatteskäl ansett sig tvingade att bosätta sig
utomlands bör frågan om skattefri avsättning till någon form av trygghetsfonder
erhålla en snabb lösning. Kulturutskottet anser således att frågan bör
utredas och att förslag därefter bör föreläggas riksdagen. Utskottet förordar
att skatteutskottet föreslår riksdagen att med anledning av motionsyrkandena
som sin mening ger regeringen till känna vad kulturutskottet anfört
(yrkande 1 i motion 1984/85:282, motion 1984/85:408, yrkande 2 i motion
1984/85:1619 och motion 1984/85:2390).

2. Schablonavdrag i samband med idrottslig verksamhet

Ingrid Sundberg, Tore Nilsson, Lars Ahlmark och Gunnel Liljegren (alla
m) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar ”De
redovisade” och slutar ”därför avstyrkas” bort ha följande lydelse:

De redovisade (= utskottet fem rader) än 4 000 kr.

Enligt kulturutskottets mening bör skatteutskottet med anledning av
motion 1984/85:1619 yrkande 1 samt motion 1984/85:313 yrkande 2 i här
aktuell del som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet anfört.

KrU 1984/85:5 y

5

3. Schablonavdrag i samband med ideell verksamhet

Stina Gustavsson (c) och Jan Hyttring (c) anser att den del av utskottets
yttrande som på s. 3 börjar ”Utskottet anser” och slutar ”yrkande 2 delvis)”
bort ha följande lydelse:

Utskottet anser (= utskottet tre rader) andra folkrörelser. Utskottet anser
därför att frågan bör övervägas om en utvidgning av tillämpningsområdet för
anvisningarna om schablonavdrag för ersättningar m.m. i samband med
idrottslig verksamhet till att avse även ersättningar i samband med annan
ideell verksamhet. Skatteutskottet bör enligt kulturutskottets mening med
anledning av motion 1984/85:313 yrkande 2 i motsvarande del som sin
mening ge regeringen till känna vad kulturutskottet anfört.