yttr 1984/85 kru2y y

Yttrande 1984/85:kru2y

KrU 1984/85:2 y

Kulturutskottets yttrande
1984/85:2 y

om bidrag till studieförbunden m.m. (prop. 1984/85:100 bil. 10
delvis)

Till utbildningsutskottet

Utbildningsutskottet har den 31 januari 1985 beslutat bereda kulturutskottet
tillfälle att yttra sig över proposition 1984/85:100 bilaga 10 punkt C 4
Bidrag till studieförbunden m.m. i de delar som rör kulturutskottets
beredningsområde jämte motion 1984/85:2822 i motsvarande delar samt
motionerna 1984/85:1911 och 1984/85:2505.

Kulturutskottet får med anledning härav anföra följande.

Under anslaget Bidrag till studieförbunden m. m. beräknas medel för
bidrag till kulturverksamhet under en särskild anslagspost. Detta bidrag skall
dels utgöra ett stöd till anordnande av kulturprogram i studieförbundens
egen verksamhet och i det övriga föreningslivet, dels möjliggöra förberedelser
i vid mening för sådana arrangemang. Bidraget innebär även en möjlighet
för professionellt arbetande artister och konstnärer att nå ut till nya grupper.

Samtidigt skapas ökade sysselsättningsmöjligheter för kulturarbetare. Den
bidragsberättigade kulturverksamheten är inte bunden till vissa åldersgrupper.

I propositionen föreslås att anslagsposten Bidrag till kulturverksamhet
skall räknas upp med 2 380 000 kr. till totalt 97 490 000 kr. för budgetåret
1985/86.

Det är enligt motion 2505 (c), yrkande 1, angeläget att kulturverksamhet i
folkbildningen på sikt jämställs i ekonomiskt hänseende med studiecirkelverksamhet.
Enligt motionärerna har det nya bidraget till kulturverksamhet
fått stor betydelse för folkbildningsorganisationernas insatser inom kulturområdet
och lett till förnyelse och vitalisering av det lokala kulturutbudet.

Detta leder i sin tur till ökade förväntningar och ökad efterfrågan på insatser.

Motionärerna föreslår därför att bidraget till kulturverksamhet skall ökas
med 6 000 000 kr. i förhållande till förslaget i budgetpropositionen.

I motion 2822 (m), yrkande 33, yrkas att bidraget till kulturverksamhet
skall minskas med 32 000 000 kr. i förhållande till regeringens förslag och
föras upp med 65 490 000 kr. för budgetåret 1985/86.

Kulturutskottet har tidigare (KrU 1981/82:1 y, KrU 1982/83:2 y och KrU
1983/84:2 y) behandlat frågan om en utjämning i ekonomiskt hänseende
mellan studiecirklarna och kulturverksamheten i studieförbunden. Utskottet
uttalade vid riksmötet 1982/83 att det är angeläget att den skillnad som finns
kan utjämnas. Utskottet kan dock, i rådande ekonomiska läge, inte tillstyrka
den ytterligare ökning av bidraget som föreslås i motion 2505 yrkande 1. Med

1 Riksdagen 1984185. 13 sami. Nr 2 y

KrU 1984/85:2 y

2

hänsyn till den betydelse bidraget till kulturverksamhet har för den lokala
kulturverksamheten skulle en sådan minskning av bidraget som föreslås i
motion 2822 få icke acceptabla effekter. Utbildningsutskottet bör därför
avstyrka även motion 2822 yrkande 33. Utbildningsutskottet bör enligt
kulturutskottets mening tillstyrka regeringens förslag till medelsberäkning
för bidrag till kulturverksamhet.

Kulturutskottet har inget att erinra mot vad som föreslås beträffande
beräkningen av en under anslaget upptagen anslagspost som avser bidrag till
Folkbildningsförbundet och länsbildningsförbunden.

De två nu berörda anslagsposterna under anslaget Bidrag till studieförbunden
m. m. disponeras av statens kulturråd. Övriga anslagsposter disponeras
av skolöverstyrelsen. En av dessa poster avser bidrag till studieförbundens
pedagogiska verksamhet och utvecklingsarbete och är innevarande budgetår
uppförd med 22 280 000 kr. Föredragande statsrådet beräknar en ökning av
denna post med 4 000 000 kr. för budgetåret 1985/86 i syfte att ge
studieförbunden ökade möjligheter att utveckla kulturverksamheten. Avsikten
är att utbilda såväl studieförbundens medarbetare som kulturarbetare
och ledare för kulturgrupper och kulturprojekt, att framställa lämpligt
studiematerial och anskaffa pedagogiska hjälpmedel samt att främja verksamheten
genom forskning och utvecklingsarbete.

I motion 2822 (m), yrkande 34, hemställs att riksdagen skall avslå
regeringens förslag att höja bidraget till studieförbundens pedagogiska
verksamhet och utvecklingsarbete med 4 000 000 kr.

Kulturutskottet anser att det är angeläget att särskilda medel avsätts för
utveckling av kulturverksamheten inom studieförbunden. Utbildningsutskottet
bör därför föreslå att riksdagen avslår yrkande 34 i motion 2822 och
vid medelsberäkningen under anslaget Bidrag till studieförbunden m. m.
beräknar 4 000 000 kr. för det i propositionen angivna ändamålet.

Det är enligt motion 2505 (c), yrkande 2, naturligt att den myndighet som i
övrigt handlägger frågor som rör kulturverksamhet i folkbildningen också
svarar för fördelning av de medel som ställs till förfogande för pedagogiskt
utvecklingsarbete och utvärdering av denna verksamhet. Därför bör den
föreslagna höjningen av bidraget till studieförbundens pedagogiska verksamhet
och utvecklingsarbete om 4 000 000 kr. föras till en särskild anslagspost
och medlen ur denna disponeras av kulturrådet, anser motionärerna.

När riksdagen vid riksmötet 1980/81 behandlade frågan om bidrag till
studieförbunden, inkluderande bidrag till kulturverksamhet, uttalade dåvarande
departementschefen att det är särskilt betydelsefullt att kulturrådet
har ett eget klart angivet ansvar för den viktiga del av folkbildningen som
kulturverksamheten utgör. Kulturutskottet (KrU 1980/81:6 y) framhöll för
egen del att den verksamhet som avsågs få bidrag från anslagsposten till
bidrag till kulturverksamhet naturligt ligger inom kulturrådets verksamhetsområde
och att det för rådet är värdefullt att få en samlad överblick över
densamma. Kulturutskottet betonade också värdet - även sett från riksda -

KrU 1984/85:2 y

3

gens synpunkt - av en samlad överblick av de totala insatserna på
kulturområdet. Kulturutskottet anser nu, i likhet med motionärerna, att
kulturrådet även bör disponera de medel - 4 000 000 kr. - som i årets
budgetproposition beräknas för utveckling av kulturverksamheten. Medlen
bör tas upp under en särskild anslagspost under anslaget Bidrag till
studieförbunden m. m. Det bör inför kommande budgetår övervägas i vilken
utsträckning ytterligare medel bör tillföras den nya anslagsposten från
anslagsposten Bidrag till studieförbundens pedagogiska verksamhet och
utvecklingsarbete, då medel ur denna anslagspost varit avsedda även för
utveckling av kulturverksamheten. Utbildningsutskottet bör föreslå riksdagen
att med bifall till motion 2505 yrkande 2 som sin mening ge regeringen till
känna vad kulturutskottet här anfört.

Statsbidrag till kulturverksamhet utgår dels till verksamhet som studieförbunden
ansvarar för och genomför, dels - till en mindre del - till
kulturprogram som anordnas av föreläsningsföreningar och andra ideella
föreningar. Studieförbunden kan samverka med sina medlemsorganisationer,
t. ex. barn- och ungdomsorganisationer. De kan också välja att
samverka med andra organisationer än medlemsorganisationerna.

Enligt motion 1911 (s) har det nya bidraget till kulturverksamhet inom
studieförbunden inte inneburit någon förstärkning av kulturverksamheten
inom barn- och ungdomsorganisationerna. Motionärerna erinrar om att
bidrag från det tidigare anslaget till experiment och utvecklingsarbete inom
kulturell verksamhet bland amatörer gick direkt till barn- och ungdomsorganisationerna.
De anser att barn- och ungdomsorganisationerna även bör få
ansvaret för den kulturverksamhet som får stöd från det nuvarande bidraget.
Studieförbunden bör i detta sammanhang endast ha i uppgift att förmedla
bidragen.

Kulturrådet anmäler i sin anslagsframställning för budgetåret 1985/86 att
en utvärdering skall göras av bidraget till kulturverksamhet i studieförbunden.
Utvärderingen skall visa hur det nya bidraget används inom studieförbunden
och om de mål som satts upp för bidraget nåtts. Den skall också visa
vilka verksamheter som fått stöd.

Kulturutskottet förutsätter att utvärderingen även kommer att klargöra i
vilken utsträckning barn- och ungdomsorganisationer samverkat med studieförbunden
och hur den ökade satsning på kulturprojekt för barn och
ungdom som förutsattes i föregående års budgetproposition utfallit. De i
motionen aktualiserade frågorna kan således bättre bedömas sedan kulturrådets
utvärdering avslutats under nästa budgetår. Mot denna bakgrund
föreslår kulturutskottet att utbildningsutskottet avstyrker motion 1911.

Stockholm den 19 februari 1985

På kulturutskottets vägnar
INGRID SUNDBERG

KrU 1984/85:2 y

4

Närvarande: Ingrid Sundberg (m), Ing-Marie Hansson (s), Tyra Johansson
(s), Karl Boo (c), Lars-Ingvar Sörenson (s), Maja Bäckström (s), Lars
Ahlmark (m), Stina Gustavsson (c), Berit Oscarsson (s), Gunnel Liljegren
(m), Jan-Erik Wikström (fp), Eva Hjelmström (vpk), Anders Nilsson (s),
Lars Hjertén (m) och Ulla Johansson (s).

Avvikande meningar

1. Medelsberäkningen för kulturverksamhet m.m.

Ingrid Sundberg, Lars Ahlmark, Gunnel Liljegren och Lars Hjertén (alla
m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar "Kulturutskottet
har” och på s. 2 slutar "till kulturverksamhet” bort ha följande lydelse:

Kulturutskottet vill för sin del understryka att full ekonomisk likställighet
mellan studiecirklar och kulturgrupper ej är ett primärt mål. Studiecirkelns
form är hårdare reglerad och vissa av de krav som måste uppfyllas drar
särskilda kostnader.

Bidraget till kulturverksamhet i studieförbunden har ökat kraftigt under
senare år. Även inom ramen för ett reducerat anslag finns goda möjligheter
att stödja verksamhet som särskilt vänder sig till barn och ungdom samt att
engagera professionellt arbetande kulturskapare.

Kulturutskottet biträder därför det i motion 2822 lagda förslaget om ett
med 32 000 000 kr. minskat anslag och avstyrker därmed yrkande 1 i motion
2505. Utbildningsutskottet bör föreslå riksdagen att beräkna 65 490 000 kr.
för kulturverksamhet i studieförbunden.

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar ”Kulturutskottet
anser” och slutar ”angivna ändamålet” bort ha följande lydelse:

Enligt kulturutskottets mening bör bidraget till studieförbundens pedagogiska
verksamhet och utvecklingsarbete vara oförändrat 22 280 000 kr.
budgetåret 1985/86. Utbildningsutskottet bör således tillstyrka yrkande 34 i
motion 2822 och avstyrka regeringens förslag om en ökning av bidraget med
4 000 000 kr. Kulturutskottet vill samtidigt erinra om att detta bidrag är
avsett för pedagogisk verksamhet och utvecklingsarbete beträffande både
cirkelverksamhet och kulturverksamhet inom studieförbunden.

2. Dispositionen av bidraget till pedagogisk verksamhet och utvecklingsarbete Ingrid

Sundberg (m), Lars Ahlmark (m), Gunnel Liljegren (m), Jan-Erik
Wikström (fp) och Lars Hjertén (m) anser att den del av utskottets yttrande
som på s. 2 börjar ”När riksdagen” och på s. 3 slutar ”här anfört” bort ha
följande lydelse:

KrU 1984/85:2 y

5

Kulturutskottet anser att frågor om bidraget till studieförbundens pedagogiska
verksamhet och utvecklingsarbete, som i sin helhet är avsett för både
cirkelverksamheten och kulturverksamheten, bör handläggas av en och
samma myndighet. Skolöverstyrelsen bör därför enligt utskottets mening
även fortsättningsvis disponera de medel som anvisas för detta ändamål och
fördela dem mellan studieförbunden. Kulturutskottet förutsätter dock att
det i bestämmelserna om fördelning av medlen mellan studieförbunden i
fortsättningen tas hänsyn inte bara till omfattningen av de olika studieförbundens
cirkelverksamhet utan även till omfattningen av deras kulturverksamhet.
Utbildningsutskottet bör avstyrka motion 2505 i vad den avser uppdelning
av bidraget till pedagogisk verksamhet och utvecklingsarbete i två
anslagsposter som disponeras av skolöverstyrelsen resp. kulturrådet.

minab/gotab Stockholm 1985 82076