yttr 1984/85 kru1y y

Yttrande 1984/85:kru1y

KrU 1984/85:1 y

Kulturutskottets yttrande
1984/85:1 y

om möjlighet till förhandsgranskning av filmer och videogram (prop.
1984/85:83 delvis)

Till konstitutionsutskottet

Konstitutionsutskottet har berett kulturutskottet tillfälle att yttra sig över
dels proposition 1984/85:83 om ändring i regeringsformen m. m., i vad avser
en i propositionen föreslagen ändring i punkt 4 övergångsbestämmelserna till
lagen (1976:871) om ändring av regeringsformen, dels tre motioner som
väckts med anledning av propositionen i denna del, nämligen 1984/85:259,
1984/85:260 och 1984/85:261. De i propositionen föreslagna ändringarna
innebär att det skall bli möjligt att införa lagbestämmelser om förhandsgranskning
av videogram som skall visas offentligt.

Propositionen

I propositionen erinras om att det inte finns någon bestämmelse för
videogram som motsvarar bestämmelserna i förordningen (1959:348) med
särskilda bestämmelser om biografföreställningar m. m. (biografförordningen)
som avser förhandsgranskning av film som skall visas offentligt. Däremot
finns det möjlighet att ingripa i efterhand med stöd av bestämmelserna i lagen
(1981:485) om förbud mot spridning av filmer och videogram med våldsinslag
(videovåldslagen).

Föredragande statsrådet erinrar om att yttrandefrihetsutredningens förslag
i betänkandet (SOU 1983:70) Värna yttrandefriheten, vari behandlas
bl. a. frågor om förhandsgranskning av film och videogram, f. n. bereds inom
regeringskansliet. Arbetet har inriktats på att förslag till grundlagsändring
skall kunna antas av riksdagen i anslutning till 1988 års val. Det är dock enligt
föredragande statsrådet angeläget att åtgärder vidtas så snart som möjligt för
att motverka spridningen av videogram med extrema våldsskildringar. Han
har för avsikt att inom kort lägga fram förslag som innebär en utvidgning av
reglerna i biografförordningen till att gälla även förhandsgranskning av
videogram som skall visas offentligt. Enligt ett svar på en interpellation den
19 oktober 1984 skall regeringen därvid även föreslå vissa skärpningar av
videovåldslagen.

Den begränsning av yttrandefriheten som en lagstiftning om förhandsgranskning
av videogram skulle innebära ligger enligt bedömningen i
propositionen inom ramen för de undantagsmöjligheter som anges i 2 kap.
13 § regeringsformen (RF). Föredragande statsrådet anser att det däremot,
med hänsyn till reglerna om mötesfrihet, behövs en ändring i punkt 4

1 Riksdagen 1984/85. 13 sami. Nr 1 y

KrU 1984/85:1 y

2

övergångsbestämmelserna till lagen (1976:871) om ändring i regeringsformen.
En sådan ändring föreslås.

I propositionen erinras om att kritik framförts mot vissa delar av förslaget
från yttrandefrihetsutredningen. Bl. a. mot denna bakgrund kommer frågor
om förhandsgranskning av filmer och videogram att utredas. Syftet med en
sådan förhandsgranskning skall i första hand vara att skydda barn och
ungdom från de skadeverkningar som våldsskildringar i filmer och videogram
kan medföra.

Motioner

I motion 1984/85:259 av Anders Björck m.fl. (m) yrkas att riksdagen
beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som anförts i
motionen angående obligatorisk förhandsgranskning av alla videogram.

Motionärerna avvisar en lagreglering som innebär krav på obligatorisk
förhandsgranskning av alla videogram.

I motion 1984/85:260 av Kjell Johansson (fp) yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om inriktningen
av det fortsatta arbetet med frågan om censur av film och videogram.

Motionären anser att kommande förslag om lagstiftning bör avse endast
förhandsgranskning av videogram som skall visas offentligt för barn och
ungdom. Även bestämmelserna om förhandsgranskning av film bör begränsas
till att avse film som skall visas offentligt för barn och ungdom. Någon
lagstiftning om förhandsgranskning av film och videogram som är avsedda att
visas privat bör enligt motionärens mening inte införas. En utveckling bör i
stället ske av möjligheten att i efterhand ingripa mot filmer och videogram
vars innehåll är uppenbart skadligt.

I motion 1984/85:261 av Ingrid Sundberg (m) yrkas att riksdagen begär att
regeringen vid utfärdande av regler för förhandsgranskning av videogram
beaktar vad som i motionen anförts om undantagande av vissa videogram
från förhandsgranskning vid offentlig visning.

I motionen anförs att idrottsvideogram, naturvideogram och s. k. mässvideogram
bör undantas från förhandsgranskning.

Vidare har under allmänna motionstiden år 1984 väckts sju motioner om
främst förhandsgranskning av film och videogram, nämligen 1983/84:472
(fp), 1983/84:519 (c), 1983/84:742 (c), 1983/84:1392 (fp, c), 1983/84:1400 (s,
c), 1983/84:2126 (fp) och 1983/84:2131 (c). Motionerna har remitterats till
konstitutionsutskottet.

Sammanfattningsvis innebär dessa motionsyrkanden följande. Enligt
motion 472 bör riksdagen snarast besluta i enlighet med yttrandefrihetsutredningens
förslag om förhandsgranskning av videogram. Videogram, som skall
säljas eller hyras ut, bör enligt motionerna 519, 742, 1400 och 2131
förhandsgranskas. Enligt motionerna 1392 och 1400 bör videogram granskas

KrU 1984/85:1 y

3

enligt samma regler som nu gäller för film som skall visas offentligt. I motion
1392 yrkas även att regeringen med förtur behandlar problemet med
videogram och våld. Slutligen yrkas i motion 2126 att regeringen vid
beredningen av yttrandefrihetsutredningens förslag beaktar vad som anförts
i motionen om att filmer skall kunna tillåtas för visning för barn under
förutsättning att det sker i vuxens sällskap.

Utskottet

Utskottet har i skilda sammanhang framhållit angelägenheten av att barn
och ungdom skyddas från skadeverkningar som våldsskildringar i filmer och
videogram kan medföra.

I propositionen föreslås en ändring av övergångsbestämmelserna till lagen
(1976:871) om ändring av regeringsformen, som gör det möjligt att utvidga
bestämmelserna om förhandsgranskning av film som skall visas offentligt till
att gälla även videogram som skall visas offentligt.

I det föregående har redovisats motionerna 259, 260 och 261 väckta med
anledning av propositionen. Motionärerna har inte något att invända mot det
i propositionen framlagda lagförslaget.

Utskottet har i likhet med motionärerna inte något att erinra mot
propositionsförslaget.

Regeringen avser, som utskottet ovan redovisat, att inom kort återkomma
till riksdagen med förslag som innebär bl. a. att förhandsgranskningen av film
utsträcks till att gälla även videogram som skall visas offentligt. Avsikten är
också att ett fortsatt utredningsarbete om förhandsgranskning av film och
videogram skall påbörjas.

Yrkanden som huvudsakligen avser framtida regler beträffande förhandsgranskning
av film och videogram samt ingripanden i efterhand mot film och
videogram med våldsinslag har framställts dels i motionerna 259, 260 och
261, dels i sju motioner väckta under allmänna motionstiden år 1984.
Motionsyrkandena har redovisats i det föregående.

Utskottet anser att det inte finns anledning för riksdagen att nu uttala sig
om innehållet i den kommande propositionen om bl. a. förhandsgranskning
av videogram som skall visas offentligt. Riksdagen får, enligt föredragande
statsrådet, tillfälle att ta ställning till propositionen inom kort. Vid utarbetandet
av denna får regeringen anledning att överväga om vissa kategorier av
videogram bör undantas från förhandsgranskning.

Riksdagen bör inte heller nu uttala sig om innehållet i den lagstiftning som
kan bli följden av det aviserade utredningsarbetet om förhandsgranskning av

KrU 1984/85:1 y

4

film och videogram. Enligt utskottets mening bör inte heller pågående
beredning av yttrandefrihetsutredningens förslag föregripas.

Stockholm den 12 december 1984

På kulturutskottets vägnar
INGRID SUNDBERG

Närvarande: Ingrid Sundberg (m), Ing-Marie Hansson (s), Tyra Johansson
(s), Karl Boo (c), Tore Nilsson (m), Catarina Rönnung (s), Maja Bäckström
(s), Lars Ahlmark (m), Stina Gustavsson (c). Berit Oscarsson (s), Gunnar
Thollander (s), Gunnel Liljegren (m), Eva Hjelmström (vpk), Mona Sahlin
(s) och Kerstin Anér (fp).

Avvikande meningar

1. Ingrid Sundberg, Tore Nilsson, Lars Ahlmark och Gunnel Liljegren (alla
m) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar ”Utskottet
anser” och på s. 4 slutar ”förslag föregripas” bort ha följande lydelse:

Alla former av censur inger enligt utskottets mening särskilda betänkligheter
från yttrandefrihetssynpunkt. Vissa inskränkningar kan dock vara
motiverade för att skydda barn och ungdom från skadliga våldsskildringar.
Det sagda får emellertid inte åberopas som skäl för att bestämmelser införs
om förhandsgranskning av alla videogram. Kommande lagstiftning bör, i
överensstämmelse med vad som anförs i motion 259 samt i motion 260 i
motsvarande del, t. ex. inte gälla videogram för uthyrning och försäljning.

Utskottet har i det föregående tillstyrkt den föreslagna ändringen av
övergångsbestämmelserna till lagen (1976:871) om ändring i regeringsformen
vilken möjliggör lagstiftning om förhandsgranskning av videogram som
skall visas offentligt. Utskottet anser emellertid inte att alla videogram som
skall visas offentligt bör förhandsgranskas. Det framstår nämligen för
utskottet som byråkratiskt och onödigt resurskrävande att förhandsgranskningen
skulle omfatta sådana kategorier av videogram som nämns i motion
261. Vad utskottet anfört bör beaktas i den kommande propositionen om
bl. a. förhandsgranskning av videogram som skall visas offentligt.

2. Karl Boo (c) och Stina Gustavsson (c) anser att det efter den del av
utskottets yttrande som på s. 4 slutar ”förslag föregripas” bort ha funnits ett
stycke med följande lydelse:

Då det numera är oomtvistat att underhållningsvåld har skadeverkningar
främst på barn och ungdom är det angeläget att åtgärder mot skadliga
våldsskildringar vidtas. Det är därför beklagligt att regeringen inte redan nu
tagit upp frågan om ytterligare åtgärder mot våldsinslag i videogram, t. ex.
förhandsgranskning av videogram som förhyrs eller försäljs. Vi vill erinra om

KrU 1984/85:1 y

5

att det föreligger ett antal motioner med denna inriktning. Vi förutsätter nu
att den aviserade utredningen om förhandsgranskning av film och videogram
arbetar snabbt och att riksdagen snarast får ta ställning till förslag i ärendet.

mlnmb/gotab Stockholm 1984 79489