yttr 1983/84 sku9y y

Yttrande 1983/84:sku9y

SkU 1983/84:9y

Skatteutskottets yttrande
1983/84:9 y

över motioner om sparandet

Till Finansutskottet

Finansutskottet har vid sammanträde den 7 februari 1984 beslutat bereda
skatteutskottet tillfälle att - senast den 27 mars 1984 - avge yttrande över
vissa motioner angående skattestimulanser för olika former av sparande.
Skatteutskottet får med anledning härav anföra följande.

Rune Torwald (c) begär i motion 300 en översyn av nuvarande regler om
stimulans för småspararna. Vad motionären avser är en utbyggnad av det
s. k. sparavdraget i inkomstslaget kapital (800 kr. för ogifta och 1 600 kr. för
gifta). Motionären anser att årsavkastningen på en förmögenhet motsvarande
ett basbelopp för ogift och två basbelopp för samtaxerade makar bör
undantas från skatt förutsatt att den inte överstiger vad medeldiskontot
skulle ge under årets första tio månader.

I centerns partimotion 343 begär motionärerna att regeringen skall lägga
fram förslag om privata investeringskonton. Insättningar på sådana konton
skall få göras av alla medborgare och berättiga till skattereduktion med 50 %
av insatt belopp. Motionärerna i partimotionerna 1419 (hänv. 923) från
moderaterna och 2073 från centern vill gynna bostadssparandet, centern
genom ett utvecklat system med privata investeringskonton och moderaterna
inom ramen för ett aktiefondsparande. Moderaterna yrkar därför att
skattefondkonton återinförs och ges vidgad tillämpning. Lars Tobisson anser
det viktigt att hushållssparande! stimuleras och begär i motion 2474 att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
vikten av att stimulera hushållssparande! genom en aktiv förmögenhetspolitik.
I samma motion liksom i motion 1066 av förste vice talmannen Ingegerd
Troedsson yrkas också återinförande av aktiefondsparandet. Nils Svensson
m. fl. (s) slutligen tar i motion 588 upp frågan om ett nytt skattepremierat
sparsystem för semester och begär en studie som belyser budgetmässiga,
samhällsekonomiska och andra konsekvenser av ett system med s. k.
semestercheckar.

Utskottet anser det i likhet med motionärerna angeläget att sparandet och i
synnerhet hushållssparande! stimuleras. Utrymmet för skattesänkningar är
emellertid i nuvarande statsfinansiella läge mycket begränsat och även om
flera av de i motionerna framlagda förslagen är ägnade att stimulera till ett
ökat sparande måste samtidigt konstateras att de är mycket kostnadskrävande.

Ett bifall till yrkandet i motion 300 skulle sålunda innebära att man införde
ett skattefritt grundavdrag i inkomstslaget kapital om ca 1 800 kr. för ogift

1 Riksdagen 1983184. 6 sami. Nr9x

SkU 1983/84:9 y

2

och det dubbla för samtaxerade makar. Med hänsyn till att ett sådant avdrag
skulle kunna utnyttjas fullt ut av närmare 2,2 miljoner skattskyldiga och till
viss del av ytterligare 700 000 kan skattebortfallet beräknas till 1,5-1,6
miljarder kr. Dessutom kan konstateras att förslaget innebär ett administrativt
komplicerat förfarande som strider mot den önskvärda förenklingen av
löntagardeklarationerna.

Även förslaget i motion 588 om semestercheckar - som går ut på att avdrag
skall kunna medges för belopp som avsätts för semester - kan väntas medföra
ett mycket betydande skattebortfall. Detsamma gäller - i vart fall på kortare
sikt - det av centern föreslagna systemet med privata investeringskonton.
Detta system, som förutsätter en generell rätt till kontoavsättning i inkomstslaget
tjänst, skulle också medföra kontrollproblem och andra administrativa
svårigheter. Vad särskilt angår frågan om semestercheckar torde f. ö. den
komma att uppmärksammas av förmånsbeskattningsutredningen.

Många av de förslag till åtgärder i syfte att öka sparandet som aktualiseras i
motion 2474 - det gäller bl. a. sänkt inkomstskatt samt beskattningen av
aktieutdelningar, aktievinster och kapital - har tagits upp också i andra till
skatteutskottet hänvisade motioner och kommer att behandlas i annat
sammanhang. Vad särskilt angår det i samma motion liksom i motionerna
1066 och 1419 framställda yrkandet om ett återinförande av aktiefondsparandet
kan endast erinras om att skatteutskottet så sent som i november förra
året i yttrande till finansutskottet godtog regeringens förslag att ersätta
skattesparsystemet med ett allemanssparande. Någon anledning att redan nu
upphäva eller göra ändringar i den nya lagstiftningen, som ännu inte hunnit
träda i kraft, föreligger inte.

Utskottet anser således att finansutskottet bör avstyrka de aktuella
motionsyrkandena.

1 motion 1501 av Jan-Erik Wikström m. fl. (fp) - motionen har hänvisats
till skatteutskottet - återfinns ett yrkande (nr 8) att riksdagen skall som sin
mening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om stimulanser till
långsiktigt bundet aktiesparande. Vad motionärerna avser är ett skattestimulerat
risksparande utformat med aktiefondsystemet som förebild. Då detta
yrkande enligt utskottet lämpligen bör behandlas samtidigt med övriga
motionsyrkanden i detta yttrande beslutar utskottet - under förutsättning av
finansutskottets godkännande - överlämna motionen i denna del till
finansutskottet. Av vad tidigare anförts framgår att även detta yrkande enligt
skatteutskottets mening bör avstyrkas av finansutskottet.

Stockholm den 13 mars 1984

På skatteutskottets vägnar
RUNE CARLSTEIN

SkU 1983/84:9 y

3

Närvarande: Rune Carlstein (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m), Olle Westberg (s), Hagar
Normark (s), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s),
Egon Jacobsson (s), Karl Björzén (m), Kjell Johansson (fp), Anita Johansson
(s), Lars Hedfors (s) och Anna Lindh (s).

Avvikande meningar

1. Knut Wachtmeister, förste vice talmannen Ingegerd Troedsson, Bo
Lundgren och Karl Björzén (alla m) samt Kjell Johansson (fp) anser att det
avsnitt av utskottets yttrande som börjar med ”Utskottet anser det” och
slutar med ”av finansutskottet” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med motionärerna att det är mycket angeläget att
sparandet stimuleras, i synnerhet då hushållssparande!. En del av motionsförslagen
är emellertid mycket kostnadskrävande vilket med nuvarande
statsfinansiella läge gör att utskottet, trots den väntade sparstimulansen inte
kan bifalla motionerna. Ett bifall till yrkandet i motion 300 skulle sålunda
innebära att man införde ett skattefritt grundavdrag i inkomstslaget kapital
om ca 1 800 kr. för ogift och 3 600 kr. för samtaxerade makar. Med hänsyn
till att ett sådant avdrag skulle kunna utnyttjas fullt ut av närmare 2,2
miljoner skattskyldiga och till viss del av ytterligare 700 000 kan skattebortfallet
beräknas till 1,5 - 1,6 miljarder kr.

Även förslaget i motion 588 om semestercheckar - som går ut på att avdrag
skall kunna medges för belopp som avsätts för semester - kan väntas medföra
ett mycket betydande skattebortfall. Enligt vad utskottet erfarit kommer
denna fråga för övrigt att uppmärksammas av förmånsbeskattningsutredningen.

Utskottet vill inte bestrida att det i motionerna 343 och 2072 föreslagna
systemet med privata investeringskonton kraftigt skulle kunna öka sparandet.
Utskottet är emellertid bl. a. med hänsyn till de kontrollproblem och
andra administrativa svårigheter som ett kontosystem i inkomstkällan tjänst
skulle komma att innebära inte utan ytterligare överväganden berett
medverka till en lagstiftning av den innebörd motionärerna avser. Utskottet
föreslår därför att finansutskottet avstyrker motionerna 300, 343, 588 och
2073.

Många av de förslag till åtgärder i syfte att öka sparandet som aktualiseras i
motion 2474 - det gäller bl. a. sänkt inkomstskatt samt beskattningen av
aktieutdelningar, aktievinster och kapital - har tagits upp också i andra till
skatteutskottet hänvisade motioner och kommer att behandlas i annat
sammanhang.

I samma motion liksom i motionerna 1066 och 1419 framställs yrkanden
om ett återinförande av aktiefondsparandet. I motion 1419 föreslås därjämte
åtgärder för att främja boendesparandet inom ramen för det värdesäkra
lönesparandet.

SkU 1983/84:9 y

4

Det riskvilliga sparandets villkor har genom flera riksdagsbeslut under
senare år allvarligt försämrats. Sålunda har skattereduktionen för aktiesparandet
avskaffats. Den 30-procentiga skattereduktionen på aktieutdelningar
har slopats, en tillfällig 20-procentig skatt på aktieutdelningar och en särskild
omsättningsskatt på aktier har införts, samtidigt som realisationsvinstskatten
vid aktieförsäljning har skärpts. Även vinstdelningsskatten torde på sikt
komma att minska intresset för riskvilligt sparande i aktier.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att skattefondsparandet varit
utomordentligt framgångsrikt när det gäller att öka det frivilliga sparandet,
bredda aktieägandet och tillföra näringslivet det nödvändiga riskvilliga
kapitalet. Inte minst bindningen av sparmedlen och den premie härför och
för risktagandet som skattereduktionen inneburit har otvivelaktigt bidragit
till att förbättra det långsiktiga hushållssparande!. Utskottet anser således att
systemet med skattefondsparandet bör återinföras så snart som möjligt. Det
nya allemanssparandet innebär däremot att man prioriterar statsupplåning
framför kapitalförsörjning till näringslivet. Då allemanssparandet också
beloppsmässigt medför sämre villkor än skattefondsparandet föreslår utskottet
att finansutskottet tillstyrker de aktuella motionsyrkandena innebärande
ett återinförande av skattefondsparandet.

I motion 1501 av Jan-Erik Wikström m. fl. (fp) - motionen har hänvisats
till skatteutskottet - återfinns ett yrkande (nr. 8) att riksdagen skall som sin
mening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om stimulanser till
långsiktigt bundet aktiesparande. Vad motionärerna avser är ett skattestimulerat
risksparande utformat med aktiefondsystemet som förebild. Då detta
yrkande enligt utskottet lämpligen bör behandlas samtidigt med övriga
motionsyrkanden i detta yttrande beslutar utskottet - under förutsättning av
finansutskottets godkännande - överlämna motionen i denna del till
finansutskottet. Av vad tidigare anförts framgår att även detta yrkande enligt
skatteutskottets mening bör tillstyrkas av finansutskottet.

2. Stig Josefson och Ingemar Hallenius (båda c) anser att det avsnitt av
utskottets yttrande som börjar med ”Utskottet anser det” och slutar med ”av
finansutskottet” bort ha följande lydelse:

I likhet med motionärerna anser utskottet det mycket angeläget att
sparandet och i synnerhet hushållssparande stimuleras. Utrymmet för
skattesänkningar är emellertid i nuvarande ansträngda statsfinansiella läge
begränsat och även om flera av de framlagda förslagen kan vara ägnade att
stimulera till ett ökat sparande måste utskottet samtidigt konstatera att de
även på längre sikt är mycket kostnadskrävande. Det gäller främst yrkandena
i motion 300 om en utbyggnad av sparavdraget i inkomstslaget kapital och
motion 588 om avdrag för belopp som avsätts för semester. Utskottet
avstyrker följaktligen dessa båda motioner.

Det skattepremierade sparsystem som aktualiserats i centerns båda

SkU 1983/84:9 y

5

partimotioner 343 och 2073 finner utskottet däremot vara förenat med
uppenbara fördelar. Motionärernas förslag innebär att alla skattskyldiga får
rätt till skattereduktion med 50 % av vad de i form av ett nysparande sätter in
på privata investeringskonton. Därigenom torde skapas stora möjligheter att
öka investeringar och produktion och därmed också intäkterna för statskassan,
samtidigt som den statliga upplåningen till budgetunderskottet underlättas
med minskade påfrestningar på betalningsbalansen som följd.

Den kortsiktiga nominella ökning av budgetunderskottet som en partiell
skattefrihet för avsättningar till privata investeringskonton kan väntas
medföra motsvaras av en lika stor fordran på skatt. Risk för något påtagligt
skattebortfall på sikt till följd av ett sparsystem enligt kontomodellen
föreligger alltså inte. Mot bakgrund härav anser utskottet sig böra biträda
yrkandena i motionerna 343 och 2073.

Det i motionerna föreslagna sparsystemet bör som motionärerna påpekar
kunna omfatta också sparande i aktiesparfonder.

Mot bakgrund av det anförda anser skatteutskottet att finansutskottet bör
tillstyrka bifall till motionerna 343 och 2073. Yrkandena om återinförande av
ett sparsystem enligt skattefondmodellen får enligt utskottets mening anses
tillgodosedda genom vad utskottet anfört.

I motion 1501 av Jan-Erik Wikström m. fl. (fp) - motionen har hänvisats
till skatteutskottet - återfinns ett yrkande (nr 8) att riksdagen skall som sin
mening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om stimulanser till
långsiktigt bundet aktiesparande. Vad motionärerna avser är ett skattestimulerat
risksparande utformat med aktiefondsystemet som förebild. Då detta
yrkande enligt utskottet lämpligen bör behandlas samtidigt med övriga
motionsyrkanden i detta yttrande beslutar utskottet - under förutsättning av
finansutskottets godkännande - överlämna motionen i denna del till
finansutskottet. Även detta yrkande får anses besvarat genom vad utskottet
anfört.

minab/gotab 78266 Stockholm 1984