yttr 1983/84 sfu3y y

Yttrande 1983/84:sfu3y

SfU 1983/84:3 y

Socialförsäkringsutskottets yttrande
1983/84:3 y

över proposition 1983/84:50 om löntagarfonder jämte motioner

Till finansutskottet

Genom beslut den 15 november 1983 har finansutskottet berett socialförsäkringsutskottet
tillfälle att yttra sig över proposition 1983/84:50 om
löntagarfonder jämte eventuella motioner väckta med anledning av propositionen
i de delar som berör utskottets beredningsområde.

Socialförsäkringsutskottet begränsar sitt yttrande till de i propositionen
framlagda förslagen till lag om ändring i lagen (1962: 381) om allmän försäkring
och lag om ändring i lagen (1979:648) om procentsatser för uttag av
avgift under åren 1980-1984 till försäkringen för allmän tilläggspension.
Utskottet yttrar sig dessutom över de med anledning av propositionen
väckta motionerna 1983/84:189 av Ivar Franzén (c) och Rolf Andersson
(c), 1983/84: 191 av Sven-Erik Nordin (c) och Martin Olsson (c), 1983/
84:204 av Ulf Adelsohn m.fl. (m) (yrkandena 1 och 9), 1983/84: 205 av
Gösta Andersson (c) och Agne Hansson (c), 1983/84:206 av Kerstin Andersson
(c) och Ingvar Karlsson i Bengtsfors (c), 1983/84:207 av Gunnar
Björk i Gävle (c) och Gunnel Jonäng (c), 1983/84:208 av Gunhild Bolander
(c), 1983/84: 209 av Karl Boo m. fl. (c), 1983/84:210 av Lennart Brunander
(c) och Inger Josefsson (c), 1983/84:211 av Claes Elmstedt (c), 1983/84:212
av Arne Fransson m.fl. (c), 1983/84:213 av Thorbjörn Fälldin m.fl. (c),
1983/84:215 av Rune Gustavsson (c) och Stina Gustavsson (c), 1983/
84:216 av Kerstin Göthberg (c), 1983/84:217 av Ingemar Hallenius m.fl.
(c), 1983/84:220 av Tage Sundkvist (c) och Larz Johansson (c), 1983/
84: 221 av Anders Svärd (c) och Britta Hammarbacken (c), 1983/84:222 av
Ulla Tillander m.fl. (c) och 1983/84:224 av Jan-Erik Wikström m.fl (fp)
(yrkande 1).

Socialförsäkringsutskottet får anföra följande.

I propositionen föreslås att fem nya fondstyrelser, benämnda löntagarfondstyrelser,
inrättas inom ramen för allmänna pensionsfonden. Motiven
för att knyta löntagarfonderna till ATP-systemet är dels att fonderna därigenom
utnyttjar en befintlig organisation som är beprövad och väl etablerad,
dels att det innebär en finansiell förstärkning av ATP-systemet genom
att alla de medel som förvaltas av löntagarfonderna i sin slutliga användning
helt kommer att användas för pensionsutbetalningar. Löntagarfondstyrelserna
skall tillföras medel - förutom genom vinstdelning - genom en
särskild del av tilläggspensionsavgiften. Skälet härför är att även löntagarna
- genom motsvarande avräkning i löneförhandlingarna - skall bidra
till en ökad kapitalbildning. Av tilläggspensionsavgiften skall 0,2 procent1
Riksdagen 1983184. 11 sami. Nr 3 y

SfU 1983/84:3 y

2

enheter tillföras löntagarfondstyrelserna, och till följd härav föreslås en
motsvarande höjning av tilläggspensionsavgiften fr.om. år 1984. Vidare
skall löntagarfondstyrelserna varje år överföra avkastning på det förvaltade
kapitalet till de pensionsutbetalande fondstyrelserna. Avkastningen
skall motsvara 3% av nuvärdet av de medel som styrelserna förvaltar.
Detta innebär att försäkringen för tilläggspension i fortsättningen förutom
genom tilläggspensionsavgifter också finansieras av vinstskatt och vinstdelningsskatt.

Motionärerna i motion 204 av Ulf Adelsohn, m. fl. begär i yrkande 1 att
riksdagen avslår propositionen. I motionen anförs att löntagarfondsförslaget
kommer att försämra avgiftsunderlaget i långt större utsträckning än
som svarar mot den avkastning på 3% som skall överföras till ATPsystemet,
och totaleffekten blir därför en urholkning av ATP-systemet,
inte en förstärkning. Motionärerna begär i yrkande 9 ett tillkännagivande
om effekterna av löntagarfonder på ATP-systemet i enlighet med det
anförda. Även i motionerna 213 av Thorbjörn Fälldin m. fl. och 224 av JanErik
Wikström m. fl. yrkas avslag på propositionen. I motion 213 anförs att
löntagarfonderna inte kommer att innebära någon reell förstärkning av
ATP-systemet eftersom det föreslagna avkastningskravet på 3% endast
kommer att tillföra ATP 5 miljarder kronor fram till 1990 medan pensionsutbetalningarna
under samma tid uppgår till nästan 400 miljarder kronor.
Motionärerna i motion 224 avvisar också motivet att löntagarfondsförslaget
stöder ATP-systemet. Enligt motionärerna är löntagarfondernas tillskott
till ATP-systemet redan från början marginellt och minskar dessutom
på sikt, och det är vidare tveksamt om löntagarfondernas avkastning
verkligen blir 3% realt. 1 motionerna 189, 191, 205, 206, 207, 208, 209, 210,
211, 212, 215, 216, 217, 220, 221 och 222, som alla väckts av enskilda
centerledamöter, yrkas avslag på propositionen. I samtliga motioner redovisas
löntagarfondsförslagets ekonomiska konsekvenser för olika regioner
såsom ökade ATP-avgifter och till följd härav minskade skatteintäkter för
kommuner och landsting.

Enligt utskottets mening innebär den i propositionen föreslagna konstruktionen
med inrättande av löntagarfondstyrelser inom allmänna pensionsfonden
en förstärkning av ATP-systemet. Såsom framhållits i propositionen
kommer därmed alla medel som tillförs AP-fonden att i sin slutliga
användning kunna nyttjas för pensionsutbetalningar. Utskottet, som således
inte har någon erinran mot propositionens förslag om inrättande av
löntagarfondstyrelser, tillstyrker förslaget om en höjning av tilläggspensionsavgiften
med 0,2 procentenheter fr. om. år 1984. Utskottet tillstyrker
vidare den föreslagna ändringen i lagen om allmän försäkring, som är en
följd av den föreslagna avkastningsöverföringen till första—tredje fond -

SfU 1983/84:3 y 3

styrelserna. Det anförda innebär att utskottet avstyrker bifall till samtliga
motioner.

Stockholm den 1 december 1983

På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING

Närvarande: Sven Aspling (s), Nils Carlshamre (m). Doris Håvik (s),
Börje Nilsson (s), Ralf Lindström (s), Lars-Ake Larsson (s), Gullan Lindblad
(m), Elis Andersson (c), Ulla Johansson (s), Lena Öhrsvik (s), Siri
Häggmark (m), Karin Israelsson (c), Margo Ingvardsson (vpk), Barbro
Nilsson i Visby (m) och Gunhild Bolander (c).

Avvikande meningar

1. Nils Carlshamre (m), Gullan Lindblad (m). Elis Andersson (c), Siri
Häggmark (m), Karin Israelsson (c), Barbro Nilsson i Visby (m) och
Gunhild Bolander (c) anser

att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 2 med ”Enligt
utskottets” och slutar på s. 3 med ”samtliga motioner” bort ha följande
lydelse:

Utskottet vill inledningsvis erinra om att ATP-systemet är ett fördelningssystem,
vilket innebär att varje års pensionsutbetalningar i princip
skall täckas av samma års avgifter. Pensionerna är således inte beroende
av avkastningen från AP-fonden. Avgörande är i stället den allmänna
produktionsutvecklingen i landet och därmed avgiftsunderlagets utveckling.
Utskottet anser att den i propositionen föreslagna avkastningen från
löntagarfondstyrelserna till ATP-systemet med 3% realt endast innebär ett
obetydligt tillskott. Det kan vidare, enligt utskottets mening, befaras att
löntagarfondsförslaget kommer att försämra avgiftsunderlaget i långt större
utsträckning än som svarar mot nämnda avkastning. Enligt utskottet blir
därför totaleffekten av löntagarfondsförslaget en urholkning av ATP-systemet,
och inte som framhållits i propositionen en förstärkning. Utskottet
vill dessutom framhålla de negativa ekonomiska konsekvenser som löntagarfondsförslaget
får för olika kommuner genom ökade ATP-avgifter och
till följd härav minskade skatteintäkter.

Med det anförda avstyrker utskottet bifall till propositionens förslag
såvitt det berör utskottets ämnesområde och tillstyrker således bifall till
samtliga motioner. Vad utskottet med bifall till motion 204 yrkande 9
anfört om effekterna av löntagarfondsförslaget på ATP-systemet bör ges
regeringen till känna.

SfU 1983/84:3 y

4

2. Margo Ingvardsson (vpk) anför

Vänsterpartiet kommunisterna har i en med anledning av proposition
1983/84:50 väckt motion 1983/84:223 föreslagit vissa förändringar i propositionens
förslag om löntagarfonder. De i motionen föreslagna ändringarna
berör dock inte de lagförslag i propositionen, som socialförsäkringsutskottet
har att yttra sig över. Jag vill dock framhålla att enligt vänsterpartiet
kommunisternas mening bör den i propositionen föreslagna höjningen av
tilläggspensionsavgiften med 0,2% inte avräknas i kommande löneförhandlingar.
Partiet avvisar synen på fonderna som ett medel för att åstadkomma
en återhållsam lönepolitik. Med det anförda tillstyrker jag propositionens
förslag såvitt det berör utskottets ämnesområde och avstyrker
bifall till samtliga motioner som utskottet har att yttra sig över.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983