yttr 1983/84 sfu1y y

Yttrande 1983/84:sfu1y

SfU 1983/84:1 y

Socialförsäkringsutskottets yttrande
1983/84:1 y

över proposition 1982/83:177 om bestämmelser som begränsar småhus-
och lägenhetsägarnas uppgifts- och avgiftsskyldighet jämte
motioner

Till skatteutskottet

Genom beslut den 11 oktober 1983 har skatteutskottet berett socialförsäkringsutskottet
tillfälle att yttra sig över dels proposition 1982/83:177 om
bestämmelser som begränsar småhus- och lägenhetsägarnas uppgifts- och
avgiftsskyldighet, dels den med anledning av propositionen väckta motionen
1983/84:2.

Socialförsäkringsutskottet tar i detta sammanhang också upp den under
den allmänna motionstiden 1982/83 väckta och till utskottet remitterade
motionen 1982/83:1806 av Ingemar Eliasson och Kjell Johansson.

Socialförsäkringsutskottet får anföra följande.

Enligt propositionens förslag får en småhus- eller lägenhetsägare som ger
ett sådant uppdrag, som enligt 4 § 1-3 lagen (1982:1006) om avdrags- och
uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar (AUL) skall redovisas
i självdeklarationen, möjlighet att med ledning av uppdragstagarens
faktura själv bedöma om han kan betala ut sin ersättning utan risk för att
senare bli ålagd betalningsskyldighet för uppdragstagares skatt eller för
arbetsgivaravgifter. Om fakturan utöver sedvanliga uppgifter om uppdragstagarens
namn och adress och ersättningens storlek innehåller antingen
uppgift om mervärdeskatteregistrering och mervärdeskattens belopp eller
uppgift om att uppdragstagaren är skyldig att betala B-skatt, skall småhuseller
lägenhetsägaren sålunda kunna utgå från att han inte är betalningsskyldig
för sociala avgifter eller skatt som belöper på ersättningen. Skyldighet att
betala sociala avgifter i form av egenavgift skall i stället åvila uppdragstagaren.
Parterna skall dock kunna komma överens om att småhus- eller
lägenhetsägaren övertar betalningsskyldigheten om ersättningen uppgår till
minst 1 000 kr. Bestämmelser i enlighet med förslaget har tagits in i en
särskild lag, Lag om undantag från vissa bestämmelser i uppbördslagen
(1953:272) m. m., och har utformats som undantag från bl. a. skyldigheten
att betala arbetsgivaravgifter enligt lagen om socialavgifter. Bakgrunden till
propositionens förslag är bl. a. följande. Enligt gällande bestämmelser och
rådande praxis föreligger i dag svårigheter för en uppdragsgivare att i vissa
fall bedöma om arbetsgivaravgifter belöper på en uppdragsersättning eller
inte. Detta beror bl. a. på att sociallagstiftningens och uppbördslagstiftningens
arbetstagarbegrepp inte är identiska. Frågan om möjligheterna att
åstadkomma ett enhetligt begrepp härvidlag övervägs f. n. av socialavgiftsut 1

Riksdagen 1983184.11 sami. Nrl y

SfU 1983/84:1 y

2

redningen (S 1981:04). För småhus- och lägenhetsägarnas del synes emellertid
inte problemet kunna lösas enbart genom att ett enhetligt begrepp skapas.
Därutöver har nämnda grupp ett särskilt behov av att snarast få en lösning av
problemet med hänsyn till den enligt AUL ålagda uppgiftsskyldigheten.

I motion 1983/84:2 av Hans Pettersson i Helsingborg och Bengt Silfverstrand
begärs att riksdagen beslutar om en sådan ändring i den föreslagna
lagen om undantag från vissa bestämmelser i uppbördslagen m. m. att
småhus- eller lägenhetsägaren redan med ledning av uppdragstagarens
offert, avtal eller motsvarande kan bedöma sin eventuella avgiftsskyldighet.

Utskottet delar den i propositionen framförda uppfattningen att det mot
bakgrund av lagen om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa
uppdragsersättningar är angeläget att snarast införa bestämmelser som ger
småhus- och lägenhetsägare möjlighet att själva bedöma sina skyldigheter i
fråga om arbetsgivaravgifter. Vad gäller frågan om vid vilken tidpunkt denna
bedömning skall kunna göras anser utskottet att det finns skäl att beakta de
synpunkter som förts fram i motion 2 om att bedömningen skall kunna göras
redan med ledning av en offert eller vid avtalets ingående, inte minst med
hänsyn till ett konsumentintresse. Emellertid finner utskottet mot bakgrund
av bl. a. att skriftliga avtal inte regelmässigt upprättas för här avsedda
uppdrag, vilket f. ö. inte heller krävs enligt civilrättsliga regler, att motionens
förslag kräver ytterligare överväganden före ett eventuellt genomförande.
Utskottet anser sig således inte nu kunna tillstyrka den i motion 2 föreslagna
ändringen, men enligt utskottets mening bör motionen överlämnas till
socialavgiftsutredningen för att där prövas i ett vidare sammanhang.

I motion 1982/83:1806 av Ingemar Eliasson och Kjell Johansson pekas på
de svårigheter som de nuvarandé*teglerna om socialförsäkringsavgifter i vissa
fall skapar för uppdragsgivare. Motionärerna framhåller särskilt den osäkerhet
som i dag råder för småhus- och lägenhetsägare och som ställts på sin
spets genom lagen om avdrags- och uppgiftsskyldighet. Mot denna bakgrund
begär motionärerna dels att åtgärder vidtas för att ge uppdragsgivarna en mer
fullständig information om vilka skyldigheter de har enligt skatte- och
avgiftslagstiftningen, dels att högsta prioritet ges åt strävandena att få fram
ett enkelt och entydigt system för uppdragsgivare som behöver veta om de är
skyldiga att räkna med arbetsgivaravgifter eller ej.

Med hänsyn till att motion 1806 berör frågor som tas upp i propositionen
överlämnar utskottet motionen till skatteutskottet för behandling. Såvitt
gäller socialförsäkringsutskottets ämnesområde får motionen i huvudsak
anses vara tillgodosedd genom propositionens förslag.

På grund av det anförda föreslår socialförsäkringsutskottet sålunda att
skatteutskottet bifaller propositionens förslag i nu behandlad del.

SfU 1983/84:1 y

3

I propositionen föreslås vidare att beloppsgränsen för småhus- och
lägenhetsägarnas uppgifts- och avgiftsskyldighet höjs från nuvarande 500 till
1 000 kr.

Utskottet tillstyrker förslaget, som inte föranlett något motionsyrkande.

Stockholm den 18 oktober 1983

På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING

Närvarande: Sven Aspling (s), Nils Carlshamre (m), Gösta Andersson (c),
Börje Nilsson (s), Allan Åkerlind (m), Lars-Åke Larsson (s), Gullan
Lindblad (m), Ulla Johansson (s), Siri Häggmark (m), Karin Israelsson (c),
Nils-Olof Gustafsson (s), Ingegerd Elm (s), Gunhild Bolander (c), Inger
Hestvik (s) och Tommy Franzén (vpk).

Avvikande mening

Nils Carlshamre, Allan Åkerlind, Gullan Lindblad och Siri Häggmark
(alla m) anför:

Moderata samlingspartiet har i motion 1983/84:1, som väckts med
anledning av proposition 1982/83:177, begärt dels att regeringen genomför
utredningsarbetet om avdragsrätt för reparationer i schablontaxerade småhus
och återkommer med förslag i så god tid att det kan tillämpas för
beskattningsåret 1984, dels att riksdagen i avvaktan på detta förslag
upphäver vissa i motionen berörda delar av lagen (1982:1006) om avdragsoch
uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar. Mot denna
bakgrund anser vi, såvitt gäller socialförsäkringsutskottets ämnesområde, att
skatteutskottet bör avstyrka propositionens förslag.

mlnab/gotsb Stockholm 1983 77009