yttr 1983/84 nu6y y

Yttrande 1983/84:nu6y

NU 1983/84:6 y

Näringsutskottets yttrande
1983/84:6 y

om sammanslagning av statens pris- och kartellnämnd och konsumentverket Till

lagutskottet

Till näringsutskottet har hänvisats motion 1983/84:2093 av Per-Olof
Strindberg m. fl. (m), vari hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om
förslag som syftar till sammanslagning av statens pris- och kartellnämnd med
konsumentverket.

Frågor rörande statens pris- och kartellnämnd (SPK) hör till
näringsutskottets beredningsområde, frågor rörande konsumentverket till
lagutskottets. Motionärernas intresse är främst inriktat på besparingar inom
den konsumentpolitiska verksamheten. Under förutsättning av lagutskottets
medgivande överlämnar näringsutskottet med detta yttrande motionen till
lagutskottet.

SPK:s uppgifter och organisation

SPK:s verksamhet fördelar sig på fyra huvudområden. Nämnden skall
löpande informera regeringen om prisbildning och prisutveckling som
underlag för utformningen av den ekonomiska politiken. Den skall vidare
sprida allmän kännedom om rådande pris- och konkurrensförhållanden i
näringslivet i syfte att främja en effektivt verkande konkurrens. Nämnden
skall undersöka och analysera pris-, konkurrens- och marknadsförhållanden
inom näringslivet som underlag för dels andra myndigheters tillämpning av
viss lagstiftning, dels planering och beredning av reformer inom
statsdepartement, andra myndigheter och offentliga utredningar. Slutligen
skall nämnden upprätthålla en beredskap för att administrera eventuella av
regeringen - enligt allmänna prisregleringslagen (1956:236) - beslutade
extraordinära åtgärder på prisområdet.

SPK skall föra kartell- och marknadsregister samt utföra sådana
utredningar som behövs för den löpande pris- och konkurrensövervakningen
och för tillämpning av konkurrenslagen (1982:729) och lagen (1971:112) om
förbud mot oskäliga avtalsvillkor. En myndighet som SPK särskilt bistår med
utredningar är näringsfrihetsombudsmannen (NO). Detta gäller bl. a. vid
den prövning av företagsförvärv (fusionskontroll) som enligt den nya
konkurrenslagen har införts vid 1983 års början.

Statsmakterna beslöt år 1975 (prop. 1975:1 bil. 12, NU 1975:26) om en
ändring i kompetensfördelningen mellan SPK och konsumentverket. Enligt
den ordning som därefter gäller ankommer det på SPK att bedriva

1 Riksdagen 1983184.17sami. Nr6y

NU 1983/84:6 y

2

information om priser och prisutveckling i det kortsiktiga, nyhetsförmedlande
perspektivet, under det att konsumentverket ansvarar för information
som har långsiktig och utbildningsmässig inriktning. I samband med denna
förändring överfördes från SPK till konsumentverket dels två tjänster för
informationsuppgifter, dels medel motsvarande kostnader för kampanjverksamhet
och produktion av läromedel.

SPK är indelad i två avdelningar, den ena för pris- och konkurrensövervakning
samt utredande verksamhet, den andra för administration, statistik och
information. Den förra avdelningen består av fyra byråer, den senare av två
byråer och en informationsenhet. Dessutom finns ett planeringssekretariat.
Antalet anställda är ca 175. I årets budgetproposition föreslås att SPK för
budgetåret 1984/85 får ett förslagsanslag av 34 275 000 kr.

Motionen

Motionärernas utgångspunkt är att företagens utbud av varor och tjänster
skall styras genom individernas fria val. Förutsättningar för detta val skall
skapas genom information och konkurrensövervakning. Motionärerna anser
att konsumentverket i stor utsträckning har frångått politiken att tillgodose
behovet av information om varuutbud, priser, kvaliteter m. m. för att i stället
alltmer satsa på att styra företagen genom detaljerade riktlinjer. Dess
verksamhet bör, menar motionärerna, i högre grad inriktas på
hushållsekonomisk forskning, varutester, utbildning och information.

Genom en sammanslagning av konsumentverket och statens pris- och
kartellnämnd (SPK) skulle, säger motionärerna, möjliggöras en ytterligare
samordning av den konsumentinformation som de båda verken producerar,
varvid rationaliseringsvinster borde kunna uppnås. I sammanhanget borde
konsumentverkets provningsverksamhet överflyttas till statens provningsanstalt.
Motionärerna hävdar att den tilltänkta sammanslagningen på sikt bör
kunna leda till betydande besparingar.

Tidigare behandling

Förslaget om en sammanslagning av SPK och konsumentverket har
tidigare framförts i två motioner år 1983, av vilka den första väcktes under
allmänna motionstiden och den andra i november med anledning av
proposition 1983/84:40 om vissa ekonomisk-politiska åtgärder. Motionerna
innehöll liksom den nu föreliggande också förslag om minskade ekonomiska
resurser för konsumentverket. De avstyrktes av näringsutskottet (NU
1982/83:45, 1983/84:16) med reservation av moderata samlingspartiets
företrädare och avslogs av riksdagen. Utskottet betecknade tanken på en
sammanslagning av SPK och konsumentverket som orealistisk. Motiveringen
var båda gångerna densamma och formulerades vid det senare tillfället så:

NU 1983/84:6 y

3

Den redogörelse för de båda myndigheternas uppgifter som utskottet nyss
har lämnat visar att deras aktiviteter är av mycket olika karaktär och riktar sig
till olika målgrupper. Detta gäller även det område - prisinformation - där de
kunde väntas ha sammanfallande intressen. Därvidlag har statsmakterna
genom en organisationsförändring som genomfördes år 1975 åstadkommit en
klar arbetsfördelning mellan myndigheterna.

I det senare betänkandet påtalade näringsutskottet också att motionärerna
inte i något avseende hade sökt vederlägga vad utskottet hade anfört i saken
på våren samma år.

Näringsutskottet

Motionärerna förespråkar en ändrad inriktning av konsumentverkets
verksamhet och en begränsning av de statliga resurser som tas i anspråk för
konsumentpolitiska ändamål. I denna omläggning skulle också ingå att
konsumentverket och statens pris- och kartellnämnd (SPK) - med f. n. ca 200
resp. ca 175 anställda - slås samman till ett organ.

Samma förslag har, såsom redovisats i det föregående, behandlats av
näringsutskottet och riksdagen vid två tillfällen under år 1983.
Näringsutskottet har då haft att ta ställning till frågan i dess helhet. Vid
nuvarande ärendefördelning bedömer näringsutskottet den föreslagna
åtgärden huvudsakligen med hänsyn till dess konsekvenser för SPK.

Denna bedömning leder inte till någon annan slutsats än tidigare. De båda
myndigheternas uppgifter är - även efter en sådan förändring för konsumentverkets
del som motionärerna föreslår - av mycket olika karaktär. Målgrupperna
är också olika. SPK är i första hand ett utredningsorgan, med
regeringen och andra myndigheter som främsta avnämare. Dessutom ingår
det bland dess uppgifter att sprida allmän kännedom om rådande pris- och
konkurrensförhållanden. Statsmakterna har emellertid år 1975 genomfört en
klar kompetensfördelning mellan SPK och konsumentverket när det gäller
prisinformation.

Den organisatoriska reform som motionärerna förordar skulle de facto
innebära att SPK utöver nuvarande uppgifter skulle få en rad nya, avseende
stöd åt konsumenterna i skilda avseenden. Motionärerna har inte lyckats
göra sannolikt att ett sådant sammanförande av många skilda aktiviteter till
ett enda, större organ skulle vara rationellt och kostnadsbesparande. Några
konkreta invändningar mot näringsutskottets tidigare kritik av förslaget har
de inte framfört. I den senaste riksdagsdebatten i saken medgavs tvärtom
från motionärernas sida att de båda myndigheternas informationsuppgifter
”skiljer sig en hel del från varandra” (RD 1983/84:57 s. 57); man vidhöll
emellertid förslaget. Inte heller en förutsättningslös utredning i ämnet finner
näringsutskottet motiverad; utskottet har f. ö. noterat att en minskning av
statens utredningskostnader är ett inslag i det besparingsprogram som
motionärernas parti har lagt fram.

NU 1983/84:6 y 4

Sammanfattningsvis avstyrker näringsutskottet alltså motionen.

Stockholm den 16 februari 1984

På näringsutskottets vägnar
NILS ERIK WÅÅG

Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Erik Hovhammar (m), Lennart Pettersson
(s), Rune Jonsson (s), Wivi-Anne Radesjö (s), Karl-Erik Häll (s), Per
Westerberg (m), Christer Eirefelt (fp), Jörn Svensson (vpk), Birgitta
Johansson (s), Per-Richard Molén (m), Sivert Andersson (s), Ivar Franzén
(c), Per-Ola Eriksson (c) och Ulla Voss-Schrader (m).

Avvikande mening

Erik Hovhammar, Per Westerberg, Per-Richard Molén och Ulla
Voss-Schrader (alla m) anser att den avslutande delen av yttrandet, fr. o. m.
det stycke som börjar med ”Denna bedömning”, bort ha följande lydelse:

Därvid finner utskottet starka skäl tala för att SPK:s uppgifter utvidgas
genom att konsumentverket förenas med SPK. Härigenom skulle en
tidsenlig och rationell myndighetsorganisation på pris- och konsumentpolitikens
område komma till stånd, och stora kostnadsbesparingar skulle
uppenbarligen bli möjliga.

Näringsutskottet tillstyrker alltså motionen.

minab/gotab Slockholm 1984 77905