yttr 1983/84 ku3y y

Yttrande 1983/84:ku3y

KU 1983/84:3 y

Konstitutionsutskottets yttrande
1983/84:3 y

över proposition 1983/84:85 om 1985 års folk- och bostadsräkning
m. m. jämte motioner

Till finansutskottet

Finansutskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över
rubricerade proposition - FoB 85 - jämte de motioner som väckts i ärendet i
de delar som berör konstitutionsutskottets beredningsområde.

I propositionen föreslås en särskild lag om genomförande av FoB 85.
Uppgifterna till FoB 85 skall samlas in dels genom en enkät till allmänheten
och till husägare, dels genom utnyttjande av uppgifter som finns tillgängliga i
register. Arbetet med FoB 85 skall enligt förslaget ledas av statistiska
centralbyrån (SCB). I propositionen pekas på vissa utvecklingsvägar för att i
framtiden genomföra folk- och bostadsräkningar utan att samla in uppgifter
genom enkäter. Det aviseras också i propositionen att skyddet för den
enskildes personliga integritet i samband med statistiska undersökningar
kommer att bli föremål för ytterligare överväganden vid behandlingen av
betänkandet (SOU 1983:74) Framtida statlig statistik.

Som framgår av propositionen är syftet med FoB att skapa underlag för
statistik för samhällsplanering, forskning och allmän information samt att
möjliggöra kontroll av folkbokföringen. Detta framgår av 1 § i den föreslagna
FoB-lagen. För FoB 85 föreslås i likhet med vad som gällde vid de närmast
föregående folk- och bostadsräkningarna i vårt land bestämmelser om
samköming med uppgifter från andra ADB-register. I 21 § finns närmare
bestämmelser om vilka uppgifter som får inhämtas genom sådan samkörning.
Enligt 22 § förutsätts att även andra uppgifter än som anges i
lagförslaget skall kunna tillföras det nya personregistret. Sådana kompletteringar
får dock bara ske i samma syfte som 1 § och förutsätter tillstånd enligt
datalagen. De lagrum i datalagen som härvid åsyftas är enligt propositionen
dels 2 § om tillstånd i vissa fall av datainspektionen för att inrätta och föra
personregister, dels 2a§ om personregister som inrättas efter beslut av
riksdagen eller regeringen. I propositionen uttalas att bestämmelserna i 22 §
skall tolkas restriktivt.

I flera av de motioner som väckts med anledning av propositionen anläggs
integritetsaspekter på förslagen. Utskottet tar i sitt yttrande upp dessa
frågor.

I den moderata partimotionen 1983/84:2579 av Ulf Adelsohn m. fl. anförs
att även om förslagen i FoB 85 från integritetssynpunkt är mindre kränkande
än vid de senaste folk- och bostadsräkningarna har samtidigt individernas
krav på skydd för privatlivet ökat. Enligt motionen bör propositionen avslås

1 Riksdagen 1983184. 4sami. Nr 3 y

KU 1983/84:3 y

2

och regeringen i stället anmodas att lägga fram förslag till en urvalsundersökning
i enlighet med vissa riktlinjer som anges i motionen. Motsvarande
synpunkter anläggs i motionerna 1983/84:2572 av Elving Andersson (c) samt
1983/84:2574 av Kenth Skårvik och Kerstin Anér (båda fp). Även i motion
1983/84:2571 av Stig Josefson m. fl. (c) yrkas avslag på propositionen. I
sistnämnda motion liksom i motion 1983/84:2570 av Marie-Ann Johansson
(vpk) yrkas att 22 § i FoB-lagen skall utgå. I motion 1983/84:2573 av Allan
Ekström (m) begärs att 21 och 22 §§ i FoB-lagen utformas på sådant sätt att
det tydligt framgår vilka konkreta uppgifter som skall ingå i registret.
Dessutom bör regeringens dispensrätt enligt sekretesslagen inte få tillämpas
på det föreslagna FoB-registret.

Konstitutionsutskottet får för sin del uttala följande.

Som utskottet tidigare i många sammanhang uttalat har den snabba
utvecklingen på ADB-området förutom de ovedersägliga fördelar den nya
tekniken inneburit även gett upphov till åtskilliga problem. Särskilt gäller
detta den mängd information om enskildas personliga förhållanden som finns
lagrad i ett stort antal olika dataregister. Det är därför enligt utskottet
synnerligen angeläget att integritetsaspekterna blir tillbörligen beaktade i
samband med inrättande av dataregister och vid s. k. samköming mellan
olika register.

Beträffande det nu aktuella FoB-registret har det som nyss sagts förutsatts
att de insamlade uppgifterna inte får användas för några andra ändamål än
dem som anges i 1 § i lagförslaget. Detsamma gäller eventuella kompletteringar
enligt 22 §. Enligt propositionen kommer vidare skyddet för den
enskildes personliga integritet i samband med statistiska undersökningar att
bli föremål för ytterligare överväganden vid behandlingen av betänkandet
(SOU 1983:74) Framtida statlig statistik. Dessa överväganden kan få
betydelse även för FoB85.

Mot den angivna bakgrunden kan det föreliggande förslaget till FoB 85
från de synpunkter utskottet har att beakta godtas. Utskottet vill erinra om
att tillämpningen av 22 § i lagen måste ske med stor restriktivitet i enlighet
med den uppräkning av tillåtna ändamål som återfinns i 1 § i lagförslaget.

Stockholm den 12 april 1984

På konstitutionsutskottets vägnar
OLLE SVENSSON

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Yngve Nyquist (s),
Wivi-Anne Cederqvist (s), Hans Nyhage (m), Kurt Ove Johansson (s),
Kerstin Nilsson (s), Gunnar Biörck i Värmdö (m), Sture Thun (s), Elisabeth
Fleetwood (m) Ingvar Björk (s), Bengt Kindbom (c), Britta Hammarbacken
(c)*, Lars Ernestam (fp)* och Marie-Ann Johansson (vpk).

* Ej närvarande vid justeringen.

KU 1983/84:3 y

3

Avvikande mening

1. av Anders Björck (m), Hans Nyhage (m), Gunnar Biörck i Värmdö (m),
Elisabeth Fleetwood (m), Bengt Kindbom (c), Britta Hammarbacken (c) och
Lars Ernestam (fp), vilka ansett att sista stycket i utskottets yttrande bort ha
följande lydelse:

Som utskottet nyss anfört har med dagens snabba utveckling på datateknikens
område integritetsfrågorna fått allt större betydelse. Förslag om ökad
statistiksekretess har nyligen framlagts av statistikutredningen och är f. n.
föremål för en omfattande remissbehandling. Utskottet anser att beslut om
en ny allmän uppgiftsinsamling av den storleksordning som en folk- och
bostadsräkning innebär inte bör fattas förrän riksdagen fått tillfälle att ta
ställning till de förslag till förstärkt integritetsskydd som kan bli följden av
bl. a. statistikutredningens överväganden. Även folkbokföringsfrågorna är
f. n. föremål för utredning, vilket är ytterligare ett skäl att inte nu genomföra
en allmän folk- och bostadsräkning. Utskottet avstyrker följaktligen bifall till
propositionens samtliga lagförslag.

2. av Marie-Ann Johansson (vpk) som ansett att sista stycket i utskottets
yttrande bort ha följande lydelse:

Mot den angivna bakgrunden kan det föreliggande förslaget till FoB 85
från de synpunkter utskottet har att beakta i princip godtas. Dock bör om nya
behov skulle uppkomma i fråga om komplettering av uppgifterna från FoB 85
med andra uppgifter frågan under alla omständigheter underställas riksdagens
prövning. 22 § i den föreslagna FoB-lagen bör följaktligen utgå.

minab/gotab 78393 Stockholm 1984