yttr 1983/84 fiu5y y

Yttrande 1983/84:fiu5y

FiU 1983/84: 5 y

Finansutskottets yttrande
1983/84:5 y

över proposition 1983/84:107 bilaga 10, i vad avser forskning om den
offentliga sektorn

Till utbildningsutskottet

Utbildningsutskottet har den 3 april 1984 berett finansutskottet tillfälle
att yttra sig över proposition 1983/84:107 om forskning, bilaga 10, jämte
motionerna 1983/84:2615 yrkande 1 1 och 2634 yrkande 30.

I den aktuella delen av propositionen ges riksdagen tillfälle att ta del av
vad föredragande statsrådet Bo Holmberg anför om forskning om den
offentliga sektorn. Av redogörelsen framgår att regeringen har för avsikt
att inrätta en delegation för forskning om den offentliga sektorn. Delegationen
skall knytas till civildepartementet.

Delegationens mer direkta arbetsuppgifter blir att på olika sätt dokumentera
och informera om aktuell forskning om den offentliga sektorn, att
skapa kontakter mellan forskare och avnämare samt att stimulera till nya
forskningsinsatser om aktuella problem. Föredraganden framhåller att delegationen
i första hand skall fungera som ett organ för ömsesidigt informationsutbyte
mellan de aktiva forskarna och företrädare för den statliga och
den kommunala sektorn. Anslagsbeslut och prioriteringar skall däremot
inte åvila delegationen utan liksom hittills ankomma på andra organ. Frågor
om behovet av forskningsstödjande insatser bör dock tas upp till
diskussion i delegationen. Föredraganden finnér det väsentligt att delegationen
samverkar med bl. a. forskningsorgan och anslagsbeviljande myndigheter.

I delegationen skall ingå företrädare för såväl staten som kommunerna
och landstingskommunerna. Vidare skall som ledamöter ingå aktiva forskare
från olika forskningsområden. Delegationen, som skall biträdas av ett
kansli, kommer att arbeta under en försöksperiod av tre år. Medelsbehovet
för dess verksamhet under budgetåret 1984/85 beräknas till 1 milj. kr.

Föredraganden föreslår därför att civildepartementets kommittéanslag
räknas upp med detta belopp.

Utskottet ser den föreslagna delegationen som betydelsefull. Därigenom
öppnas ett forum för överläggningar och erfarenhetsutbyte mellan forskare
och politiker. Delegationen kan utgöra ett värdefullt komplement till forskningsrådsnämnden.
Politiker har — vilket också framhålls i propositionen
- behov och intresse av att informeras om forskningens resultat, möjligheter
och begränsningar. Det är också viktigt att forskare ges tillfälle att
1 Riksdagen 1983184. 5 sami. Nr 5y

FiU 1983/84:5 y

2

komma i kontakt med de praktiska samhällsproblemen och politikernas
prioriteringar.

Delegationens verksamhetsområde skall enligt förslaget inte begränsas
till kommuner och landstingskommuner utan omfatta forskning om hela
den offentliga sektorn. Föredragande statsrådet går därmed ett steg längre
än kommunaldemokratiska kommittén, som föreslagit att delegationen
skulle handha endast kommunalforskningsfrågor. Denna utökning av ansvarsområdet
finner utskottet vara välmotiverad. Enligt utskottets mening
är det viktigt att man i dessa sammanhang ser den offentliga verksamheten
som en helhet, inte minst mot bakgrund av den nära samverkan som i
många frågor förekommer mellan samhällsorgan på det kommunala och
det statliga området. Så t. ex. är det inom det ekonomiskt samhällsvetenskapliga
forskningsområdet ofta nödvändigt att anlägga en helhetssyn på
den offentliga sektorn.

Tillkomsten av en delegation av detta slag är också angelägen mot
bakgrund av att offentlig verksamhet och förvaltning, och då i synnerhet
statlig sådan, har varit ett eftersatt forskningsområde. Genom forskning
inom detta verksamhetsfält kan man få en bättre bild av hur t. ex. offentlig
service fungerar när statsmakternas beslut omsätts i praktisk tillämpning.
Man kan också få kartlagt i vad mån intentionerna bakom olika beslut har
förverkligats. Forskningen kan därmed komma att utgöra ett betydelsefullt
underlag för det förändringsarbete som fortlöpande måste bedrivas inom
den offentliga sektorn. Såsom också framhålls i motion 2615 (c) yrkande 11
är det även angeläget att stimulera forskning som kan bidra till att fördjupa
demokratin. Detsamma gäller forskning som syftar till att utveckla lednings-
och styrningsmetoder för att effektivisera den offentliga sektorn.

Delegationen inrättas till att börja med under en försöksperiod av tre år.
I likhet med föredraganden finner utskottet det betydelsefullt att man, när
en ny verksamhet startas, redan från böljan bestämmer sig för att utvärdera
och ompröva den efter en viss tid.

Den uppfattning som utskottet här har givit uttryck åt innebär att utskottet
inte kan instämma i vad som anförs i den moderata partimotionen 2634 i
avsnittet Civildepartementet. Där avvisas dels förslaget att den kommunalt
orienterade forskningen skall ges en vidare inriktning och omfatta offentlig
verksamhet i stort, dels förslaget att denna forskning skall samordnas av
en särskild delegation. Finansutskottet vill mot bakgrund härav från sina
utgångspunkter avstyrka motion 2634 yrkande 30. Vad utskottet anfört
med anledning av såväl propositionens förslag som motion 2615 (c) om
inriktningen på delegationens verksamhet anser utskottet för sin del bör
ges regeringen till känna.

Riksdagen har tidigare på förslag av finansutskottet för budgetåret
1984/85 anvisat ett reservationsanslag av 10601000 kr. till Kommittéer
m. m. under trettonde huvudtiteln (FiU 1983/84:27, rskr 1983/84:216). Om
utbildningsutskottet delar finansutskottets uppfattning i denna fråga bör

FiU 1983/84:5 y

3

det ankomma på utbildningsutskottet att föreslå riksdagen att ytterligare 1
milj. kr. anvisas under detta anslag.

Stockholm den 12 april 1984
På finansutskottets vägnar
ARNE GADD

Närvarande: Arne Gadd (s), Björn Molin (fp), Per-Axel Nilsson (s), Roland
Sundgren (s), Christer Nilsson (s), Filip Fridolfsson (m), Rolf Rämgård
(c), Torsten Karlsson (s), Hugo Hegeland (m), Gunnar Nilsson i
Eslöv (s), Margit Gennser (m), Gerd Engman (s), Britta Hammarbacken
(c), Anders Andersson (m) och Hans Petersson i Hallstahammar (vpk).

Avvikande mening

Filip Fridolfsson, Hugo Hegeland, Margit Gennser och Anders Andersson
(alla m) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 1 böijar med
”Utskottet ser” och på s. 3 slutar med ”detta anslag” bort ha följande
lydelse:

Utskottet finner det inte påkallat med en särskild delegation för forskning
om den offentliga sektorn. Utskottet vill därför från sina utgångspunkter
avstyrka propositionens förslag i denna del.

Såsom framhålls i motion 2634 yrkande 30 är emellertid specifikt kommunalt
orienterad forskning angelägen. En forskning med denna smalare
inriktning bör kunna samordnas av en arbetsgrupp knuten till forskningsrådsnämnden.

Mot bakgrund härav anser finansutskottet från sina utgångspunkter att
motion 2615 yrkande 1 1 bör avstyrkas.

Av vad utskottet anfört följer att ytterligare medel inte bör anvisas till
reservationsanslaget Kommittéer m. m. under trettonde huvudtiteln.

Vad utskottet anfört med anledning av motion 2634 anser utskottet för
sin del bör ges regeringen till känna.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1984