yttr 1983/84 fiu1y y

Yttrande 1983/84:fiu1y

FiU 1983/84:1 y

Finansutskottets yttrande
1983/84:1 y

över förslag 1982/83:25 om organisationen av riksdagens förvaltningskontor Till

konstitutionsutskottet

Konstitutionsutskottet har den 10 maj 1983 beslutat bereda finansutskottet
tillfälle att avge yttrande över förslag 1982/83:25 om organisationen av
riksdagens förvaltningskontor.

Förslaget berör dels förvaltningskontorets organisatoriska uppbyggnad,
dels vissa ekonomiadministrativa frågor inom riksdagsförvaltningen. Utskottet
begränsar sitt yttrande till i huvudsak de ekonomi-administrativa
frågorna.

I skilda sammanhang har utskottet tidigare uttalat att det är nödvändigt att
den ekonomi-administrativa nivån inom riksdagsförvaltningen höjs. Utskottet
har därvid betonat att det krav som ställs på statliga myndigheter vad
gäller planering, budgetering, redovisning och uppföljning av verksamheten
givetvis också bör gälla för riksdagens egna organ.

De förslag som förvaltningskontoret nu lägger fram beträffande såväl
budgetarbetet som revisionen av riksdagsförvaltningen utgör ett betydelsefullt
och nödvändigt steg i denna riktning.

Förvaltningsstyrelsens förslag till förändringar innebär krav på personalförstärkningar
som har kostnadsberäknats till sammanlagt 1,3 milj. kr. Ett
resurstillskott av denna omfattning är anmärkningsvärt om man gör jämförelse
med den återhållsamhet som numera kännetecknar övrig statlig
förvaltning. En given utgångspunkt bör vara att erforderliga förstärkningar i
första hand åstadkoms genom omdisponeringar av tillgängliga resurser.
Endast om detta inte är möjligt bör nya tjänster få inrättas.

Utskottet förutsätter att såväl RFK-utredningen som förvaltningsstyrelsen
noga har övervägt denna fråga. Utskottet är därför berett att tillstyrka det
föreslagna tillskottet av personal till den nyinrättade ekonomienheten och till
riksgäldskontorets revisionsenhet. Vad beträffar förstärkningen av revisionsenheten
avser utskottet, under förutsättning att konstitutionsutskottet
inte har något att erinra, att anvisa medel härför på tilläggsbudget för
budgetåret 1983/84.

Den budgetprocess som förvaltningsstyrelsen vill få till stånd är uppbyggd
kring tre delmoment, nämligen anslagsanvisningar, fördjupad granskning av
anslagsframställningarna samt utfärdande av anslagsdirektiv. För förvaltningskontorets
enheter föreslås dessutom ett decentraliserat budget- och
kostnadsansvar med internbudgetering, verksamhetsplanering och kost 1

Riksdagen 1983184. 5 sami. Nrly

FiU 1983/84:1 y

2

nadsuppföljning. Den organisatoriska basen för budgetfrågor föreslås ligga i
förvaltningskontorets nya ekonomienhet som skall ha ett samordnande
ansvar för dessa frågor inom riksdagsförvaltningen.

Enligt utskottets mening bör budgetfrågor och ekonomi-administrativa
frågor ges en så långt möjligt enhetlig behandling inom riksdagsförvaltningen.
Den nya ekonomienheten kan härvid fylla en viktig funktion. Med den
nya enheten tillskapas nämligen en instans som gör det möjligt för
förvaltningsstyrelsen att utfärda för hela riksdagsområdet gemensamma
ekonomi-administrativa föreskrifter. En sådan utveckling bör enligt utskottets
uppfattning eftersträvas.

Den enhetliga behandlingen bör självklart också omfatta riksdagsorganens
anslagsframställningar, vilka bör underkastas en gemensam och likformig
prövning. I detta hänseende intar riksbanken en särställning, eftersom
frågan om anslagsäskanden inte är aktuell för bankens del. Utskottet finner
inga skäl som talar för att riksbankens behov av förvaltningsmedel skall vara
undantagen riksdagens prövning. Frågan kan dock inte aktualiseras i detta
sammanhang.

Utskottet vill emellertid betona att den granskning som ekonomienheten
skall svara för bör inriktas på rent tekniska frågor såsom pris- och
löneomräkningar samt andra kostnadsberäkningar. Övergripande policyfrågor
bör - såsom förvaltningsstyrelsen framhåller - inte prövas av
förvaltningsstyrelsen utan bör beredas direkt av berört fackutskott, vars
synpunkter måste bilda utgångspunkt för förvaltningsstyrelsens ställningstagande.

Utskottet tillstyrker att förvaltningsstyrelsens befogenheter enligt RO 9:4
utreds särskilt. I avvaktan på att denna fråga klarläggs finner utskottet det
lämpligt att riksgäldskontoret liksom tidigare vänder sig direkt till riksdagen
och finansutskottet med sin anslagsframställning. Utskottet ser det därvid
som naturligt att remittera anslagsframställningen till förvaltningskontoret
för teknisk granskning.

Vad så revisionen anbelangar har utskottet redan tillstyrkt att en ny
handläggartjänst inrättas vid riksgäldskontorets revisionsenhet. Utskottet
förutsätter att den nya tjänsten avdelas för i första hand redovisningsrevision
av den inre riksdagsförvaltningen och de mindre riksdagsverken.

Utskottet kan också tillstyrka riksdagens revisorers och förvaltningsstyrelsens
förslag att riksdagens revisorers motsvarande granskning skall utsträckas
till att omfatta hela riksdagsförvaltningen. Den i sammanhanget föreslagna
ändringen av tidpunkterna för avlämnandet av revisorernas berättelser
bör dock jämkas. Enligt förslaget skall revisorerna lägga fram berättelser
över sin granskning av riksbanken och Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond
senast den 1 april varje år. Övriga berättelser föreslås bli avlämnade senast
den 1 december. Den sistnämnda tidpunkten har utskottet inget att erinra
mot. Däremot bör berättelserna över granskningen av riksbanken och

FiU 1983/84:1 y

3

Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond liksom hittills avlämnas senast den 1
mars.

Stockholm den 18 oktober 1983

På finansutskottets vägnar
ARNE GADD

Närvarande: Arne Gadd (s). B jörn Molin (fp). Paul Jansson (s), Nils Åsling
(c), Lennart Blom (m), Roland Sundgren (s), Christer Nilsson (s), Filip
Fridolfsson (m), Rolf Rämgård (c), Torsten Karlsson (s), Bo Södersten (s),
Hugo Hegeland (m), Carl-Henrik Hermansson (vpk), Gerd Engman (s) och
Anders Andersson (m).

Avvikande mening

Lennart Blom, Filip Fridolfsson, Hugo Hegeland och Anders Andersson
(alla m) anser att den del av utskottets yttrande på s. 1 som börjar med
”Förvaltningsstyrelsens förslag” och slutar med "budgetåret 1983/84” bort
ha följande lydelse:

Förvaltningsstyrelsens förslag till förändringar innebär krav på personalförstärkningar
som har kostnadsberäknats till sammanlagt 1,3 milj. kr. Ett
resurstillskott av denna omfattning är anmärkningsvärt om man gör jämförelse
med den återhållsamhet som numera kännetecknar övrig statlig
förvaltning. En given utgångspunkt bör vara att erforderliga förstärkningar i
första hand åstadkoms genom omdisponeringar av tillgängliga resurser.

Endast under förutsättning att en förnyad prövning av frågan om
inrättandet av nya tjänster kommer till stånd är utskottet berett att tillstyrka
det föreslagna tillskottet av personal till den nyinrättade ekonomienheten
och till riksgäldskontorets revisionsenhet. Vad beträffar förstärkningen av
revisionsenheten avser utskottet, under förutsättning att den fortsatta
prövningen inte föranleder till annat, att anvisa medel härför på tilläggsbudget
för budgetåret 1983/84.

minab/gotab Stockholm 1983