yttr 1982/83 ku8y y

Yttrande 1982/83:ku8y

KU 1982/83:8 y

Konstitutionsutskottets yttrande
1982/83:8 y

angående förslaget om tillfällig vinstskatt (prop. 1982/83:102)

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över
proposition 1982/83:102 och motionerna 1982/83:2217-2219.

I propositionen föreslås en lag om tillfällig vinstskatt. Lagen avses träda i
kraft den 1 maj 1983. Vinstskatten skall tas ut av aktiebolag och skall normalt
utgå med 20 % av utdelningen för det räkenskapsår som avslutats närmast
efter den 30 juni 1983. Investmentbolag och andra s. k. förvaltningsföretag
skall vara undantagna från vinstskatten. Enligt förslaget blir börsnoterade
företag skyldiga att göra preliminära inbetalningar som får räknas av mot
vinstskatten. Preliminärbeloppet är 10% av aktieutdelning som beslutas
efter den 15 februari 1983 och som förfaller till betalning under detta år.
Vinstskatten skall tillfalla staten och föras till allmänna pensionsfonden.
Frågan om hur vinstskattemedlen skall förvaltas och användas kommer
enligt propositionen att tas upp i annat sammanhang.

Med anledning av propositionen har väckts motionerna 1982/83:2217 av
Thorbjörn Fälldin m. fl. (c), 1982/83:2218 av Ola Ullsten m. fl. (fp) och
1982/83:2219 av Ulf Adelsohn m. fl. (m). I samtliga motioner yrkas avslag på
propositionen. Med hänvisning till vad lagrådet uttalat i ärendet anför
motionärerna erinringar mot det förhållandet att förslagen i propositionen
inte har undergått sedvanlig remissbehandling.

Mot förslaget att föra vinstskattemedlen till allmänna pensionsfonden
anförs betänkligheter i motionerna. Enligt motion 2217 är en sådan s. k.
specialdestination främmande för vår nuvarande skattepolitik. Motsvarande
synpunkter förs fram i motion 2218. Riksdagen måste enligt motionen kräva
att ett slutligt förslag föreligger om hur vinstskattemedlen skall användas
innan ställning kan tas till skatteförslaget i fråga.

I motionerna kritiseras vidare utformningen av skatteflyktbestämmelsen i
10 § förslaget till lag om tillfällig vinstskatt. Förslaget innebär att om ett bolag
som omfattas av lagen i syfte att reducera beskattningsunderlaget minskat sin
utdelning för verksamhetsåret 1983 och i stället ökat utdelningen för
näraliggande år eller om bolaget vidtagit annan otillbörlig åtgärd som syftar
till att kringgå lagen kan bolaget beskattas efter vad som får antas ha gällt om
bolaget inte hade vidtagit den otillbörliga åtgärden.

Konstitutionsutskottet får för sin del anföra följande.

Enligt 7 kap. 2 § regeringsformen (RF) skall vid beredning av regeringsärenden
behövliga upplysningar och yttranden inhämtas från berörda
myndigheter. I den omfattning som behövs skall sammanslutningar och

1 Riksdagen 1982183. 4 sami. Nr 8 y

KU-1982/83:8 y

2

enskilda lämnas tillfälle att yttra sig. Bestämmelsen är generellt tillämplig vid
beredning av regeringsärenden.

Vad gäller det nu aktuella förslaget har upplysts att någon egentlig
remissbehandling inte varit möjlig att genomföra eftersom regeringen
bedömt det nödvändigt att avlämna propositionen till riksdagen i sådan tid
att en dämpande effekt på årets lönerörelse kunde åstadkommas. Överläggningar
med riksskatteverket förekom innan förslaget remitterades till
lagrådet.

Av den nämnda grundlagsbestämmelsen följer att det i varje särskilt fall
får bedömas i vad mån det finns behov av att inhämta upplysningar och
yttranden från myndigheter och sammanslutningar. Utskottet utgår ifrån att
finansdepartementet genom överläggningarna med riksskatteverket inhämtat
de upplysningar som departementet bedömt vara behövliga för ärendets
beredning. Utskottet har således inte funnit anledning att rikta kritik mot
regeringen beträffande beredningen av ärendet.

Beträffande frågan om s. k. specialdestination medger 9 kap. 2 § RF att
riksdagen kan bestämma att statsmedel vid sidan av den s. k. budgetregleringen
får utnyttjas för bestämda ändamål. Förslaget att föra vinstskattemedlen
till den allmänna pensionsfonden står således inte i strid med RF. Det
nu föreliggande förslaget innebär endast att de influtna vinstskattemedlen
skall föras till den allmänna pensionsfonden i avvaktan på ett kommande
förslag om hur medlen skall förvaltas och användas.

Vad slutligen gäller betänkligheterna mot den i propositionen föreslagna
skatteflyktsbestämmelsen vill utskottet framhålla att lagrådet i sitt yttrande
konstaterat att en skatteflyktsbestämmelse av det slag som föreslås inte torde
kunna undvaras om lagstiftningen skall få önskad effekt. Lagrådet har inte
heller funnit skäl att göra någon erinran ur rättssäkerhetssynpunkt mot
skatteflyktsbestämmelsens utformning. Utskottet har inte någon annan
uppfattning i frågan.

Stockholm den 5 april 1983

På konstitutionsutskottets vägnar
OLLE SVENSSON

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Yngve Nyquist (s),
Bertil Fiskesjö (c), Wivi-Anne Cederqvist (s)*, Hans Nyhage (m), Kurt Ove
Johansson (s), Kerstin Nilsson (s)*, Sven-Erik Nordin (c), Sture Thun (s),
Karin Ahrland (fp), Nils Berndtson (vpk), Ove Eriksson (m), Birger Hagård
(m) och Gunnar Nilsson i Eslöv (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

KU 1982/83:8 y

3

Avvikande mening

av Anders Björck (m). Bertil Fiskesjö (c), Hans Nyhage (m), Sven-Erik
Nordin (c), Karin Ahrland (fp), Ove Eriksson (m) och Birger Hagård (m),
vilka anser att den del av utskottets yttrande på s, 2 sorn börjar med "Vad
gäller” och slutar med ”i frågan” bort ha följande lydelse:

Det nu föreliggande skatteförslaget är enligt utskottets mening av sådan
genomgripande beskaffenhet att en remissbehandling enligt den nämnda
grundlagsbestämmelsen självklart borde ha skett. De överläggningar som
enligt vad som upplysts har ägt rum mellan företrädare för finansdepartementet
och riksskatteverket kan inte anses utgöra en ersättning för en
regelrätt remissbehandling. Några dokument över vad som förevarit vid
överläggningarna har inte företetts. Bristen i beredningen framträder tydligt
mot bakgrund av att lagrådet i avsaknad av remissmaterial har ansett sig ha
begränsade möjligheter att bedöma sådana frågor om lagstiftningens
praktiska konsekvenser och tillämpning som avses i 8 kap. 18 § tredje stycket
4. och 5. RF och som det enligt grundlag åligger lagrådet att särskilt beakta.
De svårigheter att bedöma förslagets verkan i olika hänseenden som således
föreligger måste enligt utskottets uppfattning avhjälpas innan riksdagen tar
ställning i ärendet.

Beträffande utformningen av förslaget vill utskottet göra ett par påpekanden.

Den i propositionen valda tekniken att föra vinstskatten till den allmänna
pensionsfonden aktualiserar RF:s reglering angående s. k. specialdestination.
Enligt huvudregeln i 9 kap. 2 § RF förutsätts att riksdagens beslut om
hur statens medel skall användas fattas inom budgetregleringen. Den
bestämmelse i den nämnda paragrafen i RF som öppnar möjlighet till
specialdestination är utformad som en undantagsregel. Härigenom kommer
indirekt till uttryck den s. k. fullständighetsprincip som brukar iakttas i fråga
om statsbudgeten, nämligen att så mycket som möjligt av statens verksamhet
skall regleras inom statsbudgeten. Utformningen av RF:s bestämmelser i
detta hänseende manar till en restriktiv hållning när det gäller specialdestinerade
skatter. I praktiken har en sådan hållning också iakttagits på senare år
då en avveckling skett av specialdestination av statsinkomster. Riksdagen
har härvidlag också klart markerat sin principiella inställning. Utskottet
erinrar bl. a. om finansutskottets enhälliga uttalande i FiU 1979/80:4 y där
utskottet bl. a. anför följande:

En bärande princip i statsbudgetens uppbyggnad är numera att specialdestination
av statsinkomster till bestämt ändamål inte bör förekomma.
Skälen härför är fr. a. att statsmakternas handlingsfrihet minskar och att
fortlöpande avvägningar mellan olika handlingsalternativ försvåras då medel
specialdestineras. Stabiliseringspolitiskt önskvärda åtgärder kan också
motverkas. Med dessa skäl som bakgrund har tidigare specialdestinationer
av statsmedel efter hand avvecklats. De senaste stegen i denna riktning tas i

KU 1982/83:8 y

4

och med att den särskilda fonderingen av automobilskattemedel avvecklas
och att nuvarande teknik med revolverande lånefonder försvinner.

Utskottet konstaterar sammanfattningsvis att specialdestination av statsinkomster
är under avveckling. Enligt utskottets mening bör ny sådan
specialdestination inte införas.

Den skatteflyktsklausul som förslaget innehåller har enligt utskottets
mening fått en så allmän avfattning att det kan förutses svårigheter i många
fall för de skattskyldiga bolagen att bedöma de skatterättsliga konsekvenserna
av sina vinstdispositioner. Förslaget kan därför enligt utskottets
mening inte anses tillfredsställande ur rättssäkerhetssynpunkt.

minab/gotab Stockholm 1983 75127