yttr 1982/83 fiu6y y

Yttrande 1982/83:fiu6y

FiU 1982/83:6 y

Finansutskottets yttrande
1982/83:6 y

över motion 1982/83:2272 om utveckling i Norrbotten (prop. 1982/
83:120) såvitt avser affärsmässighet vid offentlig upphandling

Till trafikutskottet

I proposition 1982/83:120 om utveckling i Norrbotten, bilaga 1, som
remitterats till trafikutskottet, föreslås särskilda järnvägsinvesteringar m. m.
i Norrbotten.

Föredraganden konstaterar att inom det norrbottniska näringslivet finns
resurser för att klara en utökad tillverkning av viss slags järnvägsmateriel.
Med hänsyn till de omfattande investeringsplaner som finns hos SJ och hos
järnvägsförvaltningar i ett flertal andra länder kan en tillverkning i
Norrbotten öppna intressanta möjligheter i framtiden. Det kan dock inte
uteslutas att beställningar förlagda till Norrbotten under ett inledningsskede
kan förorsaka merkostnader för SJ.

Affärsverkens upphandling regleras av upphandlingsförordningen. I
princip skall denna ske enligt affärsmässiga principer. Verken har inte rätt att
själva avvika från denna princip. Undantag kan dock beslutas av regeringen
och kan ske när väsentliga ekonomisk-politiska målsättningar påverkas. För
upphandling gäller dock samtidigt att myndigheterna inom ramen för
gällande upphandlingsbestämmelser aktivt bör medverka till att en ökad del
av upphandlingen läggs ut hos företag i de fyra nordligaste länen.

Mot denna bakgrund föreslås att SJ erhåller 2 milj. kr. för täckande av ev.
merkostnader i samband med beställningar av järnvägsmateriel i Norrbotten.
Det bör ankomma på SJ att till regeringen lämna förslag på beställningar
som kan förläggas i Norrbotten.

Beställningarna bör för att få snabb sysselsättningseffekt göras redan
under år 1983 och ske efter samråd med länsarbetsnämnden i Norrbottens
län.

Med anledning av propositionen har motion 2272 väckts. I motionen
anförs att det vore mycket olämpligt om ökade regionalpolitiska hänsynstaganden
gjordes inom den statliga upphandlingen. Enligt upphandlingsförordningen
skall affärsmässighet vara den grund på vilken den offentliga
upphandlingen sker. Några andra avsteg än de som f. n. finns i 9 och 15 §§ i
upphandlingskungörelsen bör icke tillåtas, anser motionärerna. Riksdagen
bör avvisa de tankegångar som texten ger uttryck för.

Kommunikationsministerns förslag att ge SJ 2 milj. kr. för täckning av
merkostnader i samband med beställningar av järnvägsmateriel i Norrbotten
innebär ett avsteg från upphandlingsförordningens principer. Motionärerna

1 Riksdagen 1982183. 5 sami. Nr 6 y

FiU 1982/83:6 y

2

kan inte acceptera sådana avsteg från upphandlingsförordningen och yrkar
därför avslag på föreslagna 2 milj. kr.

Yrkande 10 i motion 2272, vari hemställs att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad som i motionen anförts i fråga om affärsmässighet
vid offentlig upphandling, har remitterats till finansutskottet.

Då utskottets ställningstagande till detta yrkande får effekter vid
beräkning av anslaget Särskilda järnvägsinvesteringar m. m. i Norrbotten på
tilläggsbudget III för budgetåret 1982/83 som bereds av trafikutskottet har
finansutskottet beslutat att med eget yttrande överlämna motion 2272
yrkande 10 till trafikutskottet.

Utskottet får för sin del anföra följande.

Upphandlingsförordningen fastställs av regeringen och reglerar ansvarsfördelningen
vid statlig upphandling mellan regeringen och myndigheterna.
För myndigheterna gäller enligt förordningen att de vid upphandling skall
utnyttja de konkurrensmöjligheter som finns och även i övrigt iaktta
affärsmässighet. I vissa fall finns emellertid skäl att lägga vidare bedömningar
på ett upphandlingsärende än vad en strikt tillämpning av denna princip
tillåter. Beslut i sådant ärende bör enligt de riktlinjer riksdagen godkänt för
den statliga upphandlingen ankomma på regeringen. Detta framgår också av
de anvisningar till upphandlingsförordningen som utfärdats av riksrevisionsverket.

Att regeringen som föreslås i proposition 120 gör avsteg från affärsmässighetsprincipen
är således helt i enlighet med de riktlinjer riksdagen
godkänt. Det vore enligt utskottet olämpligt att som motionärerna föreslår
slå fast principer, som praktiskt taget omöjliggör för regeringen att göra
andra än strikt affärsmässiga bedömningar av upphandlingar som också kan
innebära t. ex. regionalpolitiska ställningstaganden. Utskottet har från sina
utgångspunkter inte något att erinra mot regeringens förslag och avstyrker
motionsyrkandet.

Stockholm den 26 april 1983

På finansutskottets vägnar
ARNE GADD

Närvarande: Arne Gadd (s), Rolf Wirtén (fp), Lars Tobisson (m), Paul
Jansson (s), Nils Åsling (c), Per-Axel Nilsson (s), Roland Sundgren (s),
Christer Nilsson (s), Filip Fridolfsson (m), Torsten Karlsson (s), Hugo
Hegeland (m), Gunnar Nilsson i Eslöv (s), Ove Eriksson (m) och Hans
Petersson i Hallstahammar (vpk).

FiU 1982/83:6 y

3

Avvikande mening

Rolf Wirtén (fp), Lars Tobisson (m), Nils Åsling (c) Filip Fridolfsson (m),
Flugo Flegeland (m) och Ove Eriksson (m) anser att den del av utskottets
yttrande på s. 2 som börjar med ”Upphandlingsförordningen fastställs” och
slutar med ”avstyrker motionsyrkandet” bort lyda:

En förutsättning för ett effektivt fungerande näringsliv är att företagen
arbetar på samma villkor under fri konkurrens. Om konkurrensbegränsande
åtgärder vidtas förhindras ett effektivt utnyttjande av resurserna i samhällsekonomin.
Det hämmar den ekonomiska tillväxten och minskar utrymmet
för standardförbättringar för hela samhället. Det är därför synnerligen
viktigt att staten i sitt handlande inte agerar på ett sätt som begränsar
företagens möjligheter att konkurrera på samma villkor.

Förslaget i proposition 120 avseende SJ:s inköp av tågmateriel innebär att
leverantörskretsen begränsas till Norrbotten. Företag i övriga landet och i
utlandet utestängs således från att få producera denna typ av järnvägsmateriel.
Enligt utskottets mening är en sådan ordning oacceptabel. Utskottet
anser att SJ, i enlighet med upphandlingsförordningen, bör utnyttja de
konkurrensmöjligheter som finns och i övrigt iaktta affärsmässighet. Målet
regional balans kan inte uppnås genom avsteg från upphandlingsförordningen
men väl genom en fortsatt effektiv regionalpolitik.

Mot bakgrund härav anser utskottet från sina utgångspunkter att några
särskilda medel för att kunna göra avsteg från principen om affärsmässighet
inte bör anvisas. Utskottet anser att vad utskottet anfört med anledning av
motion 2272 yrkande 10 om affärsmässighet vid offentlig upphandling bör ges
regeringen till känna.