yttr 1981/82 uu3y y

Yttrande 1981/82:uu3y

UU 1981/82:3 y

Utrikesutskottets yttrande
1981/82:3 y

om ändringar i sjukförsäkringen m. m. (prop. 1981/82:144)

Till socialförsäkringsutskottet

Socialförsäkringsutskottet beslutade den 30 mars 1982 att inhämta yttrande
från utrikesutskottet över proposition 1981/82:144 i vad avser karenstid
vid arbetsskada mot bakgrund av att Sverige ratificerat ILO-konvention
nr 121 om förmåner vid yrkesskada.

Utskottet

I propositionen föreslås att karensdagar återinförs i den allmänna sjukförsäkringen
och i arbetsskadeförsäkringen, vilka är samordnade med
varandra under de första 90 dagarna av sjukdomsperioden. Om sjukpenningen
i arbetsskadefallen inte skulle påverkas av karensreglerna måste
försäkringskassorna göra en prövning av frågan om skadan är en arbetsskada
även för de kortvariga fallen. En sådan prövning skulle medföra en
stor administrativ belastning. Fördelarna med samordningen skulle gå
förlorade, heter det i propositionen.

Sverige anslöt sig år 1969 till Internationella arbetsorganisationens (ILO)
konvention nr 121 om förmåner vid yrkesskada (prop. 1969:15, 2 LU
1969:21, rskr 1969:115). Enligt denna konventions artikel 9 skall förmåner
vid yrkesskada utgå utan karenstid under hela sjukdomsperioden med
mindre medlemslandet vid anslutningen till konventionen redan tillämpade
ett system med karensdagar eller i övrigt - likaledes vid konventionens
ingående - avgivit förklaring om temporärt undantag från konventionens
bestämmelser till följd av otillräckligt utvecklade ekonomiska resurser och
sjukvårdsanordningar. Sverige tillämpade år 1969 inte längre någon karenstid
i sjuk- eller arbetsskadeförsäkringen. Av det skälet bedömdes
konvention 121 vid det tillfallet som förenlig med svensk lagstiftning på
området.

Enligt ILO:s stadga skall medlemsländerna till ILO insända rapporter
om hur de uppfyllt sina åtaganden i de konventioner de biträtt. På grundval
av dessa rapporter upprättar en av ILO tillsatt expertkommitté bestående
av 18 folkrättssakkunniga en egen rapport, vari kommittén kan ställa
frågor till medlemsländerna och framlägga sina konklusioner. Expertkommitténs
rapport framläggs inför ILO:s årliga arbetskonferens, i vilken alla
medlemsländer i organisationen har säte.

1 Riksdagen 1981/82. 9 sami. Nr3y

UU 1981/82:3 y

2

Kan det av ILO konstateras att en medlemsstat inte uppfyller sina
konventionsenliga förpliktelser bör staten antingen bringa sin lagstiftning
och praxis i överensstämmelse med konventionen i fråga eller säga upp
den. Sverige har vid tidigare tillfällen gjort avsteg från ILO-konventioner
och i anledning därav mottagit frågor från ILO, vilket lett till svenska
förklaringar. Sverige faster i sitt utrikespolitiska handlande traditionellt
stor vikt vid den internationella rättsordningen och dess efterlevnad. Till
denna ordning hör även konventioner av det slag som är vanliga inom ILO.

Om emellertid beslut fattas i enlighet med propositionens förslag vad
gäller arbetsskadeförsäkringen blir följden en avvikelse mellan svensk
lagstiftning i detta avseende och ILO-konvention 121. Därmed skulle enligt
utskottets uppfattning ett avsteg ske från våra åtaganden i ILO-konventionen
och föranleda en svensk förklaring.

Som framgår av propositionen avser regeringen göra en översyn av
arbetsskadeförsäkringen i syfte att finna en smidig lösning på samordningsproblem
av det slag det här är fråga om.

Enligt utskottets mening bör regeringen så snart som möjligt söka lösa
den motsättning som föreligger mellan yrkesskadekonventionen och den
föreslagna förändringen av arbetsskadeförsäkringen.

Stockholm den 15 april 1982

På utrikesutskottets vägnar
ALLAN HERNELIUS

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Allan Hernelius (m), Gertrud
Sigurdsen (s), Torsten Bengtson (c), Sture Palm (s), Linnea Hörlén (fp),
Olle Göransson (s), Mats Hellström (s), Gunnel Jonäng (c), Per-Olof
Strindberg (m), Jan Bergqvist (s), Sture Korpås (c), Rune Ångström (fp),
Axel Andersson (s), Maj-Lis Lööw (s) och Carl Bildt (m).

Avvikande mening

av Gertrud Sigurdsen, Sture Palm, Olle Göransson, Mats Hellström, Jan
Bergqvist, Axel Andersson och Maj-Lis Lööw (alla s), som anser att det
avsnitt i utskottets yttrande på s. 2, som börjar med ”Sorn framgår” och
slutar med ”av arbetsskadeförsäkringen” bort ha följande lydelse:

Av propositionen framgår inte vilken bedömning regeringen gjort av det
framlagda sjukförsäkringsförslaget mot bakgrund av den aktuella ILOkonventionen
121.

Enligt utskottets mening bör Sverige vidhålla sina åtaganden enligt ILOkonventionen,
och någon avvikelse från konventionen bör därför inte
göras.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982