yttr 1981/82 ubu1y y

Yttrande 1981/82:ubu1y

UbU 1981/82:1 y

Utbildningsutskottets yttrande
1981/82:1 y

över lönekostnader vid viss omskolning och omplacering (prop. 1981/
82:100, bilaga 11)

Till arbetsmarknadsutskottet

Genom beslut den 9 februari 1982 har arbetsmarknadsutskottet berett
utbildningsutskottet tillfälle att yttra sig över motionerna 1981/82:1069,
1981/82:1971 och 1981/82:2010. Med anledning av proposition 1981/
82:100, bilaga 11, såvitt gäller lönekostnader vid viss omskolning och
omplacering samt nämnda motioner vill utskottet anföra följande.

Propositionen

1 proposition 1981/82: 100, bilaga 11 (s. 11 och 136), beräknas en besparing
om 47 milj. kr. till följd av att kostnader för omskolning och omplacering
av kommunalt anställd personal med statligt reglerade tjänster fr. o. m.
den 1 januari 1983 överförs till kommunerna. Kostnaderna belastar f. n.
anslaget Lönekostnader vid viss omskolning och omplacering.

Motionerna

1981/82: 1069 av Raul Blucher m. fl. (vpk) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att anslaget F 9 Lönekostnader vid viss omskolning
och omplacering skall i oförändrad omfattning kunna disponeras
av lärare och skolledare med statligt reglerad anställning,

2. att riksdagen uttalar att förordningen (1979:518) om arbetshandikappade
i statligt reglerad anställning samt övriga regler som gäller vid rehabilitering
och övertalighet även i fortsättningen skall gälla för lärare och
skolledare med statligt reglerad anställning.

1981/82:1971 av Anna-Greta Leijon m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag om ändrade regler för disposition
av medel för täckande av lönekostnader vid viss omskolning och
omplacering,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om fortsatt beredning av frågan om omskolning och omplacering av
viss personal m. m.

I Riksdagen 1981182. 14 sami. Nr 1 y

UbU 1981/82:1 y

2

1981/82:2010 av Hans Nyhage m. fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att avslå regeringens förslag, att arbetsvårdsåtgärder
m. m. för kommunalt anställda med statligt reglerade tjänster, som
nu utförs av statens arbetsmarknadsnämnd, skall ombesörjas av kommunerna,

2. att riksdagen beslutar att till Lönekostnader vid viss omskolning och
omplacering för budgetåret 1982/83 anvisa ett förslagsanslag av 163000000
kr.

Utskottet

Riksdagen har år 1973 slagit fast att kommun som huvudman har samma
arbetsgivaransvar beträffande primär- och sekundärkommunalt anställda
lärare med statligt reglerad tjänst som beträffande övriga arbetstagare i
kommunens tjänst (mot. 1973:1330, UbU 1973:44, rskr 1973: 311).

Utbildningsutskottet har återkommit till frågan i sitt betänkande 1975/
76:30 om skolans inre arbete m. m. där det anför (s. 53):

I sin egenskap av huvudman har kommun samma arbetsgivaransvar
beträffande primärkommunalt anställda lärare som beträffande övriga arbetstagare
i kommunens tjänst. Kommunerna måste därför, såsom Svenska
kommunförbundet i yttrande över 1969 års personal vårdsutredning
uttalat, sölja för erforderliga personal vårdsinsatser även för lärarpersonalen.
Kommunförbundets principuttalande beträffande huvudmannens arbetsgivaransvar
i här nämnt avseende är en avgörande utgångspunkt för
uppbyggnaden av en fungerande personalvård för lärare. Utskottet har
därför särskilt velat erinra om uttalandet och anser att det är angeläget att
kommunerna ser över hur de ordnat sitt ansvar för samtliga inom skolan
anställda. Det är nödvändigt att skolans personaladministration förbättras
och uppnår samma nivå som kommunens personaladministration för övriga
anställda.

Av vad som redovisats följer att det åligger kommun som arbetsgivare
att pröva alla möjligheter att på likartade eller nya arbetsuppgifter omplacera
de lärare som har särskilda svårigheter i sin yrkesverksamhet. Bestämmelser
i ämnet finns i förordningen (1979:518) om arbetshandikappade
i statligt reglerad anställning m.m. och i omplaceringsförordningen
(1974:1006, omtryckt 1980:1093). Därutöver gäller för all rehabiliteringsverksamhet
bl. a. 8 § lagen (1974:13) om vissa anställningsfrämjande åtgärder,
23 § lagen (1974:12) om anställningsskydd och 3 kap. 2 § arbetsmiljölagen
(1977:1160).

Åtgärder till stöd för arbetshandikappade skall så långt möjligt bekostas
av de medel som myndigheten disponerar. Detta är huvudprincipen. Om
det i vissa lägen inte är möjligt att fullfölja denna princip kan anslaget
Lönekostnader vid viss omskolning och omplacering användas övergångs -

UbU 1981/82:1 y

3

vis för en tid av högst tre år, till dess att frågan om anställning har lösts på
ett mer slutgiltigt sätt. Därefter skall berörda myndigheters egna medel
utnyttjas.

1 proposition 1981/82: 100 har föreslagits att kostnader för omskolning
och omplacering av kommunalt anställd personal med statligt reglerade
tjänster skall bestridas av kommunerna själva. Kostnaderna, som för kalenderår
beräknas motsvara 94 milj. kr., belastar f. n. anslaget Lönekostnader
vid viss omskolning och omplacering. I motionerna 1981/82:1069,
1981/82:1971 och 1981/82:2010 föreslås att riksdagen avslår propositionen
i denna del. Enligt motion 1981/82:1971 bör riksdagen dessutom begära att
regeringen omgående tar upp överläggningar med kommunerna i frågan
och återkommer till riksdagen med de förslag som kan visa sig motiverade.

Utbildningsutskottet vill erinra om att dåvarande statens personalnämnd
(SPN) år 1977 i yttrande över förslag till nytt statsbidragssystem för det
allmänna skolväsendet ansåg att kostnaderna för omskolning och omplacering
av lärare inte borde belasta anslaget Lönekostnader vid viss omskolning
och omplacering utan täckas inom ramen för det nya bidragssystemet
för skolan. SPN:s medverkan skulle därigenom - utöver allmän tillsyn och
utbildningsverksamhet - kunna i första hand avse medverkan vid omplacering
till rent statlig tjänst.

I arbetsgivaransvaret ligger ett ekonomiskt åtagande beträffande erforderliga
åtgärder för arbetshandikappade. Enligt utskottets uppfattning har
kommunerna ansvaret för att omplaceringar m. m. av lärare kommer till
stånd, vid behov i samråd med och under medverkan av statens arbetsmarknadsnämnd
(SAMN). Utskottet anser att kostnaderna för omskolning
och omplacering av kommunalt anställd personal med statligt reglerade
tjänster fr. o. m. den 1 januari 1983 bör bestridas av de kommunala myndigheterna
själva. Utskottet har därvid förutsatt att omplaceringsförordningen
(1974:1006) och förordningen (1979:518) om arbetshandikappade i
statligt reglerad anställning fortfarande skall omfatta även innehavare av
statligt reglerade lärartjänster med undantag för de delar av bestämmelserna
som avser ett övergångsvis bestridande av vissa lönekostnader med
statliga medel. Därmed blir lärarpersonalens ställning densamma som för
anställda inom försvarsdepartementets område, där vederbörande myndigheter
själva bestrider ifrågavarande kostnader för omskolning och omplacering.

Utbildningsutskottet föreslår att arbetsmarknadsutskottet, med hänvisning
till vad som anförts i det föregående, avstyrker motionerna 1981/
82:1069, 1981/82:1971 och 1981/82:2010.

Stockholm den 18 februari 1982

På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR

UbU 1981/82:1 y

4

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Stig Alemyr (s), Hans Nyhage
(m), Lars Gustafsson (s), Rune Rydén (m), Helge Hagberg (s), Lennart
Bladh (s), Birgitta Rydle (m), Kerstin Göthberg (c), Ylva Annerstedt (fp),
Larz Johansson (c), Lars Svensson (s), Göran Persson (s), Gunhild Bolander
(c), Marie Nordström (fp) och Ing-Marie Hansson (s).

Avvikande mening

Stig Alemyr, Lars Gustafsson, Helge Hagberg, Lennart Bladh, Lars
Svensson, Göran Persson och Ing-Marie Hansson (alla s) anser att den del
av utskottets yttrande som på s. 3 böljar ”Utbildningsutskottet vill” och
slutar ”och 1981/82: 2010” bort ha följande lydelse:

Det underlag för beslut som nu förelagts riksdagen är inte till fyllest. En
redovisning av förslagets konsekvenser för kommuner och anställda saknas.
Likaså har inte redovisats huruvida förslaget föregåtts av överläggningar
med kommunerna. Mot bakgrund av det ofullständiga beslutsunderlaget
anser utskottet att det nu inte är möjligt för riksdagen att fatta beslut i
ärendet. Utskottet föreslår därför att riksdagen avslår regeringens förslag.
Regeringen bör omgående uppta överläggningar med kommunerna i syfte
att klarlägga förutsättningarna för och konsekvenserna av ändrad fördelning
av ansvaret för här berörd verksamhet. Regeringen bör därefter
återkomma till riksdagen med de förslag som kan visa sig motiverade.
Utbildningsutskottet tillstyrker att arbetsmarknadsutskottet föreslår att
riksdagen med bifall till motion 1981/82:1971 och med anledning av motionerna
1981/82:1069 och 1981/82:2010 avslår proposition 1981/82: 100 såvitt
gäller ändrade regler för disposition av medel för täckande av lönekostnader
vid viss omskolning och omplacering samt som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört om fortsatt beredning av frågan
om omskolning och omplacering av viss personal m. m.

Särskilt yttrande

Hans Nyhage, Rune Rydén och Birgitta Rydle (alla m) anför:

Utbildningsutskottet kommer i annat sammanhang att avstyrka bifall till
motion 1981/82:2011, vari yrkas att statsbidraget till grundskolan skall
minskas med 47 milj. kr. för budgetåret 1982/83 för att ett belopp av denna
storlek skall kunna överföras till anslaget Lönekostnader vid viss omskolning
och omplacering. Därmed har tyvärr förutsättningen för yrkandena i
motion 1981/82:2010 fallit.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982