yttr 1981/82 tu2y y

Yttrande 1981/82:tu2y

TU 1981/82:2 y

Trafikutskottets yttrande
1981/82:2 y

om transportstöd och trafikplanering

Till arbetsmarknadsutskottet

Genom beslut den 30 mars 1982 har arbetsmarknadsutskottet berett
trafikutskottet tillfälle att yttra sig över vissa motionsyrkanden som framlagts
med anledning av proposition 1981/82:113 om program för regional
utveckling och resurshushållning, nämligen 1981/82:2341 (c), 1981/
82:2352 (s) yrkandena 57-60, 63 och 64, 1981/82:2357 (s) samt 1981/
82:2358 (fp) yrkande 1.

Trafikutskottet får med anledning härav anföra följande.

Transportstöd

I motion 1981/82:2352 (partimotion s) yrkas att transportstöd skall utgå
till företag i Norrlands kustregion som arbetar under samma förutsättningar
som inlandssågverken, att transportstöd skall utgå för hyvlade trävaror,
att transportstöd skall utgå för järn- och stålprodukter och att riksdagen till
anslaget Transportstöd för Norrland m. m. anvisar ytterligare 30 milj. kr.
Vidare föreslås att fraktstöd lämnas med följande procentandelar för de
olika delarna av stödområdet:

Inlandskommunerna i Norrbottens och Västerbottens län samt
Strömsunds kommun i Jämtlands län (kommuner i transportstödszon
5), vid avstånd över 70 mil 50 %

Norrbottens, Västerbottens och Jämtlands län, övriga delar 35 %

Västernorrlands län 25 %

De delar av Värmlands, Kopparbergs och Gävleborgs län som
omfattas av transportstödet 15%

1 motion 1981 /82:2341 (c) yrkas att riksdagen beslutar om en ändring av
transportstödet i enlighet med vad som anförts i motionen. Enligt motionärerna
innebär det nyligen fattade riksdagsbeslutet betydande försämringar
av transportstödet. Vissa företag kommer i en konkurrenssituation
som gör att deras fortsatta existens riskeras. Det gäller exempelvis de
mindre sågverken i kustregionen. Transportrådets tolkning av riksdagsbeslutet
att undanta hyvlade trävaror från rätten till transportstöd kommer
icke att främja den stimulans till vidareförädling som var avsedd. Motionärerna
yrkar vidare att fraktstödet för stålverken bibehålls och att stöd för
de olika delarna av stödområdet utgår med samma procentandelar som
föreslås i motion 1981/82:2352 (partimotion s).

1 Riksdagen 1981/82. 15 sami. Nr 2 y

TU 1981/82:2 y

2

I motion 1981/82:2358 (fp) yrkas att riksdagen begär att regeringen
granskar konsekvenserna av nuvarande avgränsningsregler för transportstödet,
varefter ett nytt förslag föreläggs riksdagen. Enligt motionären
innebar riksdagsbeslutet i november 1981 en försvagning av transportstödet.
Möjligheten för vissa sågverk att söka dispens innebär en alltför stor
osäkerhet för företagen. Beslutet att undanta järn- och stålprodukter från
uttransportstöd har bl. a. medfört att Plannja AB i Luleå, som är den mest
högförädlade delen av SSAB:s verksamhet i Luleå fått vidkännas en avsevärd
fördyring av sina produkter. Detta kan enligt motionen inte ha varit
riksdagens mening.

Riksdagen fattade den 25 november 1981 beslut om nya regler för
transportstödet (prop. 1981/82:30 bil. 3, TU 1981/82:5, rskr 1981/82:42).
Beslutet innebar bl. a. en reduktion av antalet transportstödszoner, att
lägsta bidragsberättigade transportavstånd höjdes till 251 km och att vissa
varugrupper uteslöts från möjligheten att få stöd. De nya reglerna beräknades
medföra besparingar på 50 milj. kr.

Utskottet behandlade samtliga nu aktuella motionsyrkanden — förutom
kravet att hyvlade trävaror skall få stöd — i sitt betänkande TU 1981/82:5.
Beträffande sågade trävaror framhöll utskottet att de problem som kan
uppkomma för vissa företag bör, inom ramen för de angivna besparingarna,
kunna lösas genom bemyndigandet för regeringen eller den myndighet
som regeringen utser att avgränsa de områden för vilka stödet till
sågade trävaror skall slopas.

Att uttransportstödet slopades för järn- och stålprodukter motiverades
dels av att administrativa förenklingar kunde uppnås, dels av att stödet till
dessa företag torde sakna betydelse från lokaliseringssynpunkt.

Utskottet beräknade att det förslag till bidragssatser och stödområdesindelning,
som nu på nytt föreslås i motionerna 1981/82:2352 (partimotion
s) och 1981/82:2341 (c), skulle innebära merkostnader på ca 25 milj.
kr. i förhållande till regeringsförslaget. Detta ansågs inte kunna accepteras
av statsfinansiella skäl. Utskottet ansåg vidare att regeringsförslaget, genom
att ta särskild hänsyn till de nordligaste och inre delarna av landet var
regionalpolitisk! effektivare.

De nya reglerna för transportstödet trädde i kraft den 1 mars 1982.
Utskottet, som vidhåller sin uppfattning i här berörda frågor, anser att
erfarenheter av de nya bestämmelserna bör avvaktas innan ytterligare
förändringar vidtas.

Beträffande kravet att stöd även skall utgå till hyvlade trävaror vill
utskottet framhålla att riksdagsbeslutet innebar att stöd till sågade produkter
i princip endast skall lämnas till företag i stödområdets inland. Transportrådet
har därför gett ut nya tillämpningsföreskrifter i vilka bl. a. angivits
inom vilka kommuner stöd till sågade trävaror fortfarande kan
lämnas. I begreppet sågade trävaror har även innefattats hyvlade och
andra lågförädlade trävaror. Stödet finns kvar i hela stödområdet för mer

TU 1981/82:2 y

3

förädlade produkter baserade på rundvirke. Enligt utskottets mening strider
inte transportrådets föreskrifter mot riksdagsbeslutet som bl. a. innebar
att kravet på vidareförädling skärptes för att stöd skall kunna lämnas.
Hyvling av sågade trävaror kan inte anses vara någon längre driven form
av förädling.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna 1981/
82:2341 (c), 1981/82:2352 (partimotion s) yrkandena 57, 58, 59, 60 och 64,
1981/82:2358 (fp) yrkande 1.

I motion 1981/82:2357 (s) yrkas att riksdagen beslutar uttala sig för att
Hofors och Ockelbo kommuner inordnas i transportstödsområdet.

Med hänvisning till att riksdagen så sent som den 25 november 1981
beslutat om nya gränser för stödområdet avstyrks motionen.

Trafikplanering

I motion 1981/82:2352 (partimotion s) yrkas vidare att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om
trafikplanering. Enligt motionärerna har den viktiga samordningen mellan
investeringarna i trafikgrenarna inbördes samt mellan trafikpolitiken
och regionalpolitiken ej berörts i propositionen. Oklarheterna i hur planeringen
skall bedrivas anses så stora att man kan tala om ett allvarligt avsteg
från 1979 års trafikpolitiska beslut. Det besvärliga finansiella läge som
råder medför enligt motionen att behovet av samordning mellan trafikgrenarna
blivit än mer uttalat, att dubbelinvesteringar än mer måste undvikas
och att varje trafikgrens fördelar därför måste utnyttjas på bästa sätt. En
viktig förutsättning för att dessa mål skall kunna uppnås är en fortsatt
trafikplanering på länsnivå. Behovet av att en långsiktig investeringsplanering
hos fler trafikverk än vägverket kommer till stånd framhålls också.

I den trafikpolitiska propositionen framhölls att en utbyggd trafikplanering
är värdefull för att trafikföretagen och samhället skall få underlag
för trafik- och investeringsbeslut. Detta uttalande lämnades utan erinran
från riksdagens sida (prop. 1978/79:99, TU 1978/79:18, rskr 1978/
79:419). Utskottet anser liksom tidigare att trafikplaneringen har en viktig
uppgift att fylla, bl. a. genom att ta fram det beslutsunderlag som behövs
för att det trafikpolitiska beslutet skall kunna konkretiseras genom beslut
på olika nivåer i samhället. Enligt utskottets mening är de uttalanden och
förslag om trafikplaneringen som framförts i proposition 1981/82:113 väl
förenliga med 1979 års trafikpolitiska beslut. Motion 1981/82:2352 (partimotion
s) yrkande 63 avstyrks därför.

Stockholm den 15 april 1982

På trafikutskottets vägnar
BERTIL ZACHRISSON

TU 1981/82:2 y

4

Närvarande: Bertil Zachrisson (s), Rolf Clarkson (m), Rolf Sellgren (fp),
Nils Hjorth (s), Wiggo Komstedt (m), Rune Torwald (c), Birger Rosqvist
(s), Filip Fridolfsson (m), Anna Wohlin-Andersson (c), Ove Karlsson (s),
Eric Rejdnell (fp), Rune Johansson (s), Sten-Ove Sundström (s), Ingegärd
Oskarsson (c) och Lars Hedfors (s).

Avvikande meningar

1. Bertil Zachrisson, Nils Hjorth, Birger Rosqvist, Ove Karlsson, Rune
Johansson, Sten-Ove Sundström och Lars Hedfors (alla s) anser

dels att den del i yttrandet under rubriken Transportstöd som börjar med
”Utskottet behandlade” och slutar med ”1981/82:2358 (fp) yrkande 1.”
bort ersättas med text av följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med vad som framhålls i motion 1981/82:2352
(partimotion s) att det är orimligt att försämra transportstödet till de svaga
regionerna på det sätt som gjorts i ett läge då sysselsättningen måste värnas
och stärkas.

Utskottet tillstyrker därför att fraktstöd lämnas med de procentandelar
för de olika delarna av stödområdet som föreslås i motionerna 1981/
82:2352 (partimotion s) och 1981/82:2341 (c) vid transporter över 250 km.
Därigenom kan ett system erhållas som ekonomiskt sett är mer fördelaktigt
för företagen i stödområdet samtidigt som betydande administrativa förenklingar
kan uppnås. Den nya stödområdesindelningen och de nya bidragssatserna
bör införas så snart som möjligt, dock senast den 1 oktober
1982.

Riksdagsbeslutet i november 1981 innebär att transportstöd inte längre
utgår till sågverk i kustregionerna. Detta betyder att ett antal mindre
företag längs Norrlandskusten har uteslutits från möjligheten att erhålla
stöd trots att de arbetar under samma förutsättningar som inlandssågverken.
Utskottet tillstyrker därför förslaget att stöd bör utgå till de sågverk i
Norrlands kustregion som har samma konkurrensförhållanden som inlandssågverken.

Med hänsyn till den betydelse fraktbidraget haft för konkurrensförhållandena
mellan järn- och stålverken i Norrbotten och Mellansverige tillstyrker
utskottet också förslaget att återinföra stödet för järn- och stålprodukter.

Transportrådet har tolkat riksdagsbeslutet på så sätt att hyvlade trävaror
har innefattats i begreppet sågade trävaror. Det innebär att hyvlerierna
längs Norrlandskusten går miste om transportstöd varvid sysselsättning
och produktion kommer att hotas. En grundtanke med riksdagsbeslutet
var att stimulera till vidareförädling. Eftersom hyvling av sågade trävaror
innebär ett betydande mått av vidareförädling tillstyrker utskottet förlaget
att riksdagen bör uttala att transportstöd även fortsättningsvis skall utgå
för hyvlade trävaror.

TU 1981/82:2 y

5

För att så långt som möjligt undvika olägenheter för berörda företag bör
de av utskottet föreslagna regelförändringarna vad avser sågade och hyvlade
trävaror samt järn- och stålprodukter gälla fr. o. m. innevarande
ansökningsperiod, dvs. mars—juni 1982.

För att täcka merkostnaderna för de av utskottet förordade förändringarna
av transportstödet bör riksdagen såsom föreslås i motion 1981/
82:2352 (partimotion s) till förslagsanslaget Transportstöd för Norrland
m. m. anvisa ytterligare 30 milj. kr. för nästa budgetår. Utskottets ställningstagande
innebär att motionerna 1981/82:2341 (c) och 1981/82:2352
(partimotion s) yrkandena 57, 58, 59, 60 och 64 tillstyrks.

Utskottet kan vidare instämma i syftet med motion 1981/82:2358 (fp)
yrkande 1. Någon ytterligare översyn av transportstödet anser dock utskottet
inte vara behövlig varför motionen i denna del avstyrks.

dels att den del i yttrandet under rubriken Trafikplanering som börjar
med ”1 den” och slutar med ”avstyrks därför.” bort ersättas med text av
följande lydelse:

Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion 1981/82:2352
(partimotion s) att det är en allvarlig brist att den viktiga samordningen
mellan investeringarna i trafikgrenarna inbördes samt mellan trafikpolitiken
och regionalpolitiken ej har berörts i proposition 1981/82:113. Oklarheterna
är så stora att man kan tala om ett allvarligt avsteg från 1979 års
trafikpolitiska beslut som underströk betydelsen av trafikplanering på
skilda nivåer i samhället.

Som motionärerna framhåller medför det statsfinansiella läget att behovet
av samordning mellan trafikgrenarna blivit än mer uttalat, att dubbelinvesteringar
måste undvikas och att varje trafikgrens fördelar måste utnyttjas
på bästa sätt. Det är också angeläget att trafikpolitiken används för
att stärka industrins konkurrenskraft och trygga sysselsättningen inte
minst i de svagaste delarna av landet. En viktig förutsättning för att uppnå
dessa mål är en fortsatt trafikplanering på länsnivå.

En sådan trafikplanering skulle enligt utskottets mening visa att den
knappa medelstilldelningen till vägunderhållet framför allt drabbar glesbygdens
invånare som får det allt svårare att ta sig till arbetet eller affärerna.
Den knappa medelstilldelningen kommer också att medföra att ett
stort antal av vägverkets arbetsområden i glesbygden blir nedläggningshotade
med sysselsättningsproblem som följd.

En sådan trafikplanering skulle också visa att den typ av väginvesteringar
som socialdemokraterna föreslagit i sin motion 1981/82:2133 om ökat
byggande skulle medverka till att stärka sysselsättningen i skogslänen då
de syftar till att förbättra den tunga industrins och då framför allt skogsindustrins
transportförhållanden.

Av det anförda följer att utskottet tillstyrker motion 1981/82:2352 (partimotion
s) yrkande 63.

TU 1981/82:2 y

6

2. Rolf Sellgren (fp) anser att den del i yttrandet under rubriken Transportstöd
som börjar med ”Utskottet behandlade” och slutar med ”1981/
82:2358 (fp) yrkande 1.” bort ersättas med text av följande lydelse:

Utskottet delar den uppfattning som framförs i motionerna att riksdagsbeslutet
inneburit en försvagning av transportstödet. Kritik måste enligt
utskottets mening framför allt riktas mot beslutet att slopa transportstödet
till sågade trävaror i kustregionen och vissa inlandskommuner. Detta har
lett till en besvärande konkurrenssnedvridning mellan företag inom samma
bransch och med samma avståndsproblem vilket kan medföra risk för
nedläggning och produktionsbortfall för flera sågverk utmed den norrländska
kusten. Som begärs i motion 1981/82:2358 (fp) bör därför regeringen
granska konsekvenserna av de senaste ändringarna av transportstödet
och återkomma till riksdagen med ett nytt förslag. Utskottet anser att
det nya förslaget kostnadsmässigt bör hållas inom ramen för de av riksdagen
anvisade medlen för transportstödet (prop. 1981/82:100, bil. 9, TU
1981/82:23, rskr 1981/82:219).

Utskottet är inte berett att, såsom föreslås i motionerna 1981 /82:2341 (c)
och 1981/82:2352 (partimotion s), förorda regeländringar av transportstödet
som medför ökade statsutgifter.

Utskottets ställningstagande innebär att motion 1981/82:2358 (fp) yrkande
1 tillstyrks och motionerna 1981/82:2341 (c) och 1981/82:2352
(partimotion s) yrkandena 57, 58, 59, 60 och 64 avstyrks.

LiberTryck Stockholm 1982