yttr 1981/82 sku6y y

Yttrande 1981/82:sku6y

SkU 1981/82:6 y

Skatteutskottets yttrande
1981/82:6 y

över införande av en avgift på importerade dryckesförpackningar av
aluminium

Till Jordbruksutskottet

Jordbruksutskottet har berett skatteutskottet tillfälle att yttra sig över
proposition 1981/82:131 om återvinning av dryckesförpackningar av aluminium
i vad avser förslaget om likabehandling av inhemska och importerade
aluminiumburkar. Skatteutskottet får med anledning härav anföra följande.

I propositionen läggs fram de förslag till lagbestämmelser som anses
behövas för att inrätta och driva ett pantsystem för återvinning av dryckesförpackningar
av aluminium enligt en utfästelse som har gjorts av bryggerierna,
handeln och förpackningsföretaget PLM. Avsikten är att systemet
skall införas 1983 och nå full effektivitet år 1985. Enligt ett förslag till lag
om återvinning av dryckesförpackningar av aluminium skall regeringen
meddela ett för ändamålet inrättat pantbolag tillstånd till verksamheten. I
samband därmed skall regeringen föreskriva de villkor som behövs från
allmän synpunkt, t. ex. villkor rörande statens insyn i och kontroll över
verksamheten. För att inhemska och importerade aluminiumburkar skall
behandlas lika från konkurrenssynpunkt begärs vidare en fullmakt för
regeringen att meddela föreskrifter om avgift vid import av sådana burkar.
Regeringen föreslås få överlåta åt en förvaltningsmyndighet att meddela
sådana föreskrifter. Den nya lagen avses träda i kraft den 1 juli 1982.

Utskottet finnér att den föreslagna importavgiften aktualiserar den ofta
svårtolkade frågan om en pålaga skall anses vara en skatt eller avgift.
Utskottet anser att det hade varit värdefullt om lagrådets yttrande inhämtats
över förslaget.

Enligt förarbetena till regeringsformen (prop. 1973:90) förstås med avgift
en penningprestation som betalas för en specificerad motprestation från
det allmänna. Även en penningprestation som tas ut endast i näringsreglerande
syfte och i sin helhet tillförs näringsgrenen i fråga enligt särskilda
regler kan anses utgöra en avgift i rättslig bemärkelse.

Enligt utskottets bedömning utgör de avgifter som importörerna föreslås
bli skyldiga att erlägga tvångsbidrag som bärs upp av det allmänna. I vad
mån en motprestation från det allmänna kan sägas utgå är däremot mera
tveksamt. Möjligheten att få tillbaka avgiften i form av ett pantbelopp om
burken överlämnas till pantbolaget kan möjligen åberopas med hänsyn till
att staten genom sin insyn och kontroll får anses ha ett visst ansvar för

1 Riksdagen 1981/82. 6 sami. Nr 6 y

SkU 1981/82:6 y

2

bolagets verksamhet. Ett sådant synsätt är emellertid enligt skatteutskottets
mening principiellt tveksamt, eftersom bolaget trots allt är avsett att
ägas och drivas av det privata näringslivet. Enligt skatteutskottets bedömning
ligger det därför i viss mån närmast till hands att inte betrakta den
föreslagna pålagan som en avgift i regeringsformens mening utan som en
skatt eller möjligen tull.

Vid bedömningen av hithörande frågor kan man dock inte bortse från att
en uttänjning av avgiftsbegreppet har skett under senare år. Skatteutskottet
har i ett yttrande till jordbruksutskottet vid förra riksmötet understrukit
att gränsen mellan skatt och avgift på sikt bör fastställas mera entydigt än
som nu är fallet och att detta lämpligen bör ske vid en kommande grundlagsrevision.
Utskottet vill ånyo betona önskvärdheten av att ett skyndsamt
klarläggande sker på detta område.

Med betonande av detta vill skatteutskottet inte motsätta sig att jordbruksutskottet
tillstyrker bifall till det vid propositionen fogade förslaget
om avgift vid import av aluminiumburkar.

Stockholm den 27 april 1982

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Stig Josefson (c), Wilhelm Gustafsson
(fp), Rune Carlstein (s), Olle Westberg i Hofors (s), Tage Sundkvist (c),
Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund
(s), Olle Grahn (fp), Egon Jacobsson (s), Anita Johansson (s), Jens Eriksson
(m) och Arne Svensson (m).

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982