yttr 1981/82 sku5y y

Yttrande 1981/82:sku5y

SkU 1981/82:5 y

Skatteutskottets yttrande
1981/82:5 y

över en motion om sänkning av energiskatten i vissa fall

Till arbetsmarknadsutskottet

Arbetsmarknadsutskottet har berett skatteutskottet tillfälle att yttra sig
över motion 1981/82:2289 yrkande 12 av Gösta Bohman m. fl. (m).
Motionen har väckts med anledning av proposition 1981/82:113 om program
för regional utveckling och resurshushållning. Motionärerna begär att
energiskatten på elektrisk kraft slopas eller sänks inom stödområde A enligt
den indelning i stödområden som föreslås i propositionen. Skatteutskottet
får med anledning härav anföra följande.

Skatt på elektrisk kraft utgår enligt lagen (1957:262) om allmän energiskatt
med 4 öre/kWh. För den del av förbrukningen i industriell verksamhet som
överstiger 40 000 kWh per år är skatten dock 3 öre/kWh. Inom vissa
kommuner i norra Sverige är sedan den 1 juli 1981 skattesatsen 3 öre/kWh för
alla förbrukare. Denna skatteförmån har tillkommit för att lindra beskattningen
av hushållens elförbrukning i de norra delarna av landet, där
uppvärmningskostnaderna är höga (prop. 1980/81:118 Bilaga 2, SkU
1980/81:44).

Vissa industrier med mera betydande bränsle- och kraftkostnader kan
enligt en särskild lag (1974:992) erhålla viss nedsättning av den allmänna
energiskatten på elektrisk kraft och vissa bränslen. För år 1982 har regeringen
fastställt nedsättningen för företag som förädlar skogsprodukter till
högst 1,6 % av de tillverkade produkternas försäljningsvärde. För övriga
företag är nedsättningen maximerad till 1,3 % av motsvarande värde.

Skatteutskottet har vid ett flertal tillfällen prövat motionsyrkanden av
samma eller liknande innebörd som det nu aktuella. Så sent som i februari i år
framhöll utskottet som sin mening att en befrielse från eller nedsättning av
arbetsgivaravgifterna inom vissa stödområden var av väsentligt större
betydelse för sysselsättningen inom dessa områden än lättnader i energibeskattningen.
Utskottet avstyrkte därför bifall till en motion i ämnet.
Riksdagen godkände utskottets betänkande.

Skatteutskottet kan i och för sig vitsorda att ett bifall till motionärernas
hemställan skulle innebära en sänkning av energikostnaderna och därmed en
viss konkurrensfördel för företag inom denna region. Med hänsyn till bl. a.
den energiskattenedsättning som regeringen årligen fastställer för vissa
industrier är det dock svårt att beräkna värdet av de skatteförmåner som
skulle komma dessa företag till del. Det torde kunna slås fast att de företag
som har de största kostnaderna för elenergi skulle gynnas mest, samtidigt
som företag med motsvarande produktion och med hög elförbrukning inom

1 Riksdagen 1981182. 6 sami. Nr 5 y

SkU 1981/82:5 y

2

andra delar av landet skulle få en konkurrensmässig nackdel. Detsamma
skulle gälla företag inom stödområdet som använder andra energislag än
el.

Ökad sysselsättning är ett av målen i regionalpolitiken. Enligt utskottets
mening är det dock osäkert i vad mån ett samband föreligger mellan ökad
sysselsättning och lägre elkostnader. Skatteutskottet finner det därför
tveksamt om den i motionen förordade åtgärden är lämplig i sysselsättningsskapande
hänseende.

En sänkning eller ett slopande av energiskatten på elkraft inom
stödområdet skulle innebära en väsentlig skattesubventionering för hushållen
i regionen och motsvarande inkomstbortfall för staten. Som tidigare sagts
har riksdagen nyligen beslutat om en viss nedsättning av elenergiskatten för
hushållen i de norra delarna av landet med hänsyn till de höga uppvärmningskostnaderna
för dessa hushåll. En ytterligare sänkning av skatten för
hushållens del torde ha ringa betydelse då det gäller sådana regionalpolitiska
mål som höjd sysselsättning, ökat serviceutbud etc.

Av det anförda framgår att utskottet, som tidigare har ställt sig tveksamt
till en regionalpolitisk differentiering av energibeskattningen, anser att den i
motionsyrkandet föreslagna åtgärden att sänka eller helt slopa energiskatten
på elkraft i vissa delar av landet är en diskutabel metod att uppnå
regionalpolitiska mål. De medel som motsvaras av de uteblivna skatteinkomsterna
bör enligt utskottets mening kunna användas på ett effektivare
sätt inom regionalpolitikens ramar. Skatteutskottet anser därför att arbetsmarknadsutskottet
bör avstyrka motion 1981/82:2289 yrkande 12.

Stockholm den 20 april 1982

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
Wilhelm Gustafsson (fp). Rune Carlstein (s), Olle Westberg i Hofors (s),
Tage Sundkvist (c), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund
(s), Olle Grahn (fp), Egon Jacobsson (s), Anita Johansson (s), Bo Södersten
(s) och Arne Svensson (m)*.

*Ej närvarande vid yttrandets justering.

Avvikande mening

av Knut Wachtmeister. Bo Lundgren och Arne Svensson (alla m) som anser
att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar med ”Skatteutskottet har”
och slutar med ”yrkande 12” bort ha följande lydelse:

SkU 1981/82:5 y

3

Enligt skatteutskottets mening bör regionalpolitiken inriktas på att dämpa
behovet av selektiva insatser. På sikt bör därför förutsättningar skapas att
avveckla de selektiva stödformerna. Detta bör enligt skatteutskottets
uppfattning kunna ske genom att man i stället inriktar regionalpolitiken på
mera generellt verkande åtgärder, t. ex. med utnyttjande av det skattepolitiska
instrumentet. I propositionen saknas en analys av sådana mera generellt
verkande åtgärder inom regionalpolitiken.

Ett sätt att motverka kostnadsnackdelar för företag inom sysselsättningssvaga
regioner är att sänka eller helt ta bort den allmänna energiskatten på
elkraft. Detta är enligt skatteutskottets mening en åtgärd som är väl ägnad att
skapa ett allmänt gynnsammare klimat för företagsamheten inom den
berörda regionen, vilket i sin tur torde medföra positiva effekter i form av
ökad sysselsättning m. m.

Det föreslagna stödområdet A är den region i landet som har de
allvarligaste sysselsättningsproblemen och som därför är mest i behov av
generella stimulansåtgärder till fromma för näringslivet.

Av det anförda framgår att skatteutskottet anser att den i motionsyrkandet
föreslagna åtgärden, som innebär att den allmänna energiskatten på elkraft
som förbrukas inom stödområde A slopas, är väl värd att pröva.
Skatteutskottet anser därför att arbetsmarknadsutskottet bör tillstyrka
motion 1981/82:2289 yrkande 12.

GOTAB 70979 Stockholm 1982