yttr 1981/82 sku1y y

Yttrande 1981/82:sku1y

SkU 1981/82: ly

Skatteutskottets yttrande
1981/82:1 y

över en motion om finansiering av den obligatoriska trafikförsäkringen
med höjd bensinskatt

Till lagutskottet

Sedan lagutskottet berett skatteutskottet tillfälle att yttra sig över motion
1980/81:685 av Sture Ericson m. fl. (s) får skatteutskottet anföra följande.

Motionärerna vill finansiera den obligatoriska trafikförsäkringen för
bensindrivna motorfordon genom höjda drivmedelsskatter - närmast genom
en höjning av bensinskatten - och anser att vägtrafikskatteutredningen bör få
tilläggsdirektiv att utreda denna fråga.

Bakgrunden till yrkandet är vägtrafikskatteutredningens förslag att slopa
fordonsskatten för bensindrivna motorfordon och ersätta den med höjd
bensinskatt. Utredningen har funnit att man genom att höja bensinskatten
med 33 öre per liter skulle täcka kostnaderna för fordonsskatt och
registerhållningsavgift. De administrativa vinsterna beräknas medföra
besparingar på omkring 50 milj. kr. Förslaget har remissbehandlats och
därvid mött invändningar främst från den inhemska bilindustrin. Regeringen
har ännu inte tagit ställning i frågan.

Motionärerna motiverar sitt yrkande med hänvisning till utredningens
uttalanden om att väsentliga rationaliseringsvinster skulle gå förlorade om
systemet med frivilligavställningar måste behållas på grund av trafikförsäkringssystemet.
Utredningen förordar därför att trafikförsäkringssystemet
ses över. Med nuvarande försäkringssystem smiter enligt motionärernas
mening tiotusentals bilägare från att betala sina premier för den obligatoriska
trafikförsäkringen, och detta drabbar de laglydiga bilägarna i form av högre
premier. Motionärerna anser att en finansiering av den obligatoriska
trafikförsäkringen via drivmedelsskatterna skulle kunna tänkas medföra så
betydande rationaliseringsvinster att de motiverar det begärda utredningsuppdraget.

I remissyttranden över motionen tillbakavisar företrädarna för trafikförsäkringsbolagen
motionärernas uppgifter om omfattningen av premiesniitningen.
Enligt trafikförsäkringsföreningen skulle antalet permanenta syndare
vara tämligen litet. Föreningen understryker också att det uppbördssystem
som motionärerna förordar hur det än utformas kommer att medföra
komplikationer och ökade kostnader för fordonsägarna. Sistnämnda synpunkter
understryks särskilt av Folksam, som i övrigt i sitt avstyrkande
yttrande framhåller betydelsen av de riskskiljande faktorer som ingår i
nuvarande bonussystem men som skulle gå förlorade vid en finansiering

1 Riksdagen 1981182. 6 sami. Nr 1 y

SkU 1981/82: ly

2

grundad på bensinförbrukningen. Sistnämnda metod medför i normalfallet
att en personbil får sju gånger högre försäkringskostnad än en motorcykel
medan ett beaktande av bonus och skadefrekvenser m. m. i dagens system
innebär att motorcykelns premie i genomsnitt blir 2,8 gånger så hög som
bilens.

Skatteutskottet vill först konstatera att det föreligger en viktig skillnad
mellan vägtrafikskatteutredningens förslag och motionärernas. Det kan
knappast resas några principiella invändningar mot utredningens tanke att
slopa en skatteform och ersätta inkomstbortfallet genom höjning av en annan
skatt i det fall huvuddelen av båda skatterna ändå betalas av samma
förbrukare. Däremot kan det knappast påvisas några fall där staten skattevägen
tar in särskilda medel för att bestrida direkta kostnader i en verksamhet,
som bedrivs av enskilda företag, inte ens när denna verksamhet är
obligatorisk. En sådan beskattning skulle enligt utskottets mening vara
förenad med betydande olägenheter. Den skulle bl. a. innebära att en viss
del av bensinskatten skulle vara specialdestinerad till en särskild regleringsfond,
vilket strider mot riksdagens tidigare avståndstagande från
specialdestination av skatter. Skattens höjd skulle till denna del få
bestämmas med utgångspunkt i de sammanlagda resultaten av trafikförsäkringsbolagens
verksamhet, vilket kan leda till växlande skattesatser, som i så
fall måste fastställas i efterhand. Ett sådant system skulle också uppenbarligen
vara konkurrenshämmande och motverka rationaliseringssträvandena
inom försäkringsbranschen.

Sammanfattningsvis finner utskottet att riksdagen har anledning att mera
ingående pröva yrkandet i motionen endast om vägtrafikskatteutredningens
förslag om avveckling av fordonsskatten och höjning av bensinskatten leder
till lagstiftning. Även om detta förslag genomförs måste det emellertid av de
skäl utskottet ovan redovisat anses ytterst tveksamt om de eventuella
fördelarna av motionärernas förslag kan anses uppväga därav uppkommande
olägenheter. Med hänsyn härtill anser utskottet sig inte kunna förorda bifall
till motion 1980/81:685.

Stockholm den 27 oktober 1981

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s). Knut Wachtmeister (m)*, Stig Josefson (c),
Valter Kristenson (s). Wilhelm Gustafsson (fp), förste vice talmannen
Ingegerd Troedsson (m). Olle Westberg i Hofors (s). Tage Sundkvist (c),
Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m), Curt Boström (s), Ingemar Hallenius
(c)*, Bo Forslund (s). Anita Johansson (s) och Bernt Ekinge (fp)*.

* Ej närvarande vid yttrandets justering.

GOTAB MIM Slockholm 1981