yttr 1981/82 sfu1y y

Yttrande 1981/82:sfu1y

SfU 1981/82:1 y

Socialförsäkringsutskottets yttrande
1981/82:1 y

över proposition 1981/82:10 om ändrade avdragsregler för egenavgifter,
m. m., jämte motion

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har genom beslut den 7 oktober 1981 berett socialförsäkringsutskottet
tillfälle att yttra sig över dels proposition 1981/82: 10 om
ändrade avdragsregler för egenavgifter, m. m., dels eventuella motioner.

Utskottet begränsar sitt yttrande till de förslag i propositionen som
direkt berör utskottets ämnesområde. Utskottet yttrar sig dessutom över
motion 1981/82:6 av förste vice talmannen Ingegerd Troedsson m.fl. (m).

I propositionen föreslås att förmåner och avgifter på grund av vissa
ersättningar inte skall beräknas såvida ersättningarna inte hänförs till inkomst
av rörelse eller jordbruksfastighet. Detta gäller dels ersättningar
under 500 kr. per år från en och samma arbetsgivare eller uppdragsgivare,
dels ersättningar för tillfälligt bedriven verksamhet, som inte grundas på
ett anställnings- eller uppdragsförhållande. Förslagen innebär administrativa
förenklingar samtidigt som de kan antas få en mycket begränsad praktisk
betydelse för den enskilde. Utskottet tillstyrker förslagen, som inte
föranlett något motionsyrkande.

Gällande bestämmelser om beräkning av en försäkrads pensionsgrundande
inkomst av annat förvärvsarbete än anställning innebär bl. a. att
kvittning sker av underskott i en rörelse mot överskott i annan rörelse och
likaså underskott i en jordbruksfastighet mot överskott i annan jordbruksfastighet.
Däremot kan kvittning inte ske mellan olika inkomstslag. Samma
regler tillämpas vid beräkning av avgiftsunderlag för egenavgifter.

I propositionen föreslås att bestämmelserna om kvittning slopas.

Motionärerna i motion 1981/82:6 begär att riksdagen dels skall avslå
propositionen i denna del, dels besluta att de nuvarande bestämmelserna
om kvittning vidgas till att gälla också förvärvskällor tillhörande olika
inkomstslag. Enligt motionärerna innebär ett slopande av kvittningsbestämmelserna
att en företagares eller jordbrukares möjligheter att komma
till rätta med en, genom underskott i en verksamhetsgren, uppkommen
besvärlig situation blir ytterligare urholkade. Dessutom blir företagare som
har möjlighet att slå samman verksamhetsgrenarna också mer gynnsamt
behandlade än andra vad gäller avgiftsuttaget. Motionärerna anser att
nettot av den sammanlagda verksamheten bör ligga till grund för beräkningen
av egenavgifter och att kvittningsrätten därför skall ökas i stället för
slopas.

1 Riksdagen 1981182. 11 sami. Nr 1 y

SfU 1981/82: ly

2

Motionen berör ensidigt de konsekvenser som ett kvittningsförbud får
vid avgiftsberäkningen. Förslaget måste emellertid enligt utskottets mening
bedömas även med hänsynstagande till att det medför en förstärkning
av ATP-skyddet och till att det ger administrativa fördelar. Utskottet delar
departementschefens uppfattning att det inte kan godtas att en försäkrads
framtida pension begränsas genom möjligheter till kvittning vid beräkningen
av den pensionsgrundande inkomsten. Utskottet föreslår sålunda att
skatteutskottet bifaller propositionens förslag i nu nämnd del och avstyrker
bifall till motion 1981/82:6.

Stockholm den 3 november 1981
På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING

Närvarande: Sven Aspling (s), Maj Pehrsson (c), Helge Karlsson (s),
Margareta Andrén (fp), Doris Håvik (s), Allan Åkerlind (m), Boije Nilsson
(s)*, Ralf Lindström (s), Gullan Lindblad (m)*, Elis Andersson (c), Ulla
Johansson (s), Arne Lindberg (c), Siri Häggmark (m), Arne Andersson i
Gustafs (c)* och Lars-Erik Lövdén (s).

* Ej närvarande vid yttrandets justering.

Avvikande mening

Allan Åkerlind, Gullan Lindblad och Siri Häggmark (alla m) anför:

Propositionens förslag om förbud mot en kvittning av underskott i en
förvärvskälla mot överskott i en annan förvärvskälla vid beräkning av
pensionsgrundande inkomst och egenavgifter är enligt vår mening inte
godtagbart. Vi anser i likhet med motionärerna i motion 1981/82:6 att
nettot av en försäkrads sammanlagda verksamhet bör ligga till grund för
beräkningen av förmåner och avgifter. Skatteutskottet bör därför avstyrka
propositionen i nu nämnd del samt förelägga riksdagen förslag till ändring i
lagen (1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen
(1962: 381) om allmän försäkring av innebörd att kvittning av underskott
mot överskott får ske mellan olika förvärvskällor, oavsett inkomstslag.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981