yttr 1981/82 nu6y y

Yttrande 1981/82:nu6y

Näringsutskottets yttrande
1981/82:6 y

över viss del av proposition 1981/82:123 om samordnad datapolitik
jämte motioner

Till finansutskottet

Finansutskottet har berett näringsutskottet tillfälle att avge yttrande
över proposition 1981/82:123 om samordnad datapolitik bilaga 1 (budgetdepartementet)
i vad avser avsnitt 4.3. f (s. 32-35) samt hemställan under
2 och 4 (s. 63) jämte motioner rörande detta avsnitt. Näringsutskottet får
anföra följande:

Propositionen

Förslag

I propositionen föreslås, såvitt här är i fråga,

2. att riksdagen godkänner att ett särskilt organ för teknikupphandling
inom dataområdet inrättas med de uppgifter som föredragande statsrådet
har angett,

4. att riksdagen till Teknikupphandling inom dataområdet för budgetåret
1982/83 under åttonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av
10000000 kr.

Huvudsakligt innehåll

Särskilda insatser för att främja teknikupphandling på dataområdet för
den offentliga sektorn föreslås. För budgetåret 1982/83 beräknas 10 milj.
kr. för stöd till beställare och leverantörer i samband med vissa teknikupphandlingsprojekt.
Verksamheten med teknikupphandling på dataområdet
skall bedrivas av ett särskilt organ knutet till regeringskansliet. Organet
skall verka i minst fem år. För hela femårsperioden fram t. o. m. budgetåret
1986/87 beräknas det statliga stödet till teknikupphandling på dataområdet
uppgå till 70 milj. kr.

Motioner

Yrkanden
De motioner som behandlas här är:

1981/82:2395 av Kerstin Anér (fp), såvitt gäller hemställan (2) att riksdagen
ger regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder för att ge
en klar kompetensbeskrivning mellan å ena sidan det i propositionen
föreslagna nya teknikupphandlingsorganet och å andra sidan redan befint 1

Riksdagen 1981/82. 17 sami. Nr 6 y

NU 1981/82:6 y

2

liga sådana innebärande bl. a. uppdrag till STU att vidareutveckla pågående
arbete inom teknikupphandlingen,

1981/82:2396 av Gösta Bohman m. fl. (m), såvitt gäller hemställan

3. att riksdagen avslår förslaget i propositionen att inrätta ett särskilt
organ för teknikupphandling på dataområdet,

4. att riksdagen till anslaget Anskaffning av ADB-utrustning för budgetåret
1982/83 anvisar ett reservationsanslag av 98000000 kr.,

5. att riksdagen avslår förslaget att till ett nytt anslag, Teknikupphandling
inom dataområdet, för budgetåret 1982/83 anvisa ett reservationsanslag
av 10000000 kr.,

1981/82:2408 av Olof Palme m.fl. (s), såvitt gäller hemställan (9) att
riksdagen av regeringen begär en översyn av samhällets organisation på
teknikupphandlingsområdet i enlighet med de riktlinjer som anges i motionen,

1981/82:2409 av Lars Wemer m. fl. (vpk), såvitt gäller hemställan (2) att
riksdagen hos regeringen hemställer om en utredning med uppgift att lägga
fram förslag angående den framtida svenska dataindustrin enligt de riktlinjer
motionen anger.

Motivering

I den socialdemokratiska partimotionen 1981/82:2408 anförs att teknikupphandling
intar en central plats i en socialdemokratisk politik för dataoch
elektronikområdet. När det gäller regeringens förslag om inrättande av
ett särskilt organ för teknikupphandling på dataområdet säger sig motionärerna
inte vara övertygade om att man nu bör bygga upp ett nytt permanent
organ med uppgift att stimulera den offentliga teknikupphandlingen speciellt
på dataområdet. Temporärt kan dock, menar de, ett sådant organ spela
en viktig roll, i första hand genom att inventera aktuella projekt inom det
statliga, det kommunala och det landstingskommunala området. En central
uppgift vid en sådan genomgång bör vara att säkerställa att teknikupphandlingen
organiseras på ett sådant sätt att de anställda får möjlighet att
påverka utformningen av de tekniska och organisatoriska lösningarna.

De projekt som stöds av redan befintliga organ för teknikupphandling
har ofta betydande inslag av datateknik, fortsätter motionärerna. Omvänt
måste man räkna med att ett organ för teknikupphandling inom dataområdet
skulle komma att stödja projekt som endast delvis hör till dataområdet.
Någon klar avgränsning av verksamhetsområdet för det av regeringen
föreslagna organet är därmed knappast möjlig.

Motionärerna nämner vidare olika samhällsorgan för teknikupphandling
som har byggts upp på senare tid. Av denna redovisning framgår, menar
de, att teknikupphandlingsområdet i dag präglas av splittring. Detta motiverar
en översyn av samhällets organisation på teknikupphandlingens område.
Syftet med översynen bör vara att utarbeta förslag som leder till en

NU 1981/82:6 y

3

mer lättöverskådlig struktur på det statliga stödet, en klarare ansvarsfördelning
mellan olika organ och en effektiv resursanvändning. En särskild
uppgift inom ramen för översynen bör vara att utarbeta förslag till hur
teknikupphandling mellan svenska industriföretag skall stimuleras. Regeringen
bör, i samband med att förslagen redovisas för riksdagen, också ta
ställning till frågan om vilka finansiella resurser som från statens sida skall
ställas till förfogande för stimulans av teknikupphandling.

I moderata samlingspartiets partimotion 1981/82:2396 sägs att det är
anmärkningsvärt att ett förslag om ett särskilt teknikupphandlingsorgan
framläggs trots att datadelegationen f. n. bereder frågan om ett sådant
organ. Vidare nämner motionärerna att styrelsen för teknisk utveckling
(STU) förhandlar med Landstingsförbundet om inrättande av två
teknikupphandlingsfonder, en för den landstingskommunala och en för den
kommunala sektorn. De erinrar också om att beslut har fattats om inrättande
av tre statliga aktiebolag för teknikupphandling på transport-, energioch
miljöområdena. Av angivna skäl ställer sig motionärerna avvisande till
förslaget att riksdagen nu skall fatta beslut om inrättandet av ett organ vars
närmare inriktning och organisation inte har preciserats. De ifrågasätter
också lämpligheten av att formalisera åtgärder för teknikupphandling.
Teknikupphandlingsprojekt borde stimuleras av statsmakterna främst genom
att myndigheterna uppmanas att initiera sådana projekt inom ramen
för den sedvanliga budgetprocessen. Härvid bör de centrala statsmakterna
förutskicka en positiv anslagsbehandling, menar motionärerna.

De förordar mot denna bakgrund att riksdagen avslår regeringens förslag
om ett särskilt organ för teknikupphandling inom dataområdet och om
anslag för detta ändamål. I stället skulle anslaget Anskaffning av ADButrustning
höjas till det av regeringen tidigare föreslagna beloppet om 98
milj. kr. Regeringen skulle i förekommande fall inom ramen för detta
anslag bestrida de kostnader som kan vara förenade med teknikupphandlingsprojekt
under det kommande budgetåret.

Vänsterpartiet kommunisterna säger sig i sin partimotion 1981/82:2409
inte ha någon anledning att motsätta sig förslaget om teknikupphandling i
propositionen, eftersom det ekonomiska stödet är avsett att gå till kommuner
och landsting. De anser dock att förslaget är alltför begränsat.
Teknikupphandlingen borde i än högre grad sättas in i ett industripolitiskt
sammanhang.

I motion 1981/82:2395 (fp) anförs att ett antal oönskade konsekvenser av
regeringsförslaget kan befaras om inte särskilda åtgärder vidtas. Motionären
framhåller att STU f. n. genomför ett större antal teknikupphandlingar.
Det är därför utomordentligt viktigt att kompetensgränsen mellan STU och
det tilltänkta nya organet noga övervägs. Vidare sägs att de intressantaste
nya datatekniska tillämpningarna ofta är en kombination av datateknik och

NU 1981/82:6 y

4

andra teknikområden. Skall teknikupphandlingarna bli intressanta måste
problemens hela räckvidd beaktas. Hur det påtänkta nya statliga organet
skall kunna uppehålla alla dessa kontaktytor kräver noggrant övervägande.

Det har vidare blivit alltmer uppenbart, säger motionären, att leverantörer,
kommunala beställare, Landstingsförbundet, Svenska kommunförbundet
m.fl. på senare tid har fått betydligt svårare att orientera sig om
olika statliga aktiviteter när det gäller teknikupphandlingshjälp, finansiellt
stöd m. m. Tillkomsten av ytterligare ett nytt organ för teknikupphandling
inom dataområdet riskerar att förvärra situationen. Olika principer för stöd
till leverantörer och beställare kan leda till konkurrens om de bästa
teknikupphandlingsprojekten mellan olika organ. Det är av största vikt att
det nya statliga organet inte tillåts träda in i en sådan konkurrens, anför
motionären. Det bör i stället få sådana direktiv och regler att STU får
fortsätta det arbete som påböljats och inte blir hindrat i sin verksamhet.

I

Näringsutskottet

I propositionen föreslås i här aktuell del att ett särskilt organ, knutet till
regeringskansliet, skall inrättas för att leda och samordna teknikupphandling
på dataområdet. Datadelegationen skall få i uppdrag att utarbeta
förslag om det särskilda organets organisation, sammansättning, arbetsuppgifter
och verksamhetsformer. Ett nytt reservationsanslag, benämnt
Teknikupphandling inom dataområdet, föreslås upptaget i statsbudgeten
med 10 milj. kr. för budgetåret 1982/83. I samband därmed skall reservationsanslaget
Anskaffning av ADB-utrustning, som disponeras av statskontoret,
minskas med 5 milj. kr.

I fyra här aktuella motioner framförs synpunkter på regeringens förslag.
Socialdemokraterna säger sig i sin partimotion 1981/82:2408 inte vara
övertygade om att ett nytt permanent organ för att stimulera den offentliga
teknikupphandlingen bör byggas upp med avgränsning till dataområdet.
De anser dock att ett dylikt organ temporärt kan spela en viktig roll.
Motionen mynnar ut i ett förslag om en översyn av samhällets organisation
på teknikupphandlingens område.

I moderata samlingspartiets partimotion 1981/82:2396 sägs att
teknikupphandlingsprojekt bör stimuleras av statsmakterna främst genom
att myndigheterna uppmanas att initiera sådana projekt inom ramen för
den sedvanliga budgetprocessen. Motionärerna vill att riksdagen skall
avslå regeringens förslag om inrättande av ett särskilt organ för teknikupphandling
på dataområdet och om anslag för ändamålet.

Vänsterpartiet kommunisterna motsätter sig i motion 1981/82:2409 inte
regeringens förslag men hävdar att detta i högre grad borde sättas in i ett
industripolitiskt sammanhang.

I motion 1981/82:2395 (fp) begärs att åtgärder skall vidtas för att åstad -

NU 1981/82:6 y

5

komma en klar kompetensfördelning mellan det av regeringen föreslagna
nya organet och redan befintliga organ inom teknikupphandlingsområdet.

Näringsutskottet vill inledningsvis framhålla att teknikupphandling enligt
utskottets mening spelar en central roll som stimulansfaktor i det
industriella utvecklingsarbetet. Detta synsätt ligger till grund för utskottets
ställningstagande i de här aktuella frågorna.

Som framgår av den tidigare redogörelsen har regeringens här aktuella
förslag mötts av såväl positiva som negativa reaktioner. En positiv grundinställning
till teknikupphandling genomsyrar motionerna. Invändningarna
gäller främst problem förknippade med ansvarsfördelningen mellan olika
organ inom teknikupphandlingsområdet och med svårigheten att överblicka
strukturen på det statliga stödet för teknikupphandling.

Ansvarsfördelningen mellan olika organ inom teknikupphandlingsområdet
är, som framhålls i motionerna, en viktig fråga. En ny inrättning för
teknikupphandling inom dataområdet skulle ytterligare accentuera denna
problematik. De projekt som stöds av redan befintliga organ för teknikupphandling
har ofta betydande inslag av datateknik. Likaså kan ett särskilt
organ för teknikupphandling inom dataområdet komma att stödja projekt
som endast delvis berör dataområdet. Det är enligt näringsutskottets mening
av vikt att den här nämnda frågan noga övervägs.

Det synes också finnas visst fog för den oro som kommer till uttryck i
motionerna för att den mångfald av åtgärder som har vidtagits eller planeras
av samhället inom teknikupphandlingsområdet kan leda till vissa problem
förutom det nyssnämnda. Näringsutskottet förutsätter att regeringen
tar de initiativ som erfordras för att de samhällsstödda insatserna på
teknikupphandlingsområdet sammantagna skall ge största möjliga positiva
effekt. Ett sådant initiativ kan vara att föranstalta om en systematisk
översyn av samhällets organisation på teknikupphandlingsområdet och att
vidta de åtgärder som en sådan översyn visar vara motiverade.

Det har anförts olika meningar om det lämpliga i att nu bygga upp ett
nytt permanent organ med den speciella uppgiften att stimulera den offentliga
teknikupphandlingen på dataområdet. Näringsutskottet anser att ett
organ av det slag som föreslås i propositionen kan spela en roll i första
hand genom att inventera aktuella projekt inom det statliga, det kommunala
och det landstingskommunal området. En särskild uppgift inom ramen
för en sådan översyn som nämnts bör vara att utarbeta förslag till hur
teknikupphandling mellan svenska industriföretag skall stimuleras. Som
framhålls i propositionen (s. 34) bör ett beslut om att skapa ett statligt stöd
till teknikupphandling ha viss långsiktighet. Utskottet vill dock understryka
att den nya inrättningen därmed inte skall betraktas som permanent.
Verksamheten bör efter viss tid utvärderas. Regeringen bör därefter återkomma
med frågan till riksdagen, så att denna får ta ställning till om
verksamheten ev. skall förlängas.

I propositionen sägs (s. 34) att regeringen skall ge datadelegationen i
uppdrag att utarbeta förslag om det särskilda organets organisation, sam -

NU 1981/82:6 y

6

mansättning, arbetsuppgifter och verksamhetsformer. Näringsutskottet
har inga erinringar mot att datadelegationen ges detta uppdrag. I vad mån
uppdraget skall inrymma även överväganden i de frågor näringsutskottet
nyss har nämnt eller dessa skall behandlas i annan ordning bör regeringen
besluta om.

Näringsutskottet har inget att erinra mot regeringens förslag till medelsanvisning
för teknikupphandling inom dataområdet.

Motion 1981/82:2409 (vpk) föranleder i här aktuell del inte någon kommentar
av näringsutskottet. Frågan om en utredning om den framtida
svenska dataindustrin behandlar utskottet i sitt betänkande NU 1981/
82:41.

Stockholm den 20 april 1982

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Johan Olsson (c), Erik Hovhammar
(m), Sven Andersson (fp), Nils Erik Wååg (s), Margaretha af Ugglas (m),
Lilly Hansson (s), Birgitta Hambraeus (c), Tage Adolfsson (m), Lennart
Pettersson (s), Rune Jonsson (s), Christer Eirefelt (fp), Birgitta Johansson
(s) och Ivar Franzén (c).

Avvikande mening

Erik Hovhammar, Margaretha af Ugglas och Tage Adolfsson (alla m)
anser att den del av yttrandet som börjar med ”Ansvarsfördelningen
mellan” och slutar med ”inom dataområdet” bort ha följande lydelse:

Näringsutskottet delar inte regeringens uppfattning att ett nytt organ bör
inrättas för teknikupphandling inom dataområdet. Teknikupphandlingsprojekt
bör enligt utskottets uppfattning stimuleras av statsmakterna
främst genom att myndigheterna uppmanas att ta initiativ till sådana projekt
inom ramen för budgetprocessen. Statsmakterna bör härvid förutskicka
en positiv anslagsbehandling.

Näringsutskottet avstyrker således förslaget om inrättande av ett särskilt
organ för teknikupphandling inom dataområdet. I stället bör anslaget
Anskaffning av ADB-utrustning uppföras med det av regeringen tidigare
föreslagna beloppet av 98 milj. kr. Regeringen bör i förekommande fall
inom ramen för detta anslag bestrida de kostnader som kan vara förenade
med teknikupphandlingsprojekt under det kommande budgetåret. Det
sagda innebär att näringsutskottet tillstyrker motion 1981/82:23% (m) i här
behandlad del. Det berörda yrkandet i motion 1981/82:2395 (fp) saknar
aktualitet vid ett sådant ställningstagande. Någon allmän översyn av samhällets
organisation på teknikupphandlingsområdet, såsom påyrkas i motion
1981/82: 2408 (s), finner utskottet inte skäl att förorda.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982