yttr 1981/82 nu3y y

Yttrande 1981/82:nu3y

NU 1981/82:3 y

Näringsutskottets yttrande
1981/82:3 y

över proposition 1981/82:100 i vad avser höjning av den särskilda
beredskapsavgiften för oljeprodukter jämte motioner

Till skatteutskottet

I proposition 1981/82:100 bilaga 17 (industridepartementet) har regeringen
- under littera E - i avsnittet Höjning av den särskilda beredskapsavgiften
på oljeprodukter (s. 72-74) föreslagit riksdagen att antaga inom industridepartementet
upprättat förslag till lag om ändring i lagen (1973:1216) om
särskild beredskapsavgift för oljeprodukter.

Till denna del av propositionen anknyter dels motion 1981/82:1140
yrkande 27, dels motion 1981/82:1609 yrkandena 14 och 15 och motion
1981/82:2138 yrkande 1. De angivna yrkandena i de båda sistnämnda
motionerna är helt överensstämmande. De går ut på bl. a. en större höjning
av den särskilda beredskapsavgiften för oljeprodukter än enligt regeringens
förslag och är sammankopplade med yrkanden i motion 1981/82:1609 resp.
motion 1981/82:2134 om en mot denna ytterligare höjning svarande
begränsning av den allmänna energiskatten. Dessa senare motionsyrkanden
har hänvisats till skatteutskottet.

För att möjliggöra en samlad behandling av de ovan berörda yrkandena
rörande de båda skilda pålagorna överlämnar näringsutskottet till skatteutskottet
- under förutsättning av skatteutskottets medgivande - det inledningsvis
angivna avsnittet i proposition 1981/82:100 och de angivna
yrkandena i motionerna 1981/82:1140, 1981/82:1609 och 1981/82:2138.
Härvid vill näringsutskottet anföra följande.

Propositionen

Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:1216) om särskild beredskapsavgift
för oljeprodukter finns i proposition 1981/82:100 bilaga 17 på s. 215.
Det innebär att den särskilda beredskapsavgiften när det gäller motorbrännolja,
eldningsolja och bunkerolja den 1 april 1982 höjs från 89 kr. till 118 kr.
per kubikmeter, dvs. med 29 kr. per kubikmeter. Av det sistnämnda
beloppet avses 4 kr. skola tillföras oljeprospekteringsfonden, 13 kr.
oljeersättningsfonden och 12 kr. energiforskningsfonden. Höjningen motiveras
i huvudsak med att den sjunkande konsumtionen av olja medför att
inkomsterna till oljeersättningsfonden och energiforskningsfonden kommer
att minska vid oförändrat avgiftsuttag. Enligt propositionen skall ramen för
stöd från oljeersättningsfonden under åren 1981-1983 förbli oförändrad, dvs.

1 Riksdagen 1981/82. 17 sami. Nr 3 y

NU 1981/82:3 y

2

1 700 milj. kr. Inom energiforskningsprogrammet skall enligt beslut av
riksdagen år 1981 för Huvudprogram Energiforskning under budgetåren
1981/82-1983/84 få användas 1400 milj. kr. I fråga om det stöd till
prospektering efter olja, naturgas och kol som finansieras från oljeprospekteringsfonden
föreslås i ett följande avsnitt i propositionen att den tidigare
fastställda ramen av 250 milj. kr. skall vidgas till 650 milj. kr. Detta förslag
kommer näringsutskottet att behandla i sitt betänkande NU 1981/82:30.

Motionerna

Yrkanden

De motioner som behandlas här är

1981/82:1140 av Lars Werner m. fl. (vpk), såvitt gäller yrkandet (27) att
riksdagen beslutar att höjningen av beredskapsavgiften på oljeprodukter
begränsas till 13 kr. per kubikmeter avsedda för oljeersättningsfonden,

1981/82:1609 av Olof Palme m. fl. (s), såvitt gäller yrkandena

14. att riksdagen beslutar

a) att utvidga ramen för oljeersättningsfonden från 1 700 milj. kr. till 2 600
milj. kr. för åren 1981-1983,

b) att de ökade resurserna för oljeersättningsfonden bör användas på det
sätt som förordas i motionen,

15. att riksdagen beslutar

a) att den särskilda beredskapsavgiften för olja och oljeprodukter höjs
från 89 kr. till 140 kr./m3,

b) att regeringens förslag om höjning av den särskilda beredskapsavgiften
för olja och oljeprodukter från 89 kr. till 118 kr./m3 avslås,

1981/82:2138 - med motivering i motion 1981/82:2133 - av Olof Palme
m. fl. (s), såvitt gäller yrkandet (1) att riksdagen beslutar

a) att utvidga ramen för oljeersättningsfonden från 1 700 milj. kr. till 2 600
milj. kr. för åren 1981-1983,

b) att de ökade resurserna till oljeersättningsfonden bör användas på det
sätt som förordas i motion [1981/82:2133],

c) att den särskilda beredskapsavgiften för olja och oljeprodukter höjs
från 89 kr. till 140 kr. per m3,

d) att regeringens förslag om en höjning av den särskilda beredskapsavgiften
för olja och oljeprodukter från 89 kr. till 118 kr. per m3 avslås.

NU 1981/82:3 y

3

Yrkandenas innebörd och motivering

I motion 1981/82:1140 anförs att den forskning inom energiområdet som
staten vill driva fram bör finansieras i vanlig ordning genom att forskningsanslag
utanordnas över statsbudgeten utan att knytas till särskilda avgifter
som belastar konsumenterna. De ytterligare medel som enligt motionärernas
förslag tillförs oljeersättningsfonden sägs böra användas i första hand för att
öka användningen av alternativa, inhemska bränslen i stället för olja.

Enligt motionerna 1981/82:1609 och 1981/82:2138 skall 450 milj. kr.
tillföras oljeersättningsfonden för vartdera av kalenderåren 1982 och 1983,
något som skall finansieras genom att den särskilda beredskapsavgiften för
oljeprodukter höjs med 22 kr. per kubikmeter utöver vad regeringen har
föreslagit. Det stöd som oljeersättningsfonden kan ge för miljöförbättrande
åtgärder är inte tillräckligt, hävdar motionärerna. De ytterligare ökade
resurserna skulle möjliggöra lån och bidrag på förmånliga villkor främst för
de merinvesteringar som blir en följd av miljökrav vid förbränning av fasta
bränslen. Stödet skulle också stimulera produktion inom svensk industri.

Näringsutskottet

Den höjning av den särskilda beredskapsavgiften för oljeprodukter som
föreslås i budgetpropositionen är till väsentlig del avsedd att kompensera den
minskning av avgiftsunderlaget som är en följd av att oljekonsumtionen
sjunker. Ambitionsnivån för oljeersättningsfondens verksamhet avses sålunda
förbli oförändrad under den innevarande verksamhetsperioden, som
omfattar åren 1981-1983. Inte heller i fråga om energiforskningsprogrammet
åsyftas någon ändring av ambitionsnivån. Endast för den verksamhet som
stöds av oljeprospekteringsfonden föreslås i detta sammanhang en vidgad
medelsram.

Vänsterpartiet kommunisterna godtar enligt motion 1981/82:1140 bara en
begränsad del, 13 kr. per kubikmeter olja, av den föreslagna avgiftshöjningen.
De särskilda inkomsterna skall då helt tillfalla oljeersättningsfonden. I
övrigt anvisar man i denna motion skattevägen om det gäller att finansiera en
ökning av stödet till de ändamål som tillgodoses från energiforskningsfonden
och oljeprospekteringsfonden. Motionärerna föreslår emellertid inte några
anslagsökningar i detta sammanhang.

Näringsutskottet vill hänvisa till de motiv för avgiftsfinansiering av de
berörda verksamheterna som riksdagen har godtagit och som åberopas i
propositionen (s. 72 f.). Den höjning av avgiften som regeringen föreslår
synes inte överdimensionerad i dagens läge. Utskottet avstyrker således det
berörda yrkandet i motion 1981/82:1140 (vpk).

I de socialdemokratiska partimotionerna 1981/82:1609 och 1981/82:2138
förespråkas att den särskilda beredskapsavgiften utöver vad regeringen har
föreslagit höjs med 22 kr. per kubikmeter olja, vilket belopp skall tillföras

NU 1981/82:3 y

4

oljeersättningsfonden. Denna ytterligare höjning kompenseras enligt motionärernas
förslag genom att den samtidigt aktuella höjningen av den allmänna
energiskatten på eldningsoljor och andra skattepliktiga oljor begränsas i
motsvarande mån.

Näringsutskottet finner regeringens förslag till avgiftshöjning väl avvägt
och tillstyrker detta. De socialdemokratiska yrkandena om vidgad medelsram
för oljeersättningsfonden bör ses mot bakgrund av riksdagens enhälliga
beslut hösten 1980 om stödet från fonden och mot bakgrund av vad
delegationen (11980:08) för uppbyggnad av en oljeersättningsfond har anfört
i sin plan för stödgivningen (prop. s. 106 f.). Utskottet vill också påtala att
motionärerna inte ger någon närmare motivering för den ändrade avvägning
mellan avgift och skatt på oljekonsumtionen som de föreslår. Resursökningen
för oljeersättningsfonden sker enligt motionärernas förslag till priset av en
betydande försvagning av statsbudgeten.

Stockholm den 17 februari 1982

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Hugo Bengtsson (s), Nils Erik Wååg (s),
Margaretha af Ugglas (m), Birgitta Hambraeus (c), Tage Adolfsson (m),
Lennart Pettersson (s), Bengt Sjönell (c), Rune Jonsson (s), Hadar Cars (fp),
Wivi-Anne Radesjö (s), Christer Eirefelt (fp), Birgitta Johansson (s), Per
Westerberg (m) och Ivar Franzén (c).

Avvikande mening

Ingvar Svanberg, Hugo Bengtsson, Nils Erik Wååg, Lennart Pettersson,
Rune Jonsson, Wivi-Anne Radesjö och Birgitta Johansson (alla s) anser att
sista stycket i yttrandet bort ha följande lydelse:

Oljeersättningsfondens resurser är, som framhålls i de socialdemokratiska
motionerna, klart otillräckliga med hänsyn till de betydande investeringar
som föranleds av miljökrav i samband med ökat utnyttjande av fasta
bränslen. Motionärernas förslag beträffande vidgad medelsram för fonden
och finansiering därav genom en ytterligare höjning av den särskilda
beredskapsavgiften för oljeprodukter är väl motiverat. Näringsutskottet
finner det angeläget att riksdagen går på motionärernas linje och inte nöjer
sig med regeringens defensiva förslag på denna punkt.

GOTAB 70573 Stockholm 1982