yttr 1981/82 ku15y y

Yttrande 1981/82:ku15y

KU 1981/82:15 y

Konstitutionsutskottets yttrande
1981/82:15 y

om bemyndiganden i tullagstiftningen, m. m. (prop. 1981/82:120)

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har vid sammanträde den 30 mars 1982 begärt konstitutionsutskottets
yttrande över ovan angivna proposition och motion 1981/
82:2236 av Arne Gadd (s) såvitt avser de i motionen upptagna frågorna.

Propositionen

I propositionen läggs fram förslag bl. a. om vissa ändringar i tullskyddet för
beredningar av köksväxter, frukter och andra växtdelar. Ändringarna
föreslås träda i kraft den 1 juli 1982. Förslaget innebär en övergång från
vikttull till värdetull för flertalet produkter. Vidare redovisas i propositionen
resultatet av omförhandlingar som har ägt rum med EG och vissa andra
länder beträffande ett antal produkter för vilka tullarna har varit bundna
inom ramen för det allmänna tull- och handelsavtalet (the General
Agreement on Tariffs and Trade, GATT).

Propositionen innebär bl. a. ändringar i de enligt lagen (1977:975) med
tulltaxa gällande tullbeloppen för champinjoner och fruktsafter. För dessa
varor skall vissa tullförmåner gälla vid import från EG eller EFTA.
Genomförandet av de särskilda tullförmånerna förutsätts få ske genom att
regeringen med stöd av riksdagens tidigare givna bemyndigande i förordning
föreskriver erforderliga avvikelser från lagen med tulltaxa.

Propositionen innehåller vidare bl. a. förslag om viss ändring beträffande
15 kap. tulltaxan. Ändringen avser bl. a. linolja hänförlig till tulltaxenummer
15.07.

Motionen

I motion 1981/82:2236 påpekas att i ett av 1978 års tullagsutredare avgivet
betänkande, Grundlag och tullag (Ds H 1981:5), har ifrågasatts om den
nämnda författningstekniken - dvs. bemyndigande för regeringen att
föreskriva avvikelser från lagen med tulltaxa - är förenlig med regeringsformen.
Betänkandet har inte omnämnts i propositionen och har ännu inte
remissbehandlats. Enligt motionen är emellertid den av tullagsutredaren
väckta frågan av sådan vikt att den bör uppmärksammas under riksdagens
behandling av förevarande proposition.

Vad gäller propositionens lagförslag rörande 15 kap. tulltaxan anförs i
motionen att den i propositionen gjorda kantmarkeringen visar att ändring

1 Riksdagen 1981182. 4 sami. Nr 15 y

KU 1981/82:15 y

2

nu föreslås i fråga om tulltaxenummer 15.07, medan övriga delar av kapitlet
ej skulle ändras. Sålunda skulle tullsatsen för tulltaxenummer 15.13 f. n. vara
25 % och i den nya lagen fastställas till samma belopp. I motionen påpekas
att tullagsutredaren i sitt tidigare nämnda betänkande uppgivit att riksdagen
inte har beslutat nämnda tullsats. Enligt utredaren skulle riksdagen nämligen
år 1977 ha beslutat att införsel enligt tulltaxenummer 15.13 skulle vara fri från
tull. Något beslut om ändring skulle riksdagen därefter inte ha fattat. Enligt
motionen bör riksdagen vid behandlingen av 15 kap. tulltaxan uppmärksamma
vad som anförts i betänkandet.

Gällande bernyndiganden, m. m.

I tullförordningen (1973:979), som beslutats gemensamt av Konungen och
riksdagen, stadgas i 1 § att vid förtullning tull skall utgå enligt tulltaxan om
annat ej föreskrivs. Tullförordningen innehåller åtskilliga bemyndigänden
för regeringen att i olika situationer besluta om tull utöver vad som eljest
skall utgå eller att medge tullfrihet eller tullnedsättning. Som exempel på
uttag av tull utöver vad tulltaxan medger kan nämnas att regeringen enligt 3 §
i förordningen kan förordna att vara som förtullas skall beläggas med
antidumping- eller utjämningstull för att motverka att dumping eller
subventioner skadar näringslivet i Sverige eller i utlandet. Tullfrihet kan
enligt tullförordningen medges av regeringen i ett stort antal fall. Det kan
som exempel nämnas tullfrihet för vara som införs i gränstrafik eller vid
inflyttning till riket, arv och gåvor från utlandet, film och trycksaker i vissa
fall, vara för undervisningsändamål eller vara som skall användas vid
utställning eller mässa eller vid liknande evenemang.

Vidare finns i 4 § bemyndigande för regeringen att förordna om avvikelser
från tullförordningen och från lagen med tulltaxa när det gäller bl. a. att
fullgöra åtaganden i avtal eller gentemot utvecklingsländer. Bemyndigandet
i 4 § har utvidgats genom lagstiftning 1975 (prop. 1975/76:40, SkU
1975/76:24, rskr 1975/76:73, SFS 1975:1183) och genom lagstiftning 1979
(prop. 1979/80:26, UU 1979/80:9, rskr 1979/80:128, SFS 1979:1187). I
tullförordningen infördes genom lagstiftning 1975 (prop. 1975:8, KU
1975:10, rskr 1975:62, SFS 1975:94) även en 4a § enligt vilken regeringen
bemyndigas förordna att vid import från vissa länder tull inte skall utgå för
margarin, ej innehållande smör, hänförligt till tulltaxenummer 15.13. I 2 §
tullkungörelsen (1973:1014), som ändrats senast genom förordning
1980:1082, har regeringen lämnat en förteckning över de författningar som
utfärdats med stöd av bemyndigande i tullförordningen.

Enligt 8 kap. 3 § regeringsformen (RF) skall föreskrifter om bl. a. skatter
meddelas genom lag. Av 8 kap. 9 § första stycket RF framgår att regeringen
efter bemyndigande i lag genom förordning kan meddela föreskrifter om tull
på införsel av vara. Vidare gäller enligt punkt 6 övergångsbestämmelserna till
RF att bemyndigande, som har beslutats av Konungen och riksdagen

KU 1981/82:15 y

3

gemensamt eller av riksdagen ensam, får utnyttjas även efter det att RF trätt i
kraft, tills riksdagen bestämmer annorlunda.

I grundlag slås numera fast (8 kap. 17 § RF) att lag ej får ändras eller
upphävas annat än genom lag (den formella lagkraftens princip). Enligt
punkt 6 övergångsbestämmelserna till RF gäller samma regel för författning
som har tillkommit genom beslut av Konungen och riksdagen gemensamt
eller genom beslut av riksdagen ensam.

Utskottet

Det sätt för genomförande av tullförmåner gentemot vissa länder som
anvisas i propositionen innebär att det i vissa fall för samma slags varor,
beroende på ursprungsland, kommer att anges en viss tullsats i lag och en från
denna avvikande tullsats i en av regeringen med stöd av riksdagens tidigare
bemyndigande utfärdad förordning.

Ifrågavarande bemyndigande står i överensstämmelse med gällande praxis
beträffande tillämpningen av RF. En i enlighet med bemyndigandet utfärdad
förordning som i angivet hänseende innebär avvikelse från lagen med tulltaxa
kan inte anses komma i konflikt med tulltaxan.

Emellertid konstaterar utskottet att bestämmelserna på tullområdet är
svåröverskådliga och benämningen på tullförordningen är missvisande.
Möjligheten för regeringen att besluta om från tulltaxan avvikande tullsatser
framgår vidare inte direkt av tulltaxan utan först vid ett studium av
tullförordningens bestämmelser. Flittills utfört utredningsarbete har ännu
inte lett fram till att riksdagen förelagts några förslag med förbättringar.

Utskottet har emellertid inhämtat att chefen för handelsdepartementet
inom kort skall tillkalla en beredningsgrupp för fortsatt översyn av
tullagstiftningen. I beredningsgruppens uppdrag skall ingå att överväga i
vilken utsträckning det är lämpligt att utnyttja möjligheten att delegera
rätten att meddela föreskrifter om tullar från riksdag till regering och vidare
till tullverket. En utgångspunkt skall vara att själva tulltaxan också i
fortsättningen skall bestämmas av riksdagen.

Det är enligt utskottet viktigt att man inom det fortsatta utredningsarbetet
överväger de möjligheter som står till buds att framdeles erhålla en mera
överskådlig och enhetlig reglering vad gäller föreskrifter om bl. a. tullsatsernas
storlek.

Beträffande den i motionen upptagna frågan angående gällande tullsats för
margarin enligt tulltaxenummer 15.13 skall här nämnas att utskottet i årets
granskning uppmärksammat omständigheter i samband med utfärdande av
rättelseblad till proposition 1977/78:21 och SFS 1977:975 såvitt gäller
tulltaxenummer 15.13. Genom ett förbiseende hade tullsatsen för margarin i
såväl propositionen som i sedermera utfärdad lag kommit att anges ”fri” i
stället för 25 % som var den tullsats som riksdagen hade bestämt genom
lagstiftning 1973 och som skulle gälla även i fortsättningen. Rättelseblad

KU 1981/82:15 y

4

utfärdades först sedan lagen med ändring i tulltaxan trätt i kraft. I
granskningsärendet har inhämtats från handelsdepartementet att tullverket i
sin arbetstaxa upptagit en oförändrad tullsats av 25 %. Beträffande de
praktiska konsekvenserna av den felaktiga tullsatsen för margarin har från
departementet upplysts att importen av margarin nästan uteslutande
kommer från Norge. För sådan import gäller en tullfri kvot för en kvantitet av
7 200 ton årligen enligt av regeringen med stöd av riksdagens bemyndigande
meddelad förordning. I praktiken har därför - oavsett tullsatsen i tulltaxan -importen blivit tullfri. I stället har särskild fettvaruavgift uttagits.

Felaktigheten beträffande tulltaxenummer 15.13 har visserligen varit
uppenbar för myndigheterna. Med hänsyn till att misstaget inte direkt
framgår vid ett studium av författningen eller motiven till denna hade det
dock enligt utskottet i detta fall varit påkallat att rätta felaktigheten genom
att förelägga riksdagen en ny proposition i denna del. Mot bakgrund av att
rättelse emellertid ändå kommit till stånd har utskottet inget att erinra med
anledning av proposition 1981/82:120 i denna del.

Stockholm den 20 april 1982

På konstitutionsutskottets vägnar
BERTIL FISKESJÖ

Närvarande: Bertil Fiskesjö (c), Hilding Johansson (s), Anders Björck (m),
Torkel Lindahl (fp), Olle Svensson (s), Per Unckel (m), Yngve Nyquist (s),
Sven-Erik Nordin (c), Wivi-Anne Cederqvist (s), Gunnar Biörck i Värmdö
(m), Kurt Ove Johansson (s), Bengt Kindbom (c), Kerstin Nilsson (s), Sture
Thun (s) och Bertil Hansson (fp).

GOTAB 70940 Stockholm 1982