yttr 1981/82 kru3y y

Yttrande 1981/82:kru3y

KrU 1981/82:3 y

Kulturutskottets yttrande
1981/82:3 y

över proposition 1981/82:129 om stöd till taltidningar jämte
motioner

Till konstitutionsutskottet

Genom beslut den 1 april 1982 har konstitutionsutskottet berett kulturutskottet
tillfälle att yttra sig över proposition 1981/82:129 jämte motioner.

Propositionen bygger på förslag som utredningen om dagstidningar för
synskadade har lagt fram i betänkandet (Ds U 1982:2) Dagstidningar för
synskadade.

I syfte att få till stånd en utbyggd verksamhet med talutgåvor av dagstidningar
förordas i propositionen att statsbidrag härför skall kunna utgå till
tidningsföretag. För budgetåret 1982/83 föreslås att ett belopp om 10 milj.
kr. skall anvisas. I propositionen anges vissa riktlinjer för stödet. Dessa
gäller främst urvalet av tidningar, taltidningarnas innehåll och val av
distributionsform. Med hänsyn till det begränsade medelsutrymmet och
det övergripande syftet med stödverksamheten att möjliggöra en bred
spridning över landet av taltidningar, kan statsbidrag enligt propositionen
normalt inte beviljas för utgivning av mer än en taltidning inom ett utgivningsområde.
Det statliga stödet bör i första hand avse kostnader för den
tekniska framställningen och distributionen av taltidningar. En- särskild
prenumerationsavgift för taltidningar motsvarande priset för den tryckta
tidningen ställs som villkor för erhållande av statsbidrag. Frågor om statsbidrag
föreslås under en övergångstid prövas av en särskild kommitté som
även skall bedriva visst utrednings- och utvecklingsarbete.

Propositionen har föranlett sex motioner, nämligen

1981/82:2205 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari yrkas

1. att riksdagen uttalar att urvalet av dagspress utgiven som taltidning
bör ske utifrån principen om mångfald och valfrihet,

2. att riksdagen hos regeringen hemställer om en handlingsplan med
inriktning att inom två år uppnå målet att all dagspress utges som taltidningar,

1981/82:2376 av Stina Andersson m. fl. (c) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen hemställer om förslag om ändring i lagen om upphovsrätt till
litterära och konstnärliga verk så att tillämpningen av lagen inte kan
förhindra taltidningar av nu aktuellt slag,

1981/82:2377 av Nils Carlshamre (m) vari yrkas att riksdagen med bifall
till proposition 1981/82:129 som sin mening ger regeringen till känna vad
som i motionen anförts angående fortsatt utbyggnad av dagstidningsutgiv -

1 Riksdagen 1981/82. 13 sami. Nr 3 y

KrU 1981/82:3y

2

ning för synskadade och andra informationshandikappade,

1981/82:2378 av Hilding Johansson m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om
stödet till taltidningar i ett inledningsskede,

1981 /82:2379 av Göthe Knutson (m) och Anders Gernandt (c) vari yrkas
att riksdagen ger regeringen till känna att det i riktlinjerna för kommitténs
arbete icke skall ingå något omfattande utrednings- och utvecklingsarbete
samt att kommitténs administrativa resurser begränsas till 1,5 personår,
1981/82:2380 av Göthe Knutson (m) och Anders Gernandt (c) vari yrkas
att riksdagen beslutar att anta det i motionen föreslagna tillägget till 18 §
upphovsrättslagen.

Kulturutskottet tar i det följande främst upp frågor med en klar anknytning
till utskottets intressområde, nämligen urvalet av tidningar och annonsmaterial
i radiosänd dagstidning.

Urvalet av tidningar som kan erhålla bidrag bör enligt propositionen ske
så att man åstadkommer bästa möjliga hushållning med de begränsade
resurser som står till förfogande. Målsättningen att så många synskadade
som möjligt skall få tillgång till någon dagstidning prioriteras framför
önskemålet att den enskilde synskadade skall kunna välja mellan olika
lokala tidningar.

Önskemål om mera generösa regler för det statliga stödet till taltidningar
förs fram i motionerna 2205 (vpk) och 2377 (m). Enligt den först nämnda
motionen bör riksdagen göra ett uttalande om att urvalet av taltidningar
bör ske utifrån principen om mångfald och valfrihet. Vidare förordar
motionärerna att en handlingsplan skall upprättas med sikte på att inom
två år all dagspress skall utges som taltidningar. I motion 2377 kritiseras
regeringsförslaget bl. a. med hänsyn till att de synskadade inte kommer att
fritt kunna välja tidning. Motionären erinrar om att diskussionerna inom
Synskadades Riksförbund har visat att intresset för taltidningar främst rör
lokala dagstidningar. Den fortsatta utbyggnaden med utgivning av dagstidningar
för synskadade bör, anser motionären, inriktas på att ett fritt
tidningsval skall bli möjligt för såväl synskadade som andra informationshandikappade,
exempelvis begåvningshandikappade.

Principerna för urval av tidningar som kan erhålla bidrag accepteras
inte i motion 2378 (s). Motionärerna menar att det är viktigare att man i
inledningsskedet inom ramen för de begränsade resurserna gör ett sådant
urval att olika slags tidningar finns representerade som taltidningar. Så bör
olika politiska åsikter och skiljaktig periodicitet vara företrädda liksom
skiftande spridningsområden och hushållstäckning. Möjligheten för den
enskilde att välja bland olika slags tidningar bör inte prioriteras bort.
Vidare anför motionärerna att stödverksamheten i ett inledningsskede inte
bör bindas av alltför detaljerade regler. Yrkandet i motionen innebär att
riksdagen som sin mening skall ge till känna för regeringen vad motionärerna
anfört om stödet till taltidningar i ett inledningsskede.

KrU 1981/82:3 y

3

Utskottet vill understryka vikten av att de synskadade får bättre möjligheter
att ta del av den information och de opinionsyttringar som lämnas av
dagstidningarna. Det i propositionen föreslagna statliga stödet till verksamheten
med taltidningar bör därför ses som ett första steg mot en mer
utbyggd verksamhet med taltidningar. Härför fordras dock som också
föredragande statsrådet framhåller gemensamma ansträngningar från såväl
det allmännas som tidningsbranschens sida.

När det gäller principerna för urval av bidragsberättigade tidningar har
utskottet i och för sig förståelse för de synpunkter som läggs fram i motion
2378 (s) och till dels anges i motion 2205 (vpk).

Det är angeläget att synskadade får tillgång till olika lokala tidningar
och härigenom bl. a. får möjligheter att ta del av det lokala kulturutbudet.
Med de begränsade resurser som f. n. står till förfogande kommer dock
svåra avvägningar att behöva göras mellan olika önskemål vad gäller urval
av taltidningar som kan få stöd. Utskottet förutsätter att den kommitté som
skall svara för handläggningen av stödet kommer att utöver att söka
tillgodose ambitionen att nå så många synskadade som möjligt även söka
åstadkomma en så god spridning som möjligt beträffande såväl politisk
tendens, utgivningsfrekvens som spridningsområde samt härvid ta hänsyn
till lokala förhållanden. I detta sammanhang vill utskottet erinra om att
kommittén enligt propositionen även skall bedriva det ytterligare utrednings-
och utvecklingsarbete som erfordras för att en verksamhet med
taltidningar skall etableras, bl. a. genom att väcka intresse hos tidningsföretagen
att själva ta initiativ till en sådan verksamhet.

Det är enligt kulturutskottets mening angeläget att de synpunkter på
fördelningen av stödet som här angivits beaktas av konstitutionsutskottet.

En viktig fråga när det gäller radiotaltidningar är om dessa skall få
innehålla annonsmaterial. Den nuvarande lagen (1981:508) om radiotaltidningar
tillåter inte återgivning av annonsmaterial. Den ändring i lagen
som föreslås i propositionen innebär att annonsmaterial får sändas om
ljudet är förvrängt eller innehållet kodat. Högst hälften av sändningstiden
vid ett sändningstillfälle får användas för annonsmaterial ur förlagan.

Vid sin behandling våren 1981 av förslag till ny lag om radiotaltidningar
diskuterade utskottet (KrU 1980/81:7 y) ingående om annonsmaterial
skulle kunna ingå i radiotaltidningar och anslöt sig till regeringens ståndpunkt.

Nu föreliggande förslag bygger på de synpunkter som utredningen fört
fram, nämligen att annonsförbudet utgör ett hinder mot att i taltidningar
fullvärdigt återspegla innehållet i den tryckta tidningen. Annonser är
enligt föredragande statsrådets mening en väsentlig del av dagstidningarnas
information. Han anser att tillgången till sådan information inte bör
vara beroende av distributionsformen. Den bör alltså i princip vara öppen
även för taltidningens mottagare. Undersökningar som har gjorts visar att
det bland de synskadade finns ett stort intresse för annonsmaterial, främst

KrU 1981/82:3y

4

då special- och säsongerbjudanden samt evenemangstips.

Utskottet har ingen erinran mot att annonsmaterial får förekomma i
radiosänd taltidning under de förutsättningar som har angivits i propositionen.
I det läge som nu föreligger finns det ingen anledning för riksdagen
att göra ett uttalande enligt motion 2377 om att något annonsförbud inte
skall gälla för radiodistribuerade tidningar.

Vad som anförts och föreslagits i propositionen har inte gett utskottet
anledning till andra uttalanden än som framgått av det föregående.

Stockholm den 22 april 1982

På kulturutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Karl-Eric
Norrby (c), Tore Nilsson (m), Åke Green (s), Kerstin Anér (fp), Tyra
Johansson (s), Lars Ahlmark (m), Lars-Ingvar Sörenson (s), Hans Alsén
(s), Elisabeth Fleetwood (m), Catarina Rönnung (s), Anna Eliasson (c),
Kerstin Andersson i Kumla (s), Bertil Hansson (fp) och Marie Nordström
(fp)-

LiberTryck Stockholm 1982