yttr 1981/82 jou4y y

Yttrande 1981/82:jou4y

JoU 1981/82:4 y

Jordbruksutskottets yttrande
1981/82:4 y

om vissa motioner rörande torvbrytning

Till näringsutskottet

Genom beslut den 22 april 1982 har näringsutskottet berett jordbruksutskottet
tillfälle att avge yttrande över motionerna 1981/82:1460 och
1981/82:2250 rörande torvbrytning.

I motion 1980/81:1460 av Stig Alftin m. fl. (s) yrkas att riksdagen begär
att regeringen snarast framlägger ett förslag om inventering av våtmarkerna
och en plan för torvutvinning i Sverige.

I motionen hänvisas till det stora intresse som nu finns för torvbrytning
och till den risk för låsningar av den framtida användningen av torvmossarna
som föreligger om ifrågavarande naturresurser inte utnyttjas på ett
mera planmässigt sätt än som nu är fallet.

I motion 1981/82:2250 av Jan Fransson och Nils-Olof Grönhagen (båda
s) — vilken är en följdmotion till proposition 1981/82:99 om mineralpolitik
— yrkas

1. att riksdagen beslutar att ge regeringen till känna vad som i motionen
anförts om koncessionsplikt vid torvbrytning,

2. att riksdagen beslutar att ge regeringen till känna vad som i motionen
anförts om obligatorisk samrådsplikt enligt naturvårdslagen vid torvbrytning
för husbehov.

I motionen vänder man sig mot ett förslag av regeringen att medge
fastighetsägaren frihet från att söka koncession för utvinning av torv om
ej annan har beviljats koncession. Motionärerna anser dock att befrielse
från koncessionsplikt bör kunna meddelas av länsstyrelsen för sådana
områden där kommunernas översiktliga planering eller bedömningar på
länsnivå inte visat på motstående intressen som uppenbarligen kan skadas
vid en torvutvinning även av begränsad omfattning. Sådan befrielse från
koncessionsplikt bör dock endast kunna meddelas för områden mindre än
25 ha.

Motionärerna anser vidare att nuvarande regler i 20 § naturvårdslagen
inte ger tillräcklig möjlighet till att avstyra torvbrytning på de värdefullaste
våtmarkerna. Motionärerna föreslår därför att en obligatorisk samrådsplikt
införs i naturvårdslagens regler.

Utskottet får med anledning härav anföra följande.

Våtmarksinventering samt plan för torvutvinning. Statens naturvårdsverk
genomför f. n. en våtmarksinventering med den inriktning som åsyftas i
motion 1460. Arbetet igångsattes sedan riksdagen på förslag av jordbruksutskottet
— delvis med bifall till en socialdemokratisk partimotion —

1 Riksdagen 1981/82. 16 sami. Nr 4 y

Kartong: S. 2, efter rad 17 Tillkommer: införandet av utnyttja

JoU 1981/82:4 y

2

förordat en våtmarksinventering genom naturvårdsverkets försorg (se närmare
härom i JoU 1976/77:36). Projektet har hittills bl. a. resulterat i en
översiktlig inventering, som redovisades år 1979 (SNV PM 1181 — 1184).
År 1980 uppdrog regeringen åt verket att genomföra en fortsatt våtmarksinventering.
Syftet med den är att kartlägga och precisera naturvårdens
intressen, i första hand inom de områden där anspråken på att utnyttja
våtmarkerna för skogs- eller energiproduktion är störst. Naturvårdsverket
har bedömt behovet av beslutsunderlag vara särskilt stort i sydvästra
Sverige. Inventeringen beräknas bli slutgiltigt genomförd i slutet av detta
år. Syftet med motion 1460 torde sålunda i förevarande del få anses
tillgodosett.

När det gäller det i motion 1460 framförda önskemålet om en plan för
torvutvinning i Sverige vill utskottet erinra om den parlamentariska kommitté
som på bl. a. näringsutskottets tillskyndan förra året tillsattes av
regeringen för att analysera vilka åtgärder som snarast kan vidtas för att
säkra kärnkraftens avveckling och ett fortsatt minskat oljeberoende. Bland
kommitténs uppgifter ingår att belysa hur man långsiktigt kan underlätta
införandet av alternativ energi och utnyttja nationella energiresurser såsom
de svenska torv- och skiffertillgångarna. Bl. a. skall kommittén bedöma
i vilken omfattning torv långsiktigt kan komma att utnyttjas som
energiråvara. Det kan, som näringsutskottet förra året anförde med anledning
av ett motsvarande motionsyrkande (NU 1980/81:60, s. 64), förutsättas
att frågor av det slag som motionärerna i nu berört avseende tar upp
kommer att behandlas av nyssnämnda parlamentariska kommitté. Något
särskilt uttalande av riksdagen i ämnet synes inte erforderligt.

Mot bakgrund av det anförda finnér utskottet från sina utgångspunkter
motion 1460 inte påfordra någon ytterligare åtgärd från riksdagens sida.

Enklare regler för torvutvinning för energiändamål. Utskottet vill erinra
om att utskottet förra året i sitt yttrande till näringsutskottet om riktlinjer
för energipolitiken (JoU 1980/81:4 y) betonade att torv utgör en väsentlig
nationell tillgång när det gäller att finna alternativ till olja som bränsle.
Utskottet framhöll också vikten av att man förenklade administrationen
kring nyttjandet av torvtäkter. Vidare uttalade utskottet sig för att i första
hand de mindre torvtäkterna borde undantas från koncessionsplikt enligt
minerallagen och endast bedömas med hänsyn till naturvårdslagens bestämmelser.

Det i proposition 99 framlagda förslaget om utvidgad rätt för fastighetsägaren
att utan koncession fritt få bearbeta torvfyndigheter står väl i
samklang med utskottets förra året uttalade synpunkter och föranleder
därför ingen erinran från utskottets sida.

Borttagandet av koncessionstvånget för att vinna den önskade administrativa
förenklingen innebär att den övergripande avvägning mellan olika
intressen med möjlighet att utforma villkor med hänsyn härtill som ligger
i koncessionsprövningen faller bort i ett stort antal fall. Som anförs i

JoU 1981/82:4 y

3

propositionen finns det emellertid torvmarker där motstående intressen av
speciella slag gör en koncessionsprövning särskilt angelägen. Särskilt gäller
detta vissa för renskötseln viktiga myrmarker men också bearbetning
av andra torvmarker som det kan vara angeläget att pröva med hänsyn till
något särskilt motstående intresse. Utskottet finner med anledning härav
motiverat att systemet med koncessionsfrihet för fastighetsägaren kompletteras
med en regel som ger länsstyrelsen möjlighet att i förekommande
fall, när särskilda skäl föreligger, besluta att koncession skall krävas för
bearbetning av den aktuella fyndigheten.

Med det anförda får utskottet med tillstyrkan av regeringens förslag i
aktuell del avstyrka motion 2250 yrkande 1. Inte heller finner utskottet skäl
tillstyrka yrkande 2 i sagda motion om införande av obligatorisk samrådsplikt
enligt naturvårdslagen när det gäller husbehovstäkt av torv. Sådan
husbehovstäkt kan nu regleras med stöd av 20 § naturvårdslagen. För att
kunna avgöra om sådan reglering är nödvändig eller kan avvaras anser
naturvårdsverket att det behövs förbättrade kunskaper om de miljökonsekvenser
torvtäkt kan medföra. Sådan forskning bör enligt verkets mening
ingå bland de projekt som samhället stöder på energiproduktionsområdet
(se prop. 99, s. 164).

Svenska naturskyddsföreningen och Svenska samernas riksförbund uttrycker
i en gemensam skrivelse till närings- och jordbruksutskotten sin
oro för att utvecklingen när det gäller torvutnyttjandet kommer att leda till
negativa konsekvenser för bl. a. naturvården och rennäringen. Utskottet
vill med anledning härav från sina utgångspunkter instämma i organisationernas
uttalande om att en etablering av torvbrytningsprojekt i snabbare
takt än vad som motiveras av energisituationen inte kan anses önskvärd
från samhällets sida. Utskottet vill också för sin del understryka uttalandena
i samband med förra årets riksdagsbehandling av energipolitiken att
man bör kunna räkna med att torvbrytningen skall kunna ske utan att de
från naturvårdssynpunkt mest skyddsvärda områdena kommer att beröras.
Vidare måste, som även framhölls, beaktas i vad mån torvbrytningen
kommer att innebära ett intrång i samernas rätt till renskötsel.

Stockholm den 11 maj 1982

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

Närvarande: Einar Larsson (c), Arne Andersson i Ljung (m)*, Börje Stensson
(fp), Grethe Lundblad (s), Hans Wachtmeister (m), Åke Wictorsson
(s), Filip Johansson (c)*, Gunnar Olsson (s), Sven Eric Lorentzon (m),
Martin Segerstedt (s), Esse Petersson (fp), Lennart Brunander (c), WiviAnne
Radesjö (s)* och Margareta Winberg (s).

* Ej närvarande vid yttrandets justering.

JoU 1981/82:4y

4

Avvikande mening

Grethe Lundblad, Åke Wictorsson, Gunnar Olsson, Martin Segerstedt,
Wivi-Anne Radesjö och Margareta Winberg (alla s) anför:

I proposition 99 framlagt förslag om utvidgad rätt för fastighetsägaren
till torvtäkt utan koncession berör en avsevärd del av landets torvfyndigheter.
Med föreslagna ändringar i minerallagen kommer som anförs i
motion 2250 samhällets inflytande och möjligheter att styra torvproduktionen
att gå förlorade. Detta kan vi inte acceptera. Vi anser i likhet med
motionärerna att nuvarande koncessionsplikt i princip bör bibehållas för
all torvtäkt för energiändamål. Befrielse från koncessionsplikt bör dock
kunna meddelas av länsstyrelsen för sådana områden där kommunernas
översiktliga planering eller bedömningar på länsnivå inte visat på motstående
intressen som uppenbarligen kan skadas vid en torvutvinning även
av begränsad omfattning. Sådan befrielse från koncessionsplikt bör endast
kunna meddelas för områden mindre än 25 ha.

I överensstämmelse med vad nu anförts anser vi att jordbruksutskottet
i sitt yttrande till näringsutskottet borde ha avstyrkt regeringsförslaget på
förevarande punkt och i stället förordat en lagändring i enlighet med
motion 2250 yrkande 1. Likaså borde utskottet enligt vår mening ha ställt
sig bakom yrkande 2 i samma motion om obligatorisk samrådsplikt i fråga
om husbehovstäkt av torv. Som anförs i motionen ger nuvarande bestämmelser
om samråd enligt 20 § naturvårdslagen inte tillräckliga möjligheter
att avstyra torvbrytning på de värdefullaste våtmarkerna.

LiberTryck Stockholm 1982