yttr 1981/82 jou1y y

Yttrande 1981/82:jou1y

JoU 1981/82: ly

Jordbruksutskottets yttrande
1981/82:1 y

om avgift på handelsgödselmedel och kemiska bekämpningsmedel

Till skatteutskottet

Genom beslut den 2 februari 1982 har skatteutskottet berett jordbruksutskottet
tillfälle att yttra sig över motionerna 1981/82:1105 och 1981/82:2109
om vissa avgifter.

Motionerna

I motion 1981/82:1105 av Bengt Silfverstrand m. fl. (s) yrkas att riksdagen
hos regeringen begär förslag om införande av miljöavgift på handelsgödsel
och kemiska bekämpningsmedel.

I motion 1981/82:2109 av Svante Lundkvist m. fl. (s) yrkas, med
hänvisning till vad som anförts i motion 1981/82:2108, att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna att en 10-procentig avgift på handelsgödselmedel
skall uttas i enlighet med vad som förordats i motionen.

Enligt motion 1105 skulle en bättre odlingsteknik och mindre kemikalieanvändning
i jordbruket vara till gagn inte bara för miljön utan också på
grund av prisutvecklingen på kemikalier och fodermedel kunna få nationalekonomisk
betydelse. Motionärerna framhåller att effektiva styrmedel
uppenbarligen måste tillgripas för att åstadkomma den eftersträvade
miljöanpassningen av det svenska jordbruket. Ett lämpligt styrmedel är
enligt motionärernas mening införande av en miljöavgift på konstgödsel och
kemiska bekämpningsmedel. En viss del av de medel som inflyter genom en
sådan avgift bör anvisas till försök och forskning med alternativ odling.

I motion 2108 erinras om att regeringen år 1979 tillsatte en särskild
utredning som f. n. arbetar med användningen av kemikalier inom jordbruket.
Inte minst av miljöskäl anser motionärerna det dock viktigt att åtgärder
redan nu vidtas för att minska handelsgödselanvändningen. I avvaktan på
mera permanenta åtgärder för att nå detta mål bör nu enligt motionen en
avgift på handelsgödsel införas. Detta har också förordats av den arbetsgrupp
som haft att se över vissa frågor rörande jordbruksprisregleringen
inför årets överläggningar mellan jordbrukare och konsumenter. Motionärerna
ansluter sig till arbetsgruppens förslag om att en 10-procentig avgift tas
ut. Avgiften bör ge en intäkt till statskassan på 150 milj. kr.

1 Riksdagen 1981/82. 16 sami. Nr 1 y

JolJ 1981/82: ly

2

Utskottet

Som anförs i motion 2108 tillsattes år 1979 en utredning om användning av
kemiska medel i jord- och skogsbruket (Jo 1979:09).

En huvuduppgift för kommittén är att studera konsekvenserna i olika
avseenden av en minskad användning av kemiska preparat i jord- och
skogsbruket m. m. Därvid bör såväl effekterna från hälso- och miljösynpunkt
som konsekvenserna för bl. a. ekonomi och sysselsättning belysas.
Kommitténs uppdrag omfattar såväl användningen av bekämpningsmedel
som användningen av handelsgödselmedel. Kommittén skall bl. a. utvärdera
det underlagsmaterial som kommittén tar fram och utifrån avvägning mellan
bl. a. näringspolitiska intressen och miljöintressen föreslå lämpliga åtgärder.
Alternativa förslag bör därvid redovisas. Det framhålls i direktiven att de
praktiska och ekonomiska möjligheterna att genomföra från miljösynpunkt i
och för sig angelägna förändringar av nuvarande produktionsmetoder
naturligtvis beror bl. a. på i vilket tidsperspektiv bedömningarna görs.
Kommittén skall pröva vilka förändringar som är rimliga och möjliga att
genomföra på relativt kort sikt. Härutöver skall kommittén emellertid också
studera vilka ytterligare åtgärder för att tillgodose hälso- och miljösynpunkter
som kan göras i något längre tidsperspektiv. I detta sammanhang skall
kommittén också pröva behovet av ytterligare forskning, försök och
utvecklingsarbete i syfte att få fram alternativa produktionsmetoder.
Möjligheten till ökade insatser inom bl. a. växtförädling, biologisk bekämpning
och alternativ odlingsteknik bör därvid övervägas och erforderliga
förslag läggas fram.

I augusti 1981 tillsattes en kommitté för att utreda vissa frågor rörande
jordbruksprisregleringen efter den 30 juni 1982. Enligt sina direktiv skulle
kommittén inom ramen för 1977 års jordbrukspolitiska riktlinjer analysera
bl. a. den ekonomiska situationen för olika grupper lantbrukare liksom de
skiljaktigheter i bedömningarna av denna som kom fram vid de senaste
prisöverläggningarna. Kommittén skulle bl. a. gå igenom de prispolitiska
medel som kan utnyttjas för att de jordbrukspolitiska målen skall uppnås.
Bl. a. skulle prövas de olika förslag som framfördes vid vårens prisöverläggningar
rörande tekniken för jordbrukarnas inkomstföljsamhet och kostnadskompensation.
Kommittén skulle också söka vägar för att uppnå en bättre
produktionsbalans i enlighet med 1977 års jordbrukspolitiska beslut.

Kommittén avlämnade i november 1981 betänkande med vissa förslag
rörande prisregleringen efter den 30 juni 1982 (Ds Jo 1981:10). Som ett led i
strävandena att ernå en bättre anpassning av jordbruksproduktionen till
efterfrågan föreslår kommittén olika selektiva åtgärder. Bland åtgärderna
märks införandet av ett avgiftssystem för handelsgödsel. Kommittén
framhåller att ett sådant system är lätt att administrera och kan ge betydande
inkomstbelopp för eventuellt andra reglerande åtgärder. En 10-procentig
avgift innebär ca 150 milj. kr. Införandet av en dylik avgift kan också vara

JoU 1981/82: ly

3

tilltalande av miljöskäl. Kostnaderna drabbar givetvis hårdast de grödor där
användningen är hög (sockerbetor, potatis, vete, oljeväxter) och de områden
i landet där dessa främst odlas, dvs. särskilt södra Sverige. Vissa ändringar av
prisrelationerna kan därför bli nödvändiga om en sådan avgift införs. En viss
svårighet ligger i att även trädgårds- och skogsnäringarnas handelsgödselanvändning
kommer att belastas. Dessa näringar torde dock enligt betänkandet
kunna kompenseras genom någon form av kollektiv restitution.

Betänkandet har av regeringen överlämnats till statens jordbruksnämnd
för att beaktas vid överläggningarna med Lantbrukets förhandlingsdelegation
och jordbruksnämndens konsumentdelegation om den närmare utformningen
av prisregleringen på jordbruksprodukter för tiden efter den 30 juni
1982.

Vissa tidigare till utskottet hänvisade motioner, syftande till en av
miljöskäl betingad minskning av användningen av handelsgödsel i jord- och
skogsbruket, har på utskottets förslag överlämnats till den år 1979 tillsatta
utredningen i ämnet (se JoU 1979/80:6). Kommittén, som i december 1980
avlämnade ett delbetänkande om bekämpning av lövsly inom skogsbruket,
kan väntas avlämna sina förslag beträffande användningen av kemiska medel
inom jordbruket relativt snart, förmodligen inom det närmaste året.

Det i betänkandet Ds Jo 1981:10 förordade avgiftssystemet för handelsgödsel,
som främst syftar till att åstadkomma en bättre balans mellan utbud
och efterfrågan inom jordbruksproduktionen, är enligt vad förut anförts
föremål för diskussion i samband med pågående prisöverläggningar.
Resultatet av dessa överläggningar kommer att redovisas för riksdagen i
särskild proposition under detta riksmöte.

Jordbruksutskottet finner inte skäl för riksdagen att nu genom några
bindande uttalanden i ämnet föregripa resultatet av de överväganden som
från skilda utgångspunkter pågår i fråga om åtgärder för att minska
användningen av handelsgödsel och kemiska bekämpningsmedel. Utskottet
avstyrker därför för sin del motionerna 1105 och 2109.

Stockholm den 9 mars 1982

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

Närvarande: Einar Larsson (c), Svante Lundkvist (s), Maj Britt Theorin (s)*,
Börje Stensson (fp), Grethe Lundblad (s)*, Hans Wachtmeister (m), Åke
Wictorsson (s), Filip Johansson (c), Gunnar Olsson (s), Sven Eric Lorentzon
(m), Håkan Strömberg (s), Märta Fredrikson (c)*, Martin Segerstedt (s)*,
Ingvar Eriksson (m)* och Åke Persson (fp)*.

* Ej närvarande vid yttrandets justering.

JoU 1981/82:1 y

4

Avvikande mening

Svante Lundkvist, Maj Britt Theorin, Grethe Lundblad, Åke Wictorsson,
Gunnar Olsson, Håkan Strömberg och Martin Segerstedt (alla s) anför:

Från socialdemokratiskt håll har vi upprepade gånger pekat på de
miljöproblem som den stora användningen av handelsgödselmedel inom
jordbruket ger upphov till. Vi har i olika motioner framfört krav på åtgärder
för att minska handelsgödselanvändningen. Regeringen tillsatte 1979 visserligen
en särskild utredning som f. n. arbetar med användningen av
kemikalier inom jordbruket. Vi anser det dock inte minst av miljöskäl viktigt
att det redan nu vidtas åtgärder för att minska handelsgödselanvändningen. I
avvaktan på mera permanenta åtgärder för att nå detta mål bör nu en avgift
på handelsgödselmedel införas. Detta har också förordats av den arbetsgrupp
som skulle se över vissa frågor rörande jordbruksprisregleringen inför
årets överläggningar mellan jordbrukare och konsumenter med sikte på att
kunna uppnå en bättre produktionsbalans (Ds Jo 1981:10). Den totala
kostnaden för inköp av handelsgödselmedel inom jordbruks-, skogsbruksoch
trädgårdsnäring är ca 1,6 miljarder kronor. Därav uppgår kostnaden för
kalkmedel till omkring 100 milj. kr. Kalkmedlen bör undantas från en avgift,
varför denna bör beräknas på den totala kostnaden 1,5 miljarder kronor. Vi
kan ansluta oss till arbetsgruppens förslag om att en tioprocentig avgift tas ut.
Det innebär en intäkt till statskassan på ca 150 milj. kr.

Enligt vår mening borde jordbruksutskottet i sitt yttrande till skatteutskottet
ha förordat införandet av en avgift på handelsgödselmedel i enlighet
med det förslag som lagts fram i motion 2109.

GOTAB 70665 Stockholm 1982