yttr 1981/82 au2y y

Yttrande 1981/82:au2y

AU 1981/82:2 y

Arbetsmarknadsutskottets yttrande
1981/82:2 y

över proposition 1981/82:102 om säkerhets- och försvarspolitiken
samt totalförsvarets fortsatta utveckling såvitt avser arbetsmarknadsdepartementets
verksamhetsområde jämte motioner

Till försvarsutskottet

Försvarsutskottet har hemställt om arbetsmarknadsutskottets yttrande
över den till proposition 1981/82:102 om säkerhets- och försvarspolitiken
samt totalförsvarets fortsatta utveckling fogade bilagan 9 (arbetsmarknadsdepartementet)
angående Ekonomiskt försvar: programmet Arbetskraft
jämte eventuella motioner.

I den nämnda bilagan behandlas medelsanvisningen under tolfte huvudtitelns
anslag Totalförsvarsverksamhet.

Arbetsmarknadsutskottet får anföra följande.

Regeringen har i årets budgetproposition, bilaga 15 (arbetsmarknadsdepartementet),
under punkt B 5 (s. 98-101) föreslagit riksdagen att, i avvaktan
på särskild proposition i ämnet, till Totalförsvarsverksamhet för budgetåret
1982/83 beräkna ett förslagsanslag av 90 998 000 kr. Anslagspunkten har
remitterats till arbetsmarknadsutskottet.

Därefter har regeringen, efter föredragning av statsrådet Eliasson, i den
aktuella bilagan till proposition 102 föreslagit riksdagen att till Totalförsvarsverksamhet
för budgetåret 1982/83 anvisa ett förslagsanslag av 90 998 000
kr., dvs. samma summa som enligt budgetpropositionen.

Från anslaget bestrids utgifterna för arbetsmarknadsstyrelsens program
Totalförsvarsverksamhet. Indelningen i delprogram och föreslagna utgiftsförändringar
framgår av följande sammanställning.

1980/81 1981/82 1982/83

Beräknad ändring

AMS Före draganden -

Försvars- och bered-skapsplanering	5 350 000	5 550 000	+ 2 990 000	+	520 000
Vapenfria tjänste-pliktiga	49 017 000	64 628 000	+ 18 102 000	+	2 500 000
Förvaltningskost- nader	16 464 000	16 200 000	+ 1520 000	+	1600 000
	70 831 000	86 378 000	+22 612 000	+	4 620 000

1 Riksdagen 1981182. 18 sami. Nr 2 y

AU 1981/82:2 y

2

Delprogrammet Försvars- och beredskapsplanering omfattar planering
dels av hur landets arbetskraft skall utnyttjas under beredskaps- och
krigstillstånd, dels av arbetsmarknadsverkets krigsorganisation samt statsbidrag
till frivilliga försvarsorganisationer som är engagerade i utbildning av
personal för arbete i krigstid inom totalförsvarets civila delar.

Delprogrammet Vapenfria tjänstepliktiga omfattar utbildning, redovisning
och registrering av värnpliktiga som har fått tillstånd att fullgöra
vapenfri tjänst. Utbildningen syftar till att de vapenfria skall kunna fullgöra
en för samhället betydelsefull tjänst inom totalförsvaret. Redovisning och
registrering av de vapenfria görs av AMS som också bestämmer vilken tjänst
de skall fullgöra och när. Delprogrammet belastas av kostnader för
ekonomiska och sociala förmåner åt vapenfria tjänstepliktiga samt ersättningar
för vissa utbildningskostnader m. m. till kommuner, organisationer
och affärsdrivande verk som tilldelas vapenfria tjänstepliktiga.

Riksdagen har tidigare i år beslutat att administrationen m. m. av
vapenfrifrågorna inom AMS skall föras över till en nyinrättad myndighet,
nämnden för vapenfriutbildning (prop. 1981/82:100 bil. 15, AU 1981/82:21,
rskr 1981/82:216). Nämnden lokaliseras till Karlstad. I administrativt
avseende skall den nya nämnden samordnas med civilförsvarsstyrelsen.
Omlokaliseringen av AMS vapenfrisektion till Karlstad avses vara genomförd
till den 1 januari 1983.

Medelsbehovet för försvars- och beredskapsplanering för budgetåret
1982/83 beräknas till 6 070 000 kr. Beloppet inkluderar medel för ökade
kostnader för instruktörsarvoden. Frivilligverksamheten bör enligt proposition
102 härigenom kunna behållas på en i huvudsak oförändrad nivå.
Arbetsmarknadsutskottet tillstyrker propositionens förslag i denna del.

Verksamheten med vapenfria tjänstepliktiga föreslås under budgetåret
omfatta högst 650 000 tjänstgöringsdagar, dvs. ha samma omfattning som
under innevarande budgetår. Mot bakgrund av att antalet ungdomar i de
åldrar som kan komma i fråga för vapenfri tjänstgöring under de kommande
åren kommer att växa kan emellertid enligt propositionen antalet tjänstgöringsdagar
senare under programplaneperioden 1982/83 - 1986/87 komma att
behöva ökas. Medelsbehovet för verksamheten beräknas till 67,1 milj. kr. för
nästa budgetår.

I motion 2276 av Olof Palme m. fl. (s) föreslås att antalet tjänstgöringsdagar
utökas till 700 000 under nästa budgetår. Som skäl härtill anförs att
antalet ansökningar om vapenfri tjänst är väsentligt större än vad som inryms
i det antal tjänstgöringsdagar regeringen föreslår. Merkostnaden för
förslaget beräknas till 5 milj. kr. Socialdemokraterna föreslår även en
höjning av dagersättningen med 3 kr. utöver regeringens förslag, vilket
medför en ytterligare kostnadsökning med ca 2 milj. kr. Som en konsekvens
av de redovisade förslagen föreslås att anslaget Totalförsvarsverksamhet
räknas upp med 7 milj. kr. till 97 998 000 kr.

Utskottet tillstyrker propositionens förslag beträffande antalet tjänstgö -

AU 1981/82:2 y

3

ringsdagar för vapenfria tjänstepliktiga under nästa budgetår. Som framhålls
i propositionen finns det skäl som talar för att antalet tjänstgöringsdagar kan
komma att behöva ökas senare under programplaneperioden. Utskottet
utgår också från att regeringen fortlöpande följer utvecklingen och föreslår
de ytterligare åtgärder som kan komma att krävas. Med det anförda
avstyrker utskottet motion 2276 i denna del.

Frågan om dagersättningens storlek till de värnpliktiga prövas av
försvarsutskottet. Utgifterna under anslaget för dagersättning till de
vapenfria tjänstepliktiga bestäms följaktligen av försvarsutskottet och
riksdagens ställningstagande till dagersättningens storlek.

Med det anförda tillstyrker utskottet propositionens medelsberäkning.
Anslaget Totalförsvarsverksamhet bör alltså för nästa budgetår föras upp
med det begärda beloppet, 90 998 000 kr.

Ovanstående anslagspunkt B 5 i bilaga 15 till årets budgetproposition
överlämnas till försvarsutskottet.

Utskottet övergår härefter till att kommentera vissa yrkanden i motioner
som lagts fram med anledning av proposition 102. Det gäller yrkanden i
motionerna 2266, 2272 samt 2273 om nya statliga sysselsättningstillfällen till
Jönköpings kommun, Hässleholms kommun samt Karlskrona kommun som
ersättning för den sysselsättningsminskning som följer av propositionens
förslag om nedläggning av förband i dessa kommuner.

Som framhålls i proposition 102 har statsmakterna i samband med
nedläggningar inom försvaret under senare tid i flera fall gett utfästelser om
ersättningsverksamheter utan att dessa har preciserats. Nästan undantagslöst
har ansträngningarna hittills inte gett något resultat. Arbetsmarknadsutskottet
delar därför försvarsministerns uppfattning att det är mindre lämpligt att i
samband med beslut om nedläggningar av förband ge opreciserade löften om
ny sysselsättning.

I proposition 113 om regionalpolitiken - vilken f. n. behandlas i
arbetsmarknadsutskottet - redovisas vissa åtgärder som är aktuella för att
åstadkomma decentralisering av statlig verksamhet till sysselsättningssvaga
delar av landet. I propositionen pekas även ut de sysselsättningssvaga
regioner vilka bör prioriteras vid en decentralisering av statlig verksamhet.
Därvid framhålls att statlig verksamhet i den mån den av verksamhetsskäl
kan förläggas till skogslänen i första hand bör styras till dessa län. I andra
hand bör sydöstra Sverige och Sjuhäradsbygden prioriteras. Dessa regioner
har dels en svag näringslivsutveckling, dels en låg andel statligt sysselsatta.

Arbetsmarknadsutskottet kommer under behandlingen av proposition 113
även att ta ställning till ett stort antal motioner med yrkanden om ny statlig
sysselsättning i skilda delar av landet. Behandlingen i utskottet av det
regionalpolitiska ärendet beräknas vara slutförd i mitten av maj månad.

Enligt arbetsmarknadsutskottets uppfattning bör några särskilda utfästelser
om ny statlig sysselsättning inte göras med anledning av planerade

AU 1981/82:2 y

förbandsnedläggelser. Utskottet vill emellertid med anledning av de här
aktuella motionsyrkandena erinra om att riksdagen tidigare uttalat sig för att
bl. a. Sydöstra Sverige bör komma i fråga vid en decentralisering av statlig
verksamhet. Yrkandet i motion 2273 om att Karlskrona bör beaktas vid en
decentralisering av statlig verksamhet kan med riksdagens tidigare uttalande
därmed sägas vara tillgodosett och någon åtgärd med anledning av det
yrkandet är därför inte påkallad. Övriga i sammanhanget upptagna
motionsyrkanden bör avstyrkas.

Stockholm den 15 april 1982

På arbetsmarknadsutskottets vägnar
ELVER JONSSON

Närvarande: Elver Jonsson (fp), Anna-Greta Leijon (s), Arne Fransson (c),
Bernt Nilsson (s), Sten Svensson (m), Frida Berglund (s), Pär Granstedt (c),
Lars Ulander (s), Anders Högmark (m), Marianne Stålberg (s), Bo-Gunnar
Ledin (fp), Börje Hörnlund (c), Lahja Exner (s), Nils-Olof Grönhagen (s)
och Görel Bohlin (m).

Avvikande mening

Anna-Greta Leijon, Bernt Nilsson, Frida Berglund, Lars Ulander,
Marianne Stålberg, Lahja Exner och Nils-Olof Grönhagen (alla s) anser att
den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar ”Utskottet tillstyrker” och
på s. 3 slutar ”90 998 000 kr.” bort ha följande lydelse:

Som framhålls i den socialdemokratiska partimotionen 2276 har antalet
beviljade ansökningar för vapenfri tjänstgöring ökat kraftigt. Att - som
regeringen föreslår - hänskjuta den behövliga ökningen av antalet tjänstgöringsdagar
till programplaneperiodens senare del kommer därför att
medföra ökade köer. I sammanhanget vill utskottet erinra om att försvarskommittén
i sitt betänkande (Ds Fö 1981:1) pekar på vikten av att tiden
mellan ansökan om vapenfri tjänst och inryckning hålls så kort som möjligt.
Även AMS föreslår f. ö. att kapaciteten förstärks. Utskottet ansluter sig mot
denna bakgrund till det socialdemokratiska förslaget att antalet tjänstgöringsdagar
utökas till 700 000 under nästa budgetår. Utskottets ställningstagande
innebär en merkostnad på 5 milj. kr.

Utskottet utgår från att det socialdemokratiska förslaget om en höjd
dagersättning till de värnpliktiga vinner bifall. Som en konsekvens härav bör
det här aktuella anslaget räknas upp med 2 milj. kr.

Utskottets ställningstagande med anledning av den socialdemokratiska
partimotionen 2776 innebär att anslaget Totalförsvarsverksamhet bör räknas
upp med 7 milj. kr. i förhållande till budgetpropositionens förslag.

GOTAB 70915 Stockholm 1982