yttr 1980/81 sku7y y

Yttrande 1980/81:sku7y

SkU 1980/81:7 y

Skatteutskottets yttrande
1980/81:7 y

om upphävande av utjämningsskatten (prop. 1980/81:190)

Till jordbruksutskottet

Jordbruksutskottet har berett skatteutskottet tillfälle att yttra sig över
proposition 1980/81: 190 om reglering av priserna på jordbruksprodukter,
m. m. i vad avser frågor inom skatteutskottets beredningsområde. Skatteutskottet
får med anledning härav anföra följande.

De frågor i propositionen som berör skatteutskottets ämnesområde gäller
främst de föreslagna formerna för intern prisutjämning för tillverkning
av livsmedelsindustriprodukter, som fördyras genom jordbruksprisregleringen.
Den nuvarande prisutjämningen finansieras i huvudsak genom den
utjämningsskatt som infördes den 1 juli 1961 i samband med EFTA-konventionens
tillkomst. Skatten utgår för choklad- och konfektyrvaror, biscuits
och wafers med 110 öre per kg och för starköl med 8 öre per liter. Den
interna prisutjämningen finansieras till närmare 80% av utjämningsskatten.
Beskattningsmyndighet är riksskatteverket (RSV), som i samråd med
jordbruksnämnden även handlägger prisutjämningen till tillverkare av de
beskattade varorna. 1 propositionen föreslås på grundval av ett betänkande
som avgivits av kommittén för industrins råvarukostnadsutjämning (RÅK)
att regeringen får bemyndigande föreskriva att särskilda avgifter skall
erläggas för varor som tillverkas av jordbruksprisreglerade råvaror och
fastställa motsvarande importavgifter vid införsel till landet. Avgifterna
skall finansiera såväl den interna som den i form av exportbidrag utgående
externa råvarukostnadsutjämningen. Influtna medel skall tillföras en särskild
utjämningskassa, som skall bekosta prisutjämningen för både de
avgiftsbelagda varorna och för sådana s. k. tekniska produkter som av
praktiska skäl inte kan beläggas med avgift. Utjämningsskatten upphävs
fr. o. m. den 1 juli 1981, men RSV skall i huvudsak behålla sina nuvarande
uppgifter med uppbörd och prisutjämning.

Skatteutskottet finner att förslaget tangerar den i många fall svårtolkade
frågan om en pålaga skall anses vara skatt eller avgift. RSV har i sitt
remissyttrande över RÅK:s betänkande ifrågasatt om inte den föreslagna
utjämningsavgiften är att betrakta som en skatt med hänsyn till att de
medel som influtit inte i sin helhet skall tillföras näringsgrenen i fråga. På
samma grund kan enligt utskottets mening också göras gällande att en stor
del av de jordbruksavgifter som utgår på importen liksom de importavgifter
som avses i propositionen i huvudsak bör ses som skyddstullar. När
man från producenthåll vill ha ett särskilt starkt skydd för en jordbrukseller
trädgårdsprodukt begärs i många fall att varan skall bli tullfri men
1 Riksdagen 1980181. 6 sami. Yttr. nr 7

SkU 1980/81:7 y

2

föras in under jordbruksprisregleringen. Det kan knappast vara i överensstämmelse
med grundlagens syfte att de mindre tyngande pålagorna måste
beslutas av riksdagen, medan regeringen ensam beslutar om avgifter av
mera väsentlig betydelse. Utskottet vill med dessa synpunkter understryka
att gränsen mellan skatt och avgift på sikt bör fastställas mera entydigt än
som nu är fallet och att detta lämpligen bör ske vid en kommande grundlagsrevision.
I avvaktan härpå anser skatteutskottet sig emellertid kunna
tillstyrka propositionen i de delar den berör utskottets ämnesområde.

Stockholm den 14 maj 1981

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s). Knut Wachtmeister (m). Stig Josefson
(c), Valter Kristenson (s), förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m).
Tage Sundkvist (c), Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m). Curt Boström
(s), Ingemar Hallenius (c). Bo Forslund (s). Wilhelm Gustafsson (fp). Egon
Jacobsson (s), Bo Södersten (s) och Olle Grahn (fp).

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981