yttr 1980/81 sku5y y

Yttrande 1980/81:sku5y

SkU 1980/81:5 y

Skatteutskottets yttrande
1980/81:5 y

om överförande av investeringsfondsmedel till större anläggningar
inom energiområdet

Till näringsutskottet

Näringsutskottet har berett skatteutskottet tillfälle yttra sig över motion
1980/81:1982. I motionen yrkas att riksdagen beslutar sådana ändringar i
lagstiftningen om allmän investeringfond och om insättning på tillfälligt
vinstkonto, att medel innestående på investeringsfond och vinstfond skall
kunna föras över från ett företag till ett annat i syfte att stimulera stora
samverkansprojekt på energiområdet. En förutsättning bör enligt motionärens
mening vara att företagen är i intressegemenskap med varandra och
att överföringen är av väsentlig betydelse från samhällsekonomisk synpunkt.
Motionären pekar på att reglerna om s.k. öppna koncernbidrag
inom s.k. helägda koncerner år 1979 kompletterades med bestämmelser
som ger regeringen möjlighet medge att bidrag — med avdragsrätt för
givaren och skatteplikt för mottagaren — lämnas från ett företag till ett
annat även om dessa inte ingår i en helägd koncern.

De grundläggande förutsättningarna för att ett öppet koncernbidrag skall
beaktas vid beskattningen anges i punkt 3 första-tredje styckena av anvisningarna
till 43 § kommunalskattelagen. En huvudregel är att det måste
finnas ett nära ägarsamband mellan de berörda företagen. Avdrag medges
nämligen endast för sådana koncernbidrag som lämnas från ett moderföretag
till ett helägt dotterbolag, från ett helägt dotterbolag till moderföretaget
eller mellan systerföretag, dvs. mellan ett moderföretags två helägda dotterbolag.
Med helägt dotterbolag menas ett företag i vilket moderföretaget
äger mer än 90 % av aktierna.

Huvudsyftet med bestämmelserna om koncernbidrag är att göra möjligheterna
till skattemässig resultatutjämning likvärdiga oavsett om verksamheten
inom en koncern av organisatoriska skäl förlagts till två eller flera
formellt fristående företag eller varit samlad hos ett enda företag. Detta
neutralitetskrav innebär att koncernbidrag mellan företag verksamma i
olika kommuner får leda till resultatutjämning mellan verksamheterna
endast i den mån en sådan utjämning över kommungränsen varit möjlig om
verksamheterna bedrivits av ett enda företag. Särskilda regler har införts
för att säkerställa ett sådant resultat. Dessa regler begränsar inte givarens
avdragsrätt men har betydelse för bidragets behandling hos det mottagande
företaget. De innebär nämligen att mottagaren i vissa fall skall beskattas
för hela eller en del av bidraget i givarens kommun. Detta brukar kallas
återläggning.

1 Riksdagen 1980/81. 6 sami. Yttr. nr 5

Kartong: S. 1 Tillkommer: Till näringsutskottet

SkU 1980/81:5 y

2

Enligt 13 § lagen om allmän investeringsfond kan, om särskilda skäl
föreligger, regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, arbetsmarknadsstyrelsen
medge att ett företags allmänna investeringsfond helt eller
delvis övertas av ett annat företag. För sådant medgivande gäller samma
villkor i fråga om ägarsamband mellan de berörda företagen som för öppna
koncernbidrag. En motsvarande bestämmelse finns i 13 § lagen om insättning
på tillfälligt vinstkonto.

Motionären menar att företag som gjort avsättning till investeringsfond
eller vinstfond vilken ännu inte tagits i bruk eller som ämnar göra sådan
avsättning skall ha möjlighet att, i avvaktan på en framtida satsning
tillsammans med andra företag i ett större projekt, överföra fondmedel att
användas i det större projektet. Innebörden av yrkandet är att regeringen, i
enlighet med vad som gäller i fråga om koncernbidrag, skall kunna medge
dispens från kravet på ägarsamband i samband med överföring av investeringsfondsmedel
och vinstkontomedel från ett företag till ett annat. För
rätt till överföring bör enligt motionären krävas att företagen är i intressegemenskap
med varandra och att det rör sig om satsningar för att tillgodose
uppgifter av väsentlig samhällsekonomisk betydelse, exempelvis oljeprospektering
och uppförande av kärnkraftverk.

I fråga om koncernbidrag mellan företag verksamma i olika kommuner
gäller som tidigare nämnts särskilda regler som innebär att mottagaren i
vissa fall skall beskattas för hela eller en del av bidraget i givarens kommun.
Någon motsvarighet till denna s.k. återläggning finns inte när det
gäller investeringsfond eller vinstkonto. Detta förhållande brukar å andra
sidan enligt vad utskottet erfarit endast i undantagsfall föranleda dispensmyndigheten
att avslå ansökan om rätt till överföring av fondmedel mellan
företag i skilda kommuner.

Utskottet vill inte bestrida att det någon gång kan finnas ett behov av att
överföra fondmedel även mellan företag som inte ingår i en helägd koncern
och att detta bl. a. gäller sådana situationer som motionären åsyftar. Utskottet,
som inte är berett att utan närmare utredning medverka till en
dispensregel av den art som avses i motionen, förutsätter att regeringen
ägnar frågan uppmärksamhet vid de fortsatta övervägandena om företagsbeskattningen.

SkU 1980/81:5 y

3

Med det anförda föreslår skatteutskottet att näringsutskottet avstyrker
bifall till motion 1980/81:1982.

Stockholm den 7 april 1981

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Stig Josefson (c), Rune Ångström (fp),
förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m). Olle Westberg i Hofors (s),
Tage Sundkvist (c), Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m). Ingemar Hallenius
(c)*, Bo Forslund (s), Wilhelm Gustafsson (fp). Egon Jacobsson (s),
Anita Johansson (s)*, Bo Södersten (s) och Ewy Möller (m).

* Ej närvarande vid yttrandets justering.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981