yttr 1980/81 sku3y y

Yttrande 1980/81:sku3y

SkU 1980/81:3 y

Skatteutskottets yttrande
1980/81:3 y

om ändrade principer för beräkning av prisindex vid fastställande av
basbelopp

Till socialförsäkringsutskottet

Socialförsäkringsutskottet har beslutat inhämta skatteutskottets yttrande
över proposition 1980/81: 20 om besparingar i statsverksamheten m. m.
såvitt avser ett i bilaga 4 framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1962: 381)
om allmän försäkring jämte eventuella motionsyrkanden i anslutning härtill.

I två motioner, 1980/81: 75 av Sven Aspling m. fl. (s) och 1980/81: 103 av
Lars Werner m. fl. (vpk), har yrkats avslag på propositionen i denna del.

Basbeloppet beräknas f. n. med ledning av ett ”jämförelsetal”, som
bestäms på grundval av konsumentprisindex. Nytt basbelopp beräknas när
det allmänna prisläget ändrats med minst tre procent efter närmast
föregående ändring av basbeloppet.

Förslaget i propositionen innebär att jämförelsetalet liksom nu skall följa
ändringarna i det allmänna prisläget. Vid beräkning av basbeloppet skall
emellertid efter oktober 1980 bortses från indirekta skatter, tullar, avgifter
och förändringar i energipriser samt tillägg göras för subventioner. Den nya
index motsvarar nuvarande nettoprisindex med den kompletteringen att man
i fortsättningen också skall bortse från förändringar i energipriser.

Skattesystemet är i vissa delar indexreglerat. Detta gäller bl. a. skatteskalorna,
som bestäms med utgångspunkt i en basenhet. Denna enhet berörs
inte av det nu aktuella förslaget men skall enligt förslag i proposition
1980/81: 50 ändras i överensstämmelse med de principer som nu föreslås i
fråga om basbeloppet.

Basbeloppets storlek påverkar däremot direkt vissa andra regler vid
beskattningen. Detta gäller bl. a existensminimum, avdrag för pensionsförsäkringspremier
och beräkning av arvsskatt i vissa fall.

Effekterna av den föreslagna index kan på kort sikt antas bli marginella.
Effekterna på längre sikt är svåra att bedöma, eftersom den nya index i vissa
fall ökar snabbare och i andra fall långsammare än konsumentprisindex.
Osäkerheten beror bl. a på energiprisernas utveckling i framtiden och på
vilka politiska beslut som kommer att tas i fråga om indirekta skatter och
subventioner.

Skattereglerna är föremål för en fortlöpande omprövning, och effekterna
av index är givetvis en av de faktorer som måste beaktas i det sammanhanget.
Mot den bakgrunden anser utskottet sig, från de synpunkter utskottet har att

1 Riksdagen 1980181. 6 sami. Yttr. nr 3

SkU 1980/81:3 y

2

företräda, kunna förorda att socialförsäkringsutskottet tillstyrker bifall till
propositionen och således avstyrker motionerna i motsvarande del.

Stockholm den 20 november 1980

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
Rune Ångström (fp), förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m), Olle
Westberg i Hofors (s), Tage Sundkvist (c), Bo Lundgren (m), Curt Boström
(s), Bo Forslund (s), Wilhelm Gustafsson (fp), Egon Jacobsson (s)*, Anita
Johansson (s), Bo Södersten (s) och Kerstin Andersson i Hjärtum (c)*.

* Ej närvarande vid yttrandets justering.

Avvikande mening

Erik Wärnberg, Olle Westberg i Hofors, Curt Boström, Bo Forslund,
Egon Jacobsson, Anita Johansson och Bo Södersten (alla s) anser att det
avsnitt av utskottets yttrande som börjar med ”Skattesystemet är” och slutar
med ”motsvarande del” bort ha följande lydelse:

Frågan om principerna för basbeloppets beräkning är av vital betydelse för
stora befolkningsgrupper. Det är enligt utskottets mening därför anmärkningsvärt
att den i motionen aktualiserade frågan om nytt prisindex inte varit
föremål för utredning och remissbehandling.

Såvitt utskottet kan bedöma innebär förslaget i propositionen en
urholkning av vårt nuvarande värdesäkringssystem som - i varje fall på sikt -måste få klart negativa konsekvenser även på skatteområdet. Utskottet
tänker härvid särskilt på att storleken av existensminimum bestäms med
utgångspunkt i basbeloppet och att utrymmet för avdragsrätt i fråga om
pensionsförsäkringspremier i kommunalskattelagen är beroende av storleken
av detta belopp.

Mot den bakgrunden kan utskottet - från de synpunkter utskottet har att
företräda - inte acceptera en devalvering av basbeloppet i enlighet med
förslaget i propositionen.

Enligt utskottets mening bör således socialförsäkringsutskottet avstyrka
bifall till detta förslag och tillstyrka bifall till motionerna i motsvarande del.

GOTAB 65986 Stockholm 1980