yttr 1980/81 sfu1y y

Yttrande 1980/81:sfu1y

SfU 1980/81:1 y

Socialförsäkringsutskottets yttrande
1980/81:1 y

över proposition 1980/81:42 om ändrade regler för villabeskattningen
m. m. såvitt avser förslag till lag om ändring i lagen (1962:392) om
hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension och lag om
ändring i lagen (1962:382) angående införande av lagen om allmän
försäkring, jämte motion

Till skatteutskottet

Genom beslut den 18 november 1980 har skatteutskottet berett socialförsäkringsutskottet
tillfälle att yttra sig över proposition 1980/81:42 om
ändrade regler för villabeskattningen m. m. såvitt avser i propositionen
framlagda förslag till lag om ändring i lagen (1962:392) om hustrutillägg och
kommunalt bostadstillägg till folkpension och lag om ändring i lagen
(1962:382) angående införande av lagen om allmän försäkring jämte
eventuella motioner.

Med anledning av propositionen har, såvitt nu är i fråga, väckts motion
1980/81:132 av Olof Palme m. fl. (s), yrkandena 4-6.

Socialförsäkringsutskottet får anföra följande.

Hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg, som utgör tilläggsförmåner
till folkpension, utgår efter inkomstprövning. Härvid gäller att tilläggen
minskas med en tredjedel av den del av den pensionsberättigades årsinkomst
som överstiger för den som är gift 1 500 kr. och för annan 2 000 kr. I
inkomstunderlaget inräknas avkastning av förmögenhet och, om förmögenheten
överstiger för gift 60 000 kr. och för annan 75 000 kr., 10% av
förmögenheten över nämnda belopp.

Pension till änka efter man som avlidit före den 1 juli 1960 utgår också efter
inkomstprövning. Även här skall pensionen minskas med en tredjedel av den
del av den pensionsberättigades årsinkomst som överstiger 2 000 kr. och
förmögenhetens avkastning jämte 10 % av förmögenhet över 75 000 kr.
räknas in i inkomstunderlaget.

I proposition 1980/81:20 om besparingar i statsverksamheten m. m. (bil. 4,
socialdepartementet) har bl. a. lagts fram förslag till ändring i lagen
(1962:392) om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension.
Detta lagförslag, som remitterats till socialförsäkringsutskottet, innebär att
inkomstprövningsgränsen för hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg
skall sänkas från nuvarande 1 500 kr. till 750 kr. för den som är gift och från
2 000 kr. till 1 000 kr. för annan.

I det i proposition 1980/81:42 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen
(1962:382) angående införande av lagen om allmän försäkring föreslås, som
en följdändring till nämnda förslag i proposition 1980/81:20, en motsvarande
sänkning av inkomstprövningsgränsen från 2 000 kr. till 1 000 kr. för pension

1 Riksdagen 1980181. 11 sami Yttr. nr 1

SfU 1980/81:1 y

2

till änka efter man som avlidit före den 1 juli 1960. I samma lag och i lagen
(1962:392) om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension
föreslås dessutom den ändringen i inkomstprövningsreglerna att vid beräkning
av förmögenhet skall värdet av en- och tvåfamilj sfastighet och
jordbruksfastighet tas upp till hälften, av fastighetens taxeringsvärde om
fastigheten bebos av den pensionsberättigade.

Den ändrade förmögenhetsberäkningen motiveras av behovet att neutralisera
effekterna av de nya fastighetstaxeringsvärdena år 1981. Lagändringarna
föreslås träda i kraft den 1 juli 1981. För tiden dessförinnan är avsikten
att 1980 års fastighetstaxeringsvärden skall tillämpas vid förmögenhetsberäkningen.

I motion 1980/81:132 av Olof Palme m. fl. yrkas avslag på de nämnda
förslagen i proposition 1980/81:42. Motionärerna erinrar om att de i motion
1980/81:75 motsatt sig den försämring av de sociala förmånerna för
folkpensionärer med låga inkomster som en sänkning av inkomstprövningsgränserna
för hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg skulle utgöra.
Följaktligen bör, anser de, inkomstprövningsgränsen 2 000 kr. för de
aktuella änkepensionerna kvarstå oförändrad. Beträffande beräkningen av
förmögenheten vid inkomstprövning av såväl hustrutillägg och kommunalt
bostadstillägg som de aktuella änkepensionerna framhåller motionärerna att
förslaget - som enligt dem skall ses mot bakgrunden av de andra
försämringarna av villkoren för folkpensionärer med låga inkomster som
förslagen i proposition 1980/81:20 utgör- innebär att ett undantag skall göras
för pensionärer som innehar förmögenhet, men endast om förmögenheten är
nedlagd i fastighet. Motionärerna föreslår i stället att till följd av den
allmänna prisutvecklingen gränsen för det skärpningsfria förmögenhetsbeloppet
höjs till 100 000 kr. för ogift pensionär och till 160 000 kr. för
makar.

Mot bakgrunden av vad som anförts i proposition 1980/81:42 tillstyrker
utskottet de däri föreslagna lagändringarna och avstyrker bifall till motion
1980/81:132, yrkandena 4-6.

Utskottet vill emellertid fästa skatteutskottets uppmärksamhet på att
lagförslagens tekniska utformning inte gör det möjligt för de tillämpande
myndigheterna att, såsom är avsett med propositionen, tillämpa 1980 års
fastighetstaxeringsvärden vid beräkning av förmögenhet under första
halvåret 1981 eftersom lagförslagen i deras helhet skall träda i kraft först den
1 juli samma år.

Stockholm den 25 november 1980

På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING

SfU 1980/81:1 y

3

Närvarande: Sven Aspling (s), Maj Pehrsson (c), Helge Karlsson (s),
Margareta Andrén (fp), Doris Håvik (s), Allan Åkerlind (m), Börje Nilsson
(s), Gösta Andersson (c), Gullan Lindblad (m), Lars-Åke Larsson (s), Elis
Andersson (c), Martin Segerstedt (s), Arne Lindberg (c), Nils-Olof
Gustafsson (s) och Görel Bohlin (m).

Avvikande mening

Sven Aspling, Helge Karlsson, Doris Håvik, Börje Nilsson, Lars-Åke
Larsson, Martin Segerstedt och Nils-Olof Gustafsson (alla s) anser:

De aktuella lagförslagen i proposition 1980/81:42 avser uteslutande frågor
som inte tillhör skatteutskottets utan socialförsäkringsutskottets beredningsområde.
Som framgår av propositionen och majoritetsyttrandet har frågan
om inkomstprövningsgränser för änkepension dessutom ett direkt samband
med den beredning som pågår i socialförsäkringsutskottet av förslag som
lagts fram i proposition 1980/81:20 och i motion 1980/81:75.

Den sakbehandling av de till skatteutskottet remitterade frågorna som
tillstyrks i majoritetsyttrandet innebär att man föreslår att skatteutskottet
och riksdagen skall fatta beslut som berör en ytterst liten grupp personer,
änkor till män avlidna före den 1 juli 1960, men som samtidigt föregriper
kommande beslut om förmåner till närmare en miljon pensionärshushåll och
- som följd av den samordning som föreligger mellan kommunala bostadstillägg
och statliga och statskommunala bostadsbidrag - även närmare en
halv miljon andra hushåll. Vi kan inte acceptera en sådan handläggningsordning.
Vi anser att socialförsäkringsutskottet i stället bort hemställa att
skatteutskottet flyttar över behandlingen av de aktuella lagförslagen jämte
motionsyrkandena till socialförsäkringsutskottet, så att det blir möjligt att
behandla dem i anslutning till förslagen i proposition 1980/81:20 och motion
1980/81:75.

Ärendets fortsatta beredning kommer nu att ske i skatteutskottet. Vi anser
att skatteutskottet därvid bör hemställa att riksdagen bifaller motion
1980/81:132, yrkandena 4-6 och avslår propositionens förslag, såvitt nu är i
fråga.

GOTAB 65984 Stockholm 1980