yttr 1980/81 nu4y y

Yttrande 1980/81:nu4y

NU 1980/81:4 y

Näringsutskottets yttrande
1980/81:4 y

över motioner om etableringskontroll m. m.

Till justitieutskottet

Till näringsutskottet har hänvisats två motioner vari framläggs förslag om
införande av etableringskontroll och branschregister. Dessa motioner är

1980/81:237 av Kurt Ove Johansson (s) och Lars-Erik Lövdén (s), vari -med hänvisning till vad som anförts i motion 1980/81:234 - hemställs att
riksdagen hos regeringen anhåller om införande av etableringskontroll enligt
de riktlinjer som anförts i motionen,

1980/81:1098 av Lars Ulander m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen begär
att regeringen snarast lämnar förslag om etableringskontroll och branschregister
enligt motionens intentioner.

Näringsutskottet har i december 1980 i ett yttrande till justitieutskottet
(NU 1980/81:2 y) över motioner om åtgärder mot den ekonomiska brottsligheten
bl. a. behandlat frågan om en allmän utredning om etableringskontroll.
Motionerna 1980/81:237 och 1980/81:1098, som har väckts under
allmänna motionstiden år 1981, gäller likaledes detta ämne. Näringsutskottet
finner det önskvärt att justitieutskottet får möjlighet att behandla dessa
motioner tillsammans med de motioner som berördes i det nämnda
yttrandet. Under förutsättning av justitieutskottets samtycke överlämnar
näringsutskottet därför motionerna 1980/81:237 och 1980/81:1098 till justitieutskottet.
Därvid avger näringsutskottet följande yttrande.

Motionerna

I motion 1980/81:234, som innehåller motiveringen till yrkandet i motion
1980/81:237, anförs att etableringen av icke seriösa företag har gjort det svårt
för många ansvarskännande företagare i olika branscher att fortsätta sin
verksamhet, eftersom de inte kan konkurrera på lika och rättvisa villkor.
Motionärerna säger sig värna om rätten att starta företag och rätten att kunna
driva affärsverksamhet i egen regi. Samhället får dock, menar de, inte tveka
att införa etableringskontroll inom vissa näringsgrenar som nu hotas av
oseriös och brottslig verksamhet. Etableringsrätten måste utformas och
regleras utifrån samhällsekonomiska och produktionstekniska krav.

En förstahandsuppgift blir, säger motionärerna, att kartlägga vilka
områden av näringslivet som måste omfattas av någon form av etableringskontroll.
Denna kontroll bör innehålla krav på elementära kunskaper i
bokföring och om arbetsmarknadens lagar och avtal samt på erfarenhet inom
branschen. Frågan om tvångsförvaltning av företag som underlåter att följa

1 Riksdagen 1980/81. 17 sami. Yllr. nr 4

NU 1980/81:4 y

2

lagar och regler måste prövas liksom möjligheten att återkalla ett givet
etableringstillstånd. Vidare bör man överväga bestämmelser om erläggande
av garantibelopp vid nyetablering och om upprättande av ett centralt
företagarregister.

Motionärerna berör särskilt missförhållanden inom restaurangbranschen
och byggbranschen. De säger sig dela Hotell- och restauranganställdas
förbunds uppfattning att etableringen inom restaurangbranschen måste ske
under starkt samhälleligt inflytande och kontroll. I aktiebolagslagen bör
stadgas att företag vid nyetablering skall erlägga ett garantibelopp för
verksamheten, att varje enskild arbetsgivares lämplighet som arbetsgivare
skall prövas och att verksamheten inte får bedrivas utan särskilt lämplighetsintyg.

Mot bakgrund av en mycket utbredd svart marknad inom byggnadsbransch^
har det, framför allt från de fackliga organisationernas sida, uttalats
starka krav på etableringskontroll inom denna bransch. För att oönskad
etablering inom byggnadsbranschen skall begränsas måste byggnadslagstiftningen
reformeras när det gäller etableringsrätten, säger motionärerna.
Praktik och tekniskt kunnande måste ingå som förutsättningar för en
etablering. Byggnadslagstiftningen bör innefatta bestämmelser om att giltigt
lokalavtal måste förevisas innan rätten att påbörja ett byggnadsprojekt
vinner laga kraft. För att en etableringskontroll inom byggnadsindustrin skall
bli effektiv krävs också att företagens kvalifikationer kontrolleras vid
nyetablering, att tillstånd för etablering kombineras med krav på depositionsavgift
och att tillståndet kan återkallas om företaget inte uppfyller de
krav som ställts.

I motion 1980/81:1098 anförs att, enligt Arbetslivscentrums rapport
”Enpersonsföretag - omfattning och ekonomiska konsekvenser” (1979),
enpersonsföretagens andel av det totala antalet företag har ökat från 35 % till
45 % under perioden 1972-1977. Andelen enpersonsföretag anges vara
speciellt hög inom bl. a. frisörbranschen, hotell- och restaurangbranschen,
fastighetsförvaltning och delar av byggnadsindustrin. Som orsak till ökningen
av andelen enpersonsföretag nämner motionärerna bl. a. företagares
möjligheter till ekonomiska förmåner i form av skattekrediter, firmabil och
skatteavdrag för arbetsrum i egen fastighet. Sådana förmåner är inte möjliga
vid ett anställningsförfarande. Det finns också stora möjligheter för
företagare att undanhålla inkomster från beskattning, säger motionärerna.
De pekar på att, enligt den nyss nämnda rapporten från Arbetslivscentrum,
inom vissa utvalda branscher 28 000 innehavare av B-skattesedlar varken
hade betalat mervärdeskatt eller varit registrerade som företagare.

Det finns flera skäl för samhället att förhindra denna utveckling, anför
motionärerna. Samhället går miste om skatteintäkter till betydande belopp.
För de anställda i många mindre företag innebär anställningen ofta
otrygghet. Konkurrensen snedvrids inom olika branscher. En etableringskontroll
bör enligt motionärerna bygga på två principer, nämligen dels

NU 1980/81:4 y

3

samhällelig insyn i och samhälleligt inflytande över etableringarnas omfattning
och inriktning, dels prövning av enskild persons lämplighet som
företagare och arbetsgivare. De fackliga organisationerna borde ha ett starkt
inflytande över beslut om etableringar av nya företag. Det är enligt
motionärerna också väsentligt att branschregister upprättas i de mest utsatta
branscherna.

Näringsutskottet

Vad gäller frågan om en allmän utredning om etableringskontroll hänvisar
näringsutskottet till vad det har anfört i ämnet i tidigare yttrande till
justitieutskottet (NU 1980/81:2 y). De nu föreliggande motionerna ger inte
näringsutskottet anledning till något ändrat ställningstagande i denna
fråga.

I motionerna berörs särskilt missförhållanden inom restaurang- och
byggbranscherna. Beträffande dessa branscher hänvisar näringsutskottet till
sitt betänkande NU 1980/81:2, där utskottet utförligt har behandlat
motionsyrkanden om bl. a. auktorisation inom byggbranschen och etableringskontroll
i hotell- och restaurangbranschen. Utskottet har avstyrkt dessa
yrkanden och därvid pekat på andra åtgärder från samhällets sida för att
komma till rätta med missförhållanden inom de nämnda branscherna.

Vad gäller motionärernas förslag om inrättande av ett centralt företagarregister
resp. av branschregister i vissa branscher hänvisar utskottet till sitt
ställningstagande i betänkande NU 1980/81:2 till liknande förslag. Utskottet
menar sålunda att det pågående arbetet med ett basregister för alla branscher
bör kunna leda fram till en lösning som tillgodoser motionärernas önskemål i
detta avseende.

Stockholm den 12 februari 1981

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Johan Olsson (c), Nils Erik Wååg (s),
Birgitta Hambraeus (c). Tage Adolfsson (m), Lennart Pettersson (s). Rune
Jonsson (s), Hadar Cars (fp), Karl Björzén (m), Wivi-Anne Radesjö (s),
Ingegärd Oskarsson (c), Birgitta Johansson (s), Per Westerberg (m) och
Christer Eirefelt (fp).

NU 1980/81:4 y

4

Avvikande mening

Ingvar Svanberg, Nils Erik Wååg, Lennart Pettersson, Rune Jonsson,
Wivi-Anne Radesjö och Birgitta Johansson (alla s) anser att den del av
yttrandet som följer efter rubriken ”Näringsutskottet” bort ha följande
lydelse:

Vad gäller frågan om en allmän utredning om etableringskontroll hänvisar
näringsutskottet till vad dess socialdemokratiska ledamöter har anfört i detta
ämne i utskottets yttrande NU 1980/81:2 y (avvikande mening s. 14 f.). Som
där har framhållits och ytterligare understryks i de nu föreliggande
motionerna bör en undersökning göras av förutsättningarna för införande av
etableringskontroll i branscher med särskilt utbredd ekonomisk brottslighet.

I motionerna berörs särskilt missförhållanden inom restaurang- och
byggbranscherna. I sitt betänkande NU 1980/81:2 har näringsutskottet
utförligt behandlat motionsyrkanden om bl. a. auktorisation inom byggbranschen
och etableringskontroll i hotell- och restaurangbranschen. Utskottet
hänvisar till vad dess socialdemokratiska ledamöter därvid har anfört
(reservationerna 2 och 3). Det bör närmare övervägas vad som kan göras för
att komma till rätta med missförhållandena inom restaurangbranschen.
Likaså bör frågan om krav på auktorisation för dem som vill etablera sig i
byggbranschen övervägas. Dessa frågor bör tas upp inom ramen för den
utredning om möjligheterna att tillämpa etableringskontroll i olika branscher
som utskottets socialdemokratiska ledamöter har föreslagit i yttrande NU
1980/81:2 y.

Vad gäller de förslag om ett centralt företagarregister resp. om branschregister
i vissa branscher som framförs i motionerna vill utskottet anföra
följande. Utskottets socialdemokratiska ledamöter har i betänkande NU
1980/81:2 (reservationerna 1 och 2) föreslagit att särskilda register skall
upprättas över bilverkstäder och över företagare inom byggbranschen.
Utskottet hänvisar till vad dessa ledamöter har uttalat om särskilda
branschregister som ett betydelsefullt medel för att förebygga brott och
andra missförhållanden.

GOTAB 66528 Stockholm 1981