yttr 1980/81 lu5y y

Yttrande 1980/81:lu5y

LU 1980/81:5 y

Lagutskottets yttrande
1980/81:5 y

över motioner om avgift på tomkassetter

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har berett lagutskottet tillfälle att yttra sig över motion
1980/81:1157 av Karl-Eric Norrby m. fl. (c) och motion 1980/81:1869 av
Bertil Hansson (fp) och Jörgen Ullenhag (fp).

I båda motionerna tas upp frågan om kompensation såväl till upphovsmän
och andra rättighetsinnehavare som till kulturlivet i stort för det ekonomiska
avbräck som uppstår genom hemkopiering av fonogram dvs. grammofonskivor
och andra ljudupptagningar. I motion 1157 yrkas att riksdagen hos
regeringen anhåller om att förslag snarast framläggs om införande av en
särskild kassettavgift enligt vad i motionen anförts. 1 motion 1869 yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att förslag om en avgift på
oinspelade tonband i enlighet med vad som anförts i motionen bör föreläggas
riksdagen senast under 1981/82 års riksmöte.

Lagutskottet avger följande yttrande och begränsar sig därvid till de
upphovsrättsliga aspekterna.

Enligt upphovsrättslagen (1960:729) har den som skapat ett litterärt eller
konstnärligt verk i princip rätt att ensam utnyttja verket och göra det
tillgängligt för allmänheten. Lagen ger också skydd för utövande konstnärer
när de framför ett litterärt eller konstnärligt verk. Även framställare av
fonogram åtnjuter i viss utsträckning skydd enligt lagen. Reglerna i
upphovsrättslagen innebär att exempelvis en grammofonskiva inte får
kopieras utan tillstånd av dem som skapat det inspelade verket, av artisterna
på skivan och skivproducenten. Som kopiering anses bl. a. att man spelar in
upptagningen på grammofonskivan på ett annat fonogram. Inte heller får
man utan tillstånd spela in verk som framförs offentligt t. ex. vid en konsert
eller sänds ut i radio eller TV. Vissa undantag från det upphovsrättsliga
skyddet finns dock. Bl. a. är det tillåtet att för enskilt bruk kopiera exemplar
av verk, s. k. hemkopiering. En sådan kopia får man bara använda för egen
del och inte överlåta till utomstående.

Som påpekas av motionärerna har frågan om kopiering av fonogram för
enskilt bruk tagits upp av statens kulturråd i en rapport (1979:1) Fonogrammen
i kulturpolitiken. Frågan har också behandlats av riksdagen hösten 1980
(LU 1980/81:3) med anledning av två motioner.

Kulturrådet har i rapporten föreslagit att det statliga stödet till fonogramverksamheten
skall ökas samt att en avgift på oinspelade kassetter skall
införas. Kulturrådet har därvid framhållit att det i princip är rimligt att de
som kopierar fonogram privat får betala för samhällets stöd till upprätthål 1

Riksdagen 1980/81. 8 sami. Yttr. nr 5

LU 1980/81:5 y

2

landet av en mångsidig fonogramproduktion. Det är också enligt kulturrådet
i princip rimligt att upphovsmän och artister får ersättning för det
ekonomiska avbräck som vållas genom kopieringen. I vilka former detta
skall ske har kulturrådet ansett böra klarläggas av upphovsrättsutredningen
(Ju 1976:02).

Rapporten har överlämnats till utbildningsdepartementet och därefter
remissbehandlats, varvid bl. a. upphovsrättsutredningen yttrat sig. Utredningen
har i sitt remissyttrande betonat vikten av att rättighetsinnehavare får
kompensation för konsekvenserna av hemkopieringen samt framhållit att
utredningen med prioritet diskuterat frågan om införande av en upphovsrättsligt
motiverad avgift på tomkassetter. Utredningen har vidare understrukit
betydelsen av en samordning vid genomförandet av kulturrådets
förslag och ett väntat förslag från utredningen.

I årets budgetproposition (bil. 12, s. 10) framhåller utbildningsministern
att det enligt hans mening finns anledning att se kulturrådets förslag i ett
vidare sammanhang. Han anför vidare att, som påpekas i flera remissvar över
rapporten, kassettekniken har lett till att privatkopieringen av musik i olika
former ökat. Rättighetsinnehavare av olika slag tillfogas härigenom en viss
ekonomisk skada. Mot denna bakgrund har enligt utbildningsministern
aktualiserats huruvida man genom en avgift på s. k. tomkassetter kan
kompensera rättighetsinnehavarna som grupp för denna skada. Beredningen
av denna fråga, framhålls det, pågår f. n. inom regeringens kansli.

I likhet med utbildningsministern anser lagutskottet att den tilltagande
hemkopieringen av fonogram leder till negativa konsekvenser för upphovsmän
och andra rättighetsinnehavare. Eftersom hemkopieringen på sikt kan
antas leda till minskade möjligheter för fonogramproducenterna att ge ut
s. k. smala inspelningar, t. ex. folkmusik och jazz, är den - som utskottet
framhöll förra året - till nackdel även för kulturlivet i stort. Utskottet vill
därför ånyo stryka under att det är angeläget att åtgärder vidtas i syfte att
motverka de negativa följderna av hemkopieringen. Med hänsyn till vad som
anförs i budgetpropositionen förutsätter utskottet att frågan kommer att få
en lösning, som tillgodoser de upphovsrättsliga intressena. Från lagutskottets
utgångspunkt är något initiativ av riksdagen därför inte erforderligt och
utskottet förordar att motionerna avstyrks.

Stockholm den 10 mars 1981

På lagutskottets vägnar
LENNART ANDERSSON

LU 1980/81:5 y

3

Närvarande: Lennart Andersson (s), Bernt Ekinge (fp), Inger Lindquist (m),
Stig Olsson (s)*, Elvy Nilsson (s), Joakim Ollén (m), Arne Andersson i
Gamleby (s), Martin Olsson (c), Ingemar Konradsson (s), Olle Aulin (m),
Owe Andréasson (s), Marianne Karlsson (c), Bengt Silfverstrand (s), Margot
Håkansson (fp) och Stina Andersson (c).

* Ej närvarande vid yttrandets justering.

GOTAB Stockholm 1981