yttr 1980/81 cu4y y

Yttrande 1980/81:cu4y

CU 1980/81:4 y

Civilutskottets yttrande
1980/81:4 y

om ekonomisk-politiska åtgärder såvitt avser socialdepartementets
verksamhetsområde (prop. 1980/81:118)

Till socialutskottet

Socialutskottet har genom beslut den 31 mars 1981 berett civilutskottet
tillfälle att avge yttrande över proposition 1980/81:118 såvitt avser socialdepartementets
område samt över motion 1980/81:2060 (s).

I proposition 1980/81.118 bil. 1 (socialdepartementet) föreslår regeringen
riksdagen att till Allmänna barnbidrag utöver vad som föreslås i proposition
1980/81:100 bil. 8 (punkt C 1) under femte huvudtiteln anvisa 70 000 000 kr.
för budgetåret 1981/82.

I motion 1980181. 2060 (s) hemställs att riksdagen avslår regeringens förslag
om ytterligare medelstillskott till Allmänna barnbidrag samt begär förslag av
regeringen om en höjning av det statliga bostadsbidraget (SBB) i enlighet
med vad som anförts i motionen.

Allmänna barnbidrag utgår fr. o. m. den 1 oktober 1980 med 3 000 kr. per
år och barn. Det utgår för barn under 16 års ålder. Barnbidrag utgår för ca 1,7
miljoner barn. Kostnaderna täcks helt av statsmedel. För nästa budgetår
beräknas kostnaderna för barnbidragen till 5 145 milj. kr.

Ca 128 000 hushåll hade vid utgången av år 1979 tre eller flera barn under
16 år. I dessa hushåll fanns ca 410 000 barn. I knappt 20 000 familjer fanns
fyra eller flera barn. Antalet barn i dessa familjer uppgick till ca 84 000.

Bostadsbidrag till barnfamiljer m. fl. utgår i huvudsak som statskommunala
bostadsbidrag (SKBB) och som statliga bostadsbidrag (SBB). SBB
bestäms endast på grundval av inkomst och barnantal, medan SKBB
dessutom är anknutet till bostadskostnaden.

Bostadsbidragen är inkomstprövade. Till grund för beräkning av bostadsbidragets
storlek läggs den taxerade inkomsten vid taxeringen året före
bidragsåret. En viss del av förmögenheten läggs till den taxerade inkomsten
liksom hela avdraget för underskott i förvärvskälla. Bidragen reduceras
under år 1981 med 15 % av den bidagsgrundande inkomsten över 30 000 kr.
för ensamstående med barn, och för makar med barn med 15 % av den
bidragsgrundande inkomsten över 38 000 kr. Vid bidragsgrundande inkomst
över 59 000 kr. är reduktionen 24%. I årets budgetproposition och i
motioner, (s) (vpk), har föreslagits ändringar av inkomstgränserna. Dessa
förslag behandlas i civilutskottets betänkande CU 1980/81:29.

SBB är som framgått ovan inte bostadsanknutet och kan därför anses vara

1 Riksdagen 1980/81. 19 sami. Yttr. nr 4

CU 1980/81:4 y

2

ett inkomstprövat barnbidrag. För år 1981 är det 1 860 kr. per barn och år.
Civilutskottet har enhälligt tillstyrkt regeringens förslag i budgetpropositionen
om att SBB skall höjas till 2 160 kr. per barn och år. I maj 1980 utgick
bostadsbidrag till ca 780 000 barn i ca 395 000 hushåll. Ca 130 000 hushåll
hade ett barn, medan ca 169 000 hushåll hade två barn och ca 96 000 hushåll
tre eller flera barn.

Det statliga bostadsbidraget finansieras helt av staten. För nästa budgetår
beräknas kostnaderna för detta bidrag till ca 500 milj. kr.

Utskottet

Såväl i proposition 1980/81:118, bil. 1 (socialdepartementet) som i motion
2060 (s) föreslås ett ökat stöd till barnfamiljerna. I propositionen förordas ett
förstärkt ekonomiskt stöd till flerbarnsfamiljerna mot bakgrund av genomförda
och aviserade minskningar av livsmedelssubventionerna. Stödet
föreslås utgå med ett fjärdedels barnbidrag per år för familjer med tre barn,
dvs. f. n. 750 kr./år och med ett halvt barnbidrag per år dvs. f. n. 1 500 kr./år
vid varje ytterligare barn i familjen. Stödet har utformats som ett
flerbarnstillägg knutet till det allmänna barnbidraget. Det föreslås utgå till
dess barnet fyller 16 år. Reformen beräknas kosta 135 milj. kr./år.
Flerbarnstillägget skall utgå fr. o. m. den 1 januari 1982. För budgetåret
1981/82 har kostnaderna beräknats till 70 milj. kr.

I motionen föreslås att 135 milj. kr. för helår används för en förstärkning av
det statliga bostadsbidraget. Regeringen bör enligt motionärerna återkomma
med förslag i frågan så att en höjning kan ske från den 1 januari
1982.

Av de uppgifter som lämnas i propositionen framgår att flerbarnsfamiljerna
har en utsatt ekonomisk situation. Det nuvarande ekonomiska stödet
till barnfamiljerna är i huvudsak konstruerat så att det är lika per barn
oberoende av antal barn i familjen. Det gäller både för det allmänna
barnbidraget och för det statliga bostadsbidraget.

Utskottet delar uppfattningen som förs fram i propositionen nämligen att
en förstärkning av stödet till flerbarnsfamiljerna bör ske vid en prioritering
mellan olika alternativ. Förslaget i propositionen ger ett större stöd för
familjer med tre eller flera barn jämfört med motionsförslaget. Sålunda får
enligt propositionsförslaget trebarnsfamiljerna 750 kr./år, fyrabarnsfamiljerna
2 250 kr./år, fembarnsfamiljerna 3 750 kr./år. För varje ytterligare barn
ökar beloppet med 1 500 kr./år. Motsvarande belopp enligt förslaget i
motionen är för trebarnsfamiljen ca 540 kr./år, för fyrabarnsfamiljen ca 720
kr./år, för fembarnsfamiljen ca 900 kr. För varje ytterligare barn ökar
beloppen med ca 180 kr./år. Som framgår av jämförelsen är det en inte
oväsentlig skillnad mellan de olika förslagen - en skillnad som ökar ju flera
barn som finns i familjen. Dessutom innebär förslaget i motionen stora
tröskeleffekter.

CU 1980/81:4 y

3

Uppgifterna i propositionen visar att ett förstärkt ekonomiskt stöd behövs
för barnfamiljerna och då inte minst för familjer med flera barn. Även om
skäl kan tala för att även en- och tvåbarnsfamiljernas stöd bör förbättras får
vid ett val förslaget i propositionen anses väl motiverat. Civilutskottet anser
sålunda att socialutskottet bör avstyrka bifall till motion 2060 (s).

Stockholm den 9 april 1981

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Rolf Dahlberg (m),
Oskar Lindkvist (s), Lars Henrikson (s), Knut Billing (m), Thure Jadestig
(s), Sven Eric Åkerfeldt (c), Maj-Lis Landberg (s), Bertil Danielsson (m),
Birgitta Dahl (s), Kerstin Andersson i Hjärtum (c), Magnus Persson (s),
Bertil Dahlén (fp) och Kerstin Ekman (fp).

Avvikande mening

Per Bergman, Oskar Lindkvist, Lars Henrikson, Thure Jadestig, Maj-Lis
Landberg, Birgitta Dahl och Magnus Persson, alla (s), anser att den del av
utskottets yttrande som på s. 2 börjar ”Av de” och på s. 3 slutar ”motion 2060
(s)” bort lyda:

Förslaget i propositionen innebär att det ekonomiska familj estödet till
barnfamiljerna ges en principiellt ny utformning - såväl det allmänna
barnbidraget som det statliga bostadsbidraget utgår f. n. med belopp som
inom de olika systemen är lika stort för varje bidragsberättigat barn. Liksom
motionärerna anser utskottet att riksdagen inte nu bör binda sig för en ny
familjepolitisk konstruktion; bl. a. bör familjeekonomiska kommitténs och
bostadsbidragskommitténs förslag avvaktas. Redan på denna grund avstyrks
förslaget i proposition 1980/81:118, bil. 1.

Olika uppgifter visar dock att barnfamiljernas situation behöver förbättras.
Detta är fallet inte minst för barnfamiljer i låga inkomstlägen. Dessa
grupper finns till stor del i bostadsbidragssystemet. Som framgått ovan fick i
maj 1980 ca 395 000 hushåll med ca 780 000 barn bostadsbidrag. Om
förbättringar av stödet till barnfamiljerna ges som en förstärkning av det
statliga bostadsbidraget innebär det att stödet främst riktas mot de familjer
med relativt låga inkomster som onekligen drabbats hårt av regeringspolitiken.
Det statliga bostadsbidraget som inte är bostadsanknutet kan nämligen
anses vara ett inkomstprövat barnbidrag.

Den i motion 2060 (s) förordade inriktningen av stödet innebär att

CU 1980/81:4 y

4

barnfamiljer för vilka statligt bostadsbidrag kan utgå får en förstärkning av
detta stöd - utöver regeringens förslag i budgetpropositionen - med ca 180
kr. per barn och år fr. o. m. den 1 janiiari 1982. Detta stöd kommer, till
skillnad från förslaget i propositionen, även vissa en- och tvåbarnsfamiljer till
godo. I dessa hushållstyper fanns i maj 1980 ca 300 000 hushåll med ca
470 000 barn som hade bostadsbidrag. Regeringen bör återkomma med
förslag till den närmare utformningen av stödet i enlighet med de riktlinjer
som angivits i motion 2060 (s). Den förordade höjningen av det statliga
bostadsbidraget bör ske från den 1 januari 1982.

Enligt civilutskottets uppfattning bör socialutskottet tillstyrka förslaget i
motion 2060 (s).

GOTAB 66868 Slockholm 1981