yttr 1979/80 nu2y y

Yttrande 1979/80:nu2y

NU 1979/80:2 y

Näringsutskottets yttrande
1979/80:2 y

över motion om åtgärder för att stabilisera ekonomin, m. m.

Till finansutskottet

Finansutskottet har berett näringsutskottet tillfälle att avge yttrande över
motionen 1979/80:4 av Olof Palme m. fl. (s) i vad avser yrkande 3. Enligt
detta yrkande skall riksdagen hos regeringen anhålla om skyndsamt förslag
till åtgärder för att stimulera industriinvesteringarna i huvudsaklig överensstämmelse
med vad som anförts i motionen. Det avsnitt i motionen som
motionärerna sålunda åberopar har rubriken ”Åtgärder på investeringsområdet”.

Det första av de förslag beträffande industrisektorn som framförs där avser
ett system med investeringsfonder, förenat med vissa skatteförmåner.
Näringsutskottet utgår från att detta förslag behandlas i yttrande från
skatteutskottet och avstår därför från att kommentera motionen i denna
del.

Ett annat förslag är att ytterligare en miljard kronor av allmänna
pensionsfondens medel skall överföras till fjärde fondstyrelsens förvaltning.
Detta förslag tar näringsutskottet - på grundval av ett yrkande i motionen
1979/80:24 - upp i sitt betänkande 1979/80:10 med anledning av vissa delar
av propositionen 1978/79:165 om den svenska kapitalmarknaden jämte
motioner.

Två förslag, om inrättande av en struktur- och utvecklingsfond och om
utarbetande av ett investeringsprogram för den statliga företagssektorn,
återstår att behandla i detta sammanhang.

Struktur- och utvecklingsfond

Förslaget om en struktur- och utvecklingsfond överensstämmer i det
väsentliga med ett antal föregående förslag i samma riktning, senast i
motionerna 1978/79:2, 1978/79:2020 och 1978/79:2427. Över den första av
dessa motioner avgav näringsutskottet yttrande till finansutskottet hösten
1978 (NU 1978/79:1 y s. 10 f.). De båda senare motionerna behandlades i
näringsutskottets betänkande 1978/79:59 (s. 25 f.).

Som näringsutskottet vid dessa tillfällen har framhållit är förslagets
huvudsakliga innebörd att staten skall inrätta ytterligare ett instrument för
strukturpolitiska insatser vid sidan av dem som redan finns. Återigen
konstaterar utskottet att det från motionärernas sida inte i erforderlig mån har
klargjorts vilka riktlinjer som skulle gälla för fonden. Med den angivna
sammansättningen av fondens styrelse innebär förslaget, som utskottet
tidigare (NU 1977/78:3 y)har påpekat, att staten till löntagarorganisationerna

1 Riksdagen IV/V/tiU. 17 sami. Yllr. nr 2

NU 1979/80:2 y

2

delegerar huvudansvaret för utformningen av strukturpolitiken, dvs. att
centrala näringspolitiska beslut skall komma till stånd utan politiskt ansvar
för beslutsfattarna. Liksom förut avstyrker utskottet nu att riksdagen uttalar
sig för inrättande av en struktur- och utvecklingsfond enligt motionärernas
förslag.

Investeringsprogram för den statliga företagssektorn

För den statliga företagssektorns del föreslår motionärerna att regeringen
snarast skall ta initiativ till att de statliga företagen utarbetar ett ambitiöst
investeringsprogram för de närmaste tre åren och att den därefter skall
underställa riksdagen detta program för finansiering.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är angeläget att utvecklingsbefrämjande
investeringar görs även i de statliga industriföretagen. Det
kan erinras om att statsmakterna som överordnat mål för Statsföretag AB har
angivit att bolaget med krav på lönsamhet skall uppnå största möjliga
expansion. Mot bakgrund härav utgår utskottet från att Statsföretag och dess
dotterbolag - liksom också övriga statliga industriföretag - bedriver en
målmedveten investeringsplanering. Förutsättningarna för finansiering av
de investeringar som kommer i fråga varierar självfallet starkt med hänsyn till
företagens lönsamhet, tillgång till eget kapital, upplåningsmöjligheter etc.
Vissa centrala investeringsbeslut kommer otvivelaktigt att få fattas av
riksdagen. Utskottet finner emellertid inte skäl att föreslå att riksdagen på det
sätt som motionärerna tycks mena skall engagera sig i de statliga industriföretagens
investeringsverksamhet över hela linjen. Det bör även fortsättningsvis
ankomma på företagen att under regeringens överinseende själva
utforma sin investeringspolitik och på regeringen att, i den mån det är
erforderligt, hänskjuta särskilda finansieringsfrågor till riksdagen. Näringsutskottet
avstyrker sålunda motionen även i nu avsedd del.

Stockholm den 20 november 1979

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Sven Andersson (fp), Nils Erik Wååg (s),
Margaretha af Ugglas (m), Birgitta Hambraeus (c), T åge Adolfsson (m), Bengt
Sjönell (c), Lennart Pettersson (s), Karl Björzén (m), Rune Jonsson (s),
Wivi-Anne Radesjö (s), Birgitta Johansson (s), Filip Johansson (c), Christer
Eirefelt (fp) och Sylvia Pettersson (s).

NU 1979/80:2 y

3

Avvikande meningar

1. Struktur- och utvecklingsfond

Ingvar Svanberg, Nils Erik Wååg, Lennart Pettersson, Rune Jonsson,
Wivi-Anne Radesjö, Birgitta Johansson och Sylvia Pettersson (alla s) anser att
den del av yttrandet som börjar med ”Sorn näringsutskottet” och slutar med
”motionärernas förslag” bort ha följande lydelse:

Från socialdemokratiskt håll har vid dessa tillfällen påtalats att förslagets
vedersakare konsekvent har undvikit att diskutera de grundläggande motiveringarna
för att en struktur- och utvecklingsfond bör tillskapas. Så är fallet
även denna gång. Detta sätt att hantera frågan kan inte försvaras. Det är, som
framhålls i motionen 1979/80:4, nödvändigt att industriinvesteringarna
effektivt stimuleras. De instrument som nu står till buds är inte tillräckliga för
att åstadkomma det risktagande som behövs för detta ändamål. Följaktligen
har den föreslagna struktur- och utvecklingsfonden en viktig uppgift att fylla.
Genom en sådan fond skulle staten skapa förutsättningar för de offensiva,
framtidsinriktade investeringar som oundgängligen behövs i det nuvarande
ekonomiska läget. Näringsutskottet finnér det också värdefullt att - med den
föreslagna sammansättningen av fondstyrelsen - löntagarorganisationerna
kommer att medverka vid utformningen av strukturpolitiken. Utskottet
tillstyrker alltså motionen i nu avsedd del.

2. Investeringsprogram för den statliga företagssektorn

Ingvar Svanberg, Nils Erik Wååg, Lennart Pettersson, Rune Jonsson,
Wivi-Anne Radesjö, Birgitta Johansson och Sylvia Pettersson (alla s) anser att
den del av yttrandet som börjar med ”Utskottet delar” och slutar med
”avsedd del” bort ha följande lydelse:

Utskottet vill liksom motionärerna understryka att det är viktigt att
möjligheterna att stimulera industriinvesteringarna genom direkta insatser
inom den statliga företagssektorn tas till vara. För att detta skall kunna ske
fullt ut bör ett samlat, ambitiöst investeringsprogram för de statliga
industriföretagen utarbetas. Programmet bör inte vara alltför kortsiktigt utan,
som motionärerna föreslår, avse en treårsperiod. Det bör så snart som möjligt
föreläggas riksdagen, som sannolikt måste anvisa en väsentlig del av de
medel som behövs fördess förverkligande. Näringsutskottet rekommenderar
alltså att riksdagen gör en sådan framställning till regeringen som förordas i
den sist berörda delen av motionen 1979/80:4.