yttr 1979/80 fiu7y y

Yttrande 1979/80:fiu7y

FiU 1979/80:7 y

Finansutskottets yttrande
1979/80:7 y

över skatteförslag i propositionen 1979/80:181 samt vissa motioner

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har genom beslut den 22 maj 1980 berett finansutskottet
tillfälle att yttra sig över i propositionen 1979/80:181 och i vissa motioner
väckta förslag rörande skatter.

Insatser för att underlätta nya löneavtal m. m.

Utskottet tar i det följande upp frågan om hur de konkreta skatteförslag
som väckts i propositionen och i motionerna passar in i den realekonomiska
bilden och vilka aspekter som kan läggas på dem i ett budgetpolitiskt
perspektiv.

Allmän bedömning

I propositionen anför statsministern att sedan flertalet av arbetsmarknadens
huvudorganisationer beslutat rekommendera sina resp. avtalsslutande
organ att ingå avtal för 1980 på grundval av de av medlingskommissionerna
den 9 maj framlagda slutbuden, är regeringen för att underlätta slutliga avtal
nu beredd att föreslå riksdagen insatser av det slag som skisserades i
åtgärdsprogrammet den 27 mars. Löneavtalens kontanta påslag är av en
sådan storlek att det inte är möjligt att upprätthålla de förutsatta pris- och
hyresstoppen, inte heller att vidmakthålla oförändrade statliga taxor. Med
hänsyn till att de nu ingångna avtalen möjliggör att arbetsfred åter upprättats
och att det svenska samhället åter kan börja fungera är regeringen beredd att
låta de aviserade åtgärderna i övrigt gälla, anför föredraganden. Dessa
åtgärder avser lättnader i inkomstbeskattningen för fysiska personer samt
obligatoriska avsättningar av 25 % av företagsvinsterna till räntelöst konto i
riksbanken. Regeringen är därutöver beredd att med stöd av gällande
lagstiftning upprätthålla en intensifierad prisövervakning till i första hand
1980 års utgång. Det är också regeringens avsikt att tillskjuta budgetmedel så
att de prishöjningar på livsmedel som föranleds av tillämpningen av
jordbruksprisregleringen per den 1 juli 1980 i allt väsentligt kan undvikas,
utom för socker och sockerbetor.

Utvecklingen under denna lönerörelse visar på de stora svårigheter som är
förenade med att åstadkomma en anpassning till de krav det internationella
ekonomiska läget ställer, anför föredraganden vidare. Denna anpassning
ställer nu stora krav på återhållsamhet inom den offentliga sektorn.

Riksdagen 1979/80. 5 sami. Yttr. nr 7

FiU 1979/80:7 y

2

Finansutskottet kommer i sitt betänkande 1979/80:40 att närmare redovisa
effekterna för svensk ekonomi under år 1980 av de träffade löneavtalen samt
av skattesänkningen och de utökade livsmedelssubventioner som föreslås i
propositionen 181. Realekonomiskt pekar bedömningarna mot att hushållens
disponibla inkomster sammantaget ökar med drygt 14 % och hushållens
disponibla realinkomst med 2,5 %. Vid oförändrad sparandel innebär det en
ökning av den privata konsumtionen med 2,5 %. Som jämförelse kan
nämnas att den privata konsumtionen beräknades öka med ca 1,5 % i de
båda alternativ som konjunkturinstitutet utifrån vissa antaganden lade fram i
den preliminära nationalbudgeten. Den nu förutsedda konsumtionsökningen
är också avsevärt snabbare än som ansetts möjlig i något av de alternativ
för den svenska ekonomins utveckling under en treårsperiod som redovisas i
den reviderade finansplanen.

Den tillfälliga höjningen av den särskilda skattereduktionen leder till ett
inkomstbortfall för staten som har beräknats till 900 milj. kr. Kostnaderna
för de höjda livsmedelssubventionerna har uppskattats till 1 miljard kr. för
budgetåret 1980/81. Det är sålunda fråga om en mycket betydande belastning
på statsbudgeten som ökar budgetens underskott. Ytterst leder det till en
ökad upplåning utomlands.

Finansutskottet vill understryka att förslaget om lättnader i inkomstbeskattningen
för fysiska personer liksom de aviserade livsmedelssubventionerna
och förslaget om obligatoriska vinstavsättningar får ses i sitt
sammanhang. Åtgärderna ingår i förutsättningarna för den uppgörelse som
ingåtts på arbetsmarknaden. De torde inte kunna avvisas av riksdagen utan
att de preliminärt ingångna avtalen rivs upp. Mot den bakgrunden bör enligt
finansutskottets mening förslagen i propositionen i sina huvuddrag bifallas av
riksdagen.

Skattesänkningen för fysiska personer

Med hänvisning till vad som har anförts i det föregående tillstyrker
finansutskottet från sina utgångspunkter den föreslagna tillfälliga skattesänkningen
i form av höjd särskild skattereduktion. Det är angeläget att det i
samband med riksdagsbeslutet klart markeras att sänkningen är tillfällig och
endast gäller år 1980.

I motionen 2079 av Lars Werner m. fl. begärs förslag om en komplettering
av lagen så att den särskilda skattereduktionen kommer att gälla även
inkomster under 40 000 kronor. Finansutskottet vill i sammanhanget betona
det i propositionen framlagda förslagets direkta koppling till avtalsuppgörelsen.
De skatteåtgärder i övrigt som av fördelningspolitiska och andra skäl
ansetts nödvändiga beslöt riksdagen om i höstas. Nu berört yrkande avstyrks
av finansutskottet.

Den utlovade skattelättnaden för fysiska personer föreslås i propositionen
förverkligas på det sättet att nya preliminärskattetabeller, där hänsyn tagits

FiU 1979/80:7 y

3

till den särskilda skattereduktionen, används under månaderna september-december
1980.

Det tillkommer inte finansutskottet att bedöma det bäst lämpade
administrativa förfarandet. Från de aspekter finansutskottet har att lägga på
frågan vill utskottet emellertid ifrågasätta om det inte vore lämpligt att
justera preliminärskatteuttaget vid ett enda löneutbetalningstillfälle under
hösten. Administrativt förefaller det enklare. Samhällsekonomiskt skulle
därvid kunna vinnas, att om löntagare m. fl. får en ökad behållning efter
skatt under en enda månad så är benägenheten att spara en del av beloppet
större än om det sprids ut under fyra månader. Det torde i synnerhet gälla om
justeringen av preliminärskatten kombineras med ytterligare sparstimulerande
åtgärder från statens sida, så som redan aviserats i fråga om de
retroaktiva löneutbetalningarna. En engångsjustering kan också vara
lämplig för att markera att det rör sig om en tillfällig lättnad och att
preliminärskatten därefter åter blir densamma. Om ett förfarande av detta
slag tillämpas bör den månad där preliminärskatten justeras vara september
eller oktober, inte någon av månaderna nära jul.

Förslagen rörande särskilda vinstkonton m. m.

I propositionen 181 föreslås skyldighet för företag som bedriver jordbruk,
skogsbruk eller rörelse att betala in 25 % av 1980 års vinst till ett spärrat
räntelöst konto hos riksbanken. Understiger årsvinsten 1 milj. kr. behöver
inbetalning dock inte göras. Om företaget gör en motsvarande avsättning till
en särskild vinstfond i sina räkenskaper, ger inbetalningen rätt till avdrag vid
inkomsttaxeringen. Fonden skall få användas för investeringar i företaget.
De anställdas uppfattning skall ha betydelse vid tillståndsgivningen genom
rätt att få sin mening prövad vid tillståndsgivning. Förslaget har stora likheter
med den särskilda avsättning till investeringsfond som riksdagen fattade
beslut om år 1975, då länkad till en avsättning till arbetsmiljöfonder.

Det svenska näringslivets investeringar behöver öka kraftigt om den
nödvändiga förstärkningen av den utlandskonkurrerande sektorn i vår
ekonomi skall komma till stånd. Finansutskottet har i sitt betänkande om den
ekonomiska politiken från i februari månad (FiU 1979/80:15) liksom i det
betänkande FiU 1979/80:40 som slutbehandlas i dagarna mycket starkt
betonat detta. Det nu framlagda förslaget får därför ses som både ett inslag i
avtalsuppgörelsen - genom att den utdelningsbara vinsten i nuvarande läge
reduceras - och som ett led i en nödvändig investeringsökning. Utskottet
tillstyrker sålunda förslaget i dess huvuddrag, även med beaktande av att det
innebär skatteförluster för staten.

Det redan i anslutning till propositionen 1979/80:150 väckta förslaget i
motionen 1979/80:2063 av Olof Palme m. fl. om obligatorisk avsättning av
viss del av företagens vinster för år 1980 och som därefter preciserats i

FiU 1979/80:7 y

4

motionen 1979/80:2080 skiljer sig endast i begränsade hänseenden från
förslaget i propositionen.

Motionärerna anser att gränsen för obligatorisk avsättning bör gå vid
200 000 kr. i stället för vid i propositionen föreslagna 1 milj. kr. Finansutskottet
anser att i första hand administrativa grunder här bör vara avgörande.
Utskottet tillstyrker att gränsen sätts vid 1 milj. kr.

Vad gäller frågan om i vilka former de anställda bör beredas tillfälle att öva
inflytande över utnyttjande av medel på vinstfond konstaterar utskottet att
det föreslås ske i samma former som gäller vid utnyttjande av investeringsfond.
Det innebär ett obligatoriskt samrådsförfarande i företaget mellan
företagsledning och de anställda. Det markeras i propositionen att den
tillståndsgivande myndigheten bör fästa stort avseende vid de anställdas
synpunkter.

Utskottet noterar att de anställdas inflytande i beslut om ianspråktagande
av fondmedel i de motioner i denna fråga som tidigare väckts från
socialdemokratiskt håll avsågs komma till uttryck på det sätt som nu föreslås i
propositionen om uppbyggnad av vinstfonder. I motionen 1979/80:2080 som
väckts i anledning av den nu aktuella propositionen begär motionärerna att
arbetstagarorganisationerna skall få rätt att på eget initiativ väcka förslag hos
arbetsmarknadsmyndigheterna om att ett företags vinstfond skall tas i
anspråk.

Utskottet har svårt förstå fördelarna med en ordning av denna innebörd.
Investeringar i ett företag bör övervägas i samråd mellan företagsledning och
anställda. På samma sätt som de anställdas synpunkter bör tillmätas stor vikt
vid besluten om ianspråktagande av medel så är det inte rimligt att tänka sig
att en investering kan komma till stånd om företagsledningen finner den
mindre lämplig. Utskottet avstyrker med det anförda bifall till yrkandet 4 i
motionen 2080.

I motionen 2080 yrkas slutligen att riksdagen nu skulle fatta beslut också
om insättning på tillfälligt vinstkonto avseende 1981 års vinster. Utskottet
avstyrker detta. Utskottet anser frågan vara för tidigt väckt. I vart fall bör det
ekonomiska utfallet för företagen av verksamheten under år 1980 avvaktas
innan ställning tas till 1981 års vinster.

Vad gäller det i motionerna 1979/80:2066 och 2079 väckta förslaget att
25 % av företagens vinster skulle avsättas till en samhällsägd investeringsfond
för investeringar i samhällsägda industrier vill utskottet anföra
följande.

De vinstmedel som i propositionen 181 föreslås föras till särskilda
vinstkonton behövs för investeringar i framåtsyftande och lönsamma projekt
i svenskt näringsliv under åren framöver. Ökade investeringar i samhällsägda
företag måste ske från samma utgångspunkter och inte baseras på medel som
hämtats från andra företag och andra näringsgrenar. Yrkandet avstyrks.

FiU 1979/80:7 y

5

Övriga yrkanden

I motionen 2080 av Olof Palme m. fl. yrkas att riksdagen beslutar att
upphäva indexregleringen av inkomstskatteskalorna fr. o. m 1981. Vidare
yrkas att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag till skatteomläggning
för 1981 i enlighet med vad som anförts i motionen.

Det är enligt utskottets mening uppenbart att skattefrågorna måste
komma upp till övervägande i höst inför den förestående avtalsuppgörelsen.
Då får prövas vilka skattepolitiska åtgärder som är befogade. Vissa riktlinjer
för skattepolitiken framöver anges i det reviderade budgetförslaget.

Utskottet konstaterar emellertid att de riktlinjer för skattepolitiken som
anges i motionen är uttryck för en annan syn i dessa frågor än de som kommer
till uttryck i propositionen. Till denna annorlunda syn hör uppfattningen att
en produktions- eller produktionsfaktorskatt skulle lösa våra skatteproblem,
en uppfattning som utskottet inte delar. Vad gäller indexregleringen vill
utskottet hänvisa till de argument för behovet av indexreglering av
skatteskalan som utförligt redovisades vid dess införande och som finansutskottet
ställde sig bakom (FiU 1977/78:10). Utvecklingen därefter har enligt
utskottets mening bekräftat behovet av indexjustering av skatteskalan. Vad
som i motionen anförs i dessa frågor rubbar inte denna utskottets
mening.

Slutligen några kommentarer i anledning av motionen 2079 av Lars
Werner m. fl. Där begärs förslag om ett tak för avdrag vid 33 1/3 % av
totalinkomsten. Förslag rörande mer omfattande förändringar i avdragsreglerna
måste enligt utskottets mening grundas på noggranna överväganden.
Utskottet konstaterar att direktiv för en prövning av dessa frågor har lämnats
av budgetministern (Dir 1980:11).

Vad gäller det i motionen 2079 också väckta förslaget om åtgärder för att
uppnå slopad momseffekt på livsmedel får utskottet konstatera att de
livsmedelssubventioner som utgår över budgeten - och som nu föreslås
kraftigt utökade - i mycket stor utsträckning leder till det av motionärerna
åsyftade resultatet.

Stockholm den 28 maj 1980

På finansutskottets vägnar
ERIC ENLUND

Närvarande: Eric Enlund (fp), Kjell-Olof Feldt (s), Lars Tobisson (m),
Torsten Gustafsson (c), Paul Jansson (s), Bo Siegbahn (m), Per-Axel Nilsson
(s), Rolf Rämgård (c). Anita Gradin (s). Roland Sundgren (s), Christina
Rogestam (c), Christer Nilsson (s), Mona S:t Cyr (m), Torsten Karlsson (s)
och Åke Persson (fp).

FiU 1979/80:7 y

6

Avvikande mening

Kjell-Olof Feldt, Paul Jansson, Per-Axel Nilsson, Anita Gradin, Roland
Sundgren, Christer Nilsson och Torsten Karlsson (alla s) anser att den del av
utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Motionärerna anser" och på s. 5
slutar med ”utskottets mening” bort ha följande lydelse:

Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning att för att inte begränsa
verkningarna av den investeringsstimulans som de obligatoriska vinstavsättningarna
syftar till bör beloppsgränsen sättas relativt lågt. En lämplig gräns
synes vara 200 000 kr., men även företag med lägre årsvinster bör ha
möjlighet att frivilligt sätta in medel på vinstkonto.

Vad gäller frågan om i vilka former de anställda bör ges tillfälle att öva
inflytande över utnyttjandet av medel på vinstkonto delar utskottet
motionärernas uppfattning att regeringens förslag behöver kompletteras.
Förslaget om vinstavsättning ingår som en del i förutsättningarna för årets
preliminära avtalsuppgörelse och innebär att löntagarna avstått en del av
löneutrymmet till förmån för investeringsändamål. Mot den bakgrunden är
det naturligt att arbetstagarorganisationerna också ges initiativrätt när det
gäller att ta i anspråk medel på vinstkonto.

Administrativt skulle detta kunna ske genom en rätt att hos arbetsmarknadsstyrelsen
väcka förslag om att ett visst företags medel på vinstkonto skall
få tas i anspråk. Enligt motionärernas förslag skulle arbetsmarknadsmyndigheterna
i samråd med företagsledning och arbetstagarorganisationerna
sedan bereda ärendena och behovet av nyinvesteringar i regionen med
hänsyn till bl. a. behovet att långsiktigt stärka sysselsättningen inom det
berörda företaget.

I motionen 2080 yrkas slutligen att riksdagen nu skulle fatta beslut också
om insättning på tillfälligt vinstkonto avseende 1981 års vinster. Utskottet
instämmer i detta yrkande. Enligt utskottets uppfattning är det angeläget att
redan nu lägga en god grund för 1981 års avtalsrörelse. Som en naturlig del
bör då ingå att vinstavsättningskravet omfattar båda åren 1980 och 1981.

Vad gäller det i motionerna 1979/80:2066 och 2079 väckta förslaget att
25 % av företagens vinster skulle avsättas till en samhällsägd investeringsfond
för investeringar i samhällsägda industrier vill utskottet anföra
följande.

De vinstmedel som i propositionen 181 föreslås föras till särskilda
vinstkonton behövs för investeringar i framåtsyftande och lönsamma projekt
i svenskt näringsliv under åren framöver. Frågan om ökade investeringar i
samhällsägda företag måste ske från samma utgångspunkter och inte baseras
på medel som hämtats från andra företag och andra näringsgrenar. Yrkandet
avstyrks.

FiU 1979/80:7 y

7

Övriga yrkanden

I motionen 2080 av Olof Palme m .fl. yrkas att riksdagen beslutar att
upphäva indexregleringen av inkomstskatteskalorna fr. o. m. 1981. Vidare
yrkas att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag till skatteomläggning
för 1981 i enlighet med vad som anförts i motionen.

Mot bakgrund av att propositionen saknar konkreta förslag om skattepolitikens
utformning 1981 vill utskottet även här understryka vikten av att
riksdagen redan nu inför nästa avtalsrörelse klargör vilka betingelser som
gäller på skatteområdet. En produktionsskatt skulle därvidlag uppenbarligen
lösa en del problem som vårt nuvarande skattesystem brottas med. Vad
gäller indexregleringen vill utskottet hänvisa till de argument av såväl
stabiliserings- som fördelningspolitisk natur mot indexregleringen som
redovisats vid dess införande (FiU 1977/78:10). Utvecklingen därefter har
enligt utskottets mening bekräftat farhågorna med indexjustering av
skatteskalan. Med det anförda tillstyrker utskottet bifall till motionen
2080.

GOTAB 65276 Stockholm 1980