yttr 1979/80 fiu4y y

Yttrande 1979/80:fiu4y

FiU 1979/80:4 y

Finansutskottets yttrande
1979/80:4 y

över motionen 1979/80:1886 om användningen av inkomsterna från
alkoholbeskattningen

Till socialutskottet

Till finansutskottet har hänvisats motionen 1979/80:1886 av Lars Werner
m. fl. (vpk) vari föreslås att riksdagen hemställer hos regeringen om att
förhandlingar upptas med Kommunförbundet och Landstingsförbundet för
att överföra en väsentlig del av inkomsterna från alkoholbeskattningen till de
organ som ansvarar för alkoholvården.

Finansutskottet har vid sin beredning av ärendet funnit att den väckta
frågan bör slutligt beredas av socialutskottet, varigenom de i motionen
1979/80:1885 av motionärerna förordade samlade åtgärderna mot drogmissbruket
kan behandlas i ett sammanhang och gemensamt med den socialdemokratiska
partimotionen 1979/80:283 om den sociala utslagningen, med en
rad enskilda motioner rörande alkoholpolitik och missbruksvård samt med
motsvarande avsnitt i budgetpropositionen. Finansutskottet har därför -efter kontakt med socialutskottet-beslutat att med eget yttrande överlämna
motionen 1979/80:1886 till socialutskottet.

De i motionen 1885 redovisade motiven för yrkandet i motionen 1886 är
följande. Landsting och kommuner har huvudansvaret för samhällets
vårdinnehav när det gäller drogproblem. De måste tillföras ekonomiska
resurser som möjliggör en långsiktig planering av vårdens utbyggnad.
Tillfälliga uppräkningar är därför inte särskilt meningsfulla. I stället bör en
väsentlig del av statens inkomster av alkoholbeskattningen tillföras landsting
och kommuner. Överläggningar bör tas upp med kommun- och landstingsförbunden
härom.

Motionärernas yrkande aktualiserar både vissa principer rörande statsbudgetens
uppbyggnad och principerna för statens stöd till kommunal
verksamhet. Utskottet begränsar sitt yttrande till dessa aspekter på motionen
och tar inte ställning till behovet av åtgärder på det alkoholpolitiska
området.

Vad först gäller de budgetmässiga principerna vill utskottet anföra
följande. En bärande princip i statsbudgetens uppbyggnad är numera att
specialdestination av statsinkomster till bestämt ändamål inte bör förekomma.
Skälen härför är fr. a. att statsmakternas handlingsfrihet minskar och att
fortlöpande avvägningar mellan olika handlingsalternativ försvåras då medel
specialdestineras. Stabiliseringspolitiskt önskvärda åtgärder kan också
motverkas. Med dessa skäl som bakgrund har tidigare specialdestinationer
av statsmedel efter hand avvecklats. De senaste stegen i denna riktning tas i
1 Riksdagen 1979180. 5 sami. Yttr. nr 4

FiU 1979/80:4 y

2

och med att den särskilda fonderingen av automobilskattemedel avvecklas
och att nuvarande teknik med revolverande lånefonder försvinner. Utskottet
har tillstyrkt att detta sker i betänkandet 1979/80:16 med anledning av förslag
i propositionen 1979/80:100, såvitt avser moderniseringen av det statliga
budgetsystemet (bil. 2 och 3).

Vad därefter gäller frågan om i vilka former staten bör lämna stöd till
verksamhet som bedrivs i kommunal och landstingskommunal regi vill
utskottet erinra om att den frågan nyligen blivit föremål för en grundlig
prövning av statsmakterna i anslutning till den kommunalekonomiska
utredningens redovisade arbete (SOU 1977:78-79). Den huvudlinje som
slogs fast av utredningen - och som de kommunala företrädarna i
utredningen stod bakom - var att ett antal speciella statsbidrag helt eller
delvis skulle upphöra och att de medel sorn frigjordes skulle överföras till den
generella skatteutjämningen. De riksdagsbeslut i frågan som togs våren 1979
vilade på samma grundsyn, nämligen att en bidragsgivning via skatteutjämningssystemet
är att föredra framför allmänna driftbidrag till vissa sektorer
(prop. 1978/79:95, FiU 1978/79:35). Ett 15-tal specialdestinerade bidrag
avvecklades genom riksdagens beslut, bl. a. bidragen till de kommunala
nykterhetsnämndernas administrationskostnader. Ett stort antal specialdestinerade
bidrag finns dock alltjämt kvar, bl. a. bidragen till alkoholpolikliniker
och vårdcentraler för narkotikamissbrukare. Enligt utskottets mening
måste, mot bakgrund av det anförda, mycket starka skäl finnas om man vill
införa nya former av specialdestinerade statsbidrag till kommunerna.

Utskottet konstaterar sammanfattningsvis att specialdestination av statsinkomster
är under avveckling. Enligt utskottets mening bör ny sådan
specialdestination inte införas. Utskottet konstaterar vidare att strävandena i
fråga om statsbidragsgivningen till kommunerna går i riktning mot mer av
generell bidragsgivning och mindre av specialdestinerade bidrag. Motionärernas
förslag går i motsatt riktning.

Finansutskottet föreslår med det anförda att motionen 1979/80:1886
avstyrks.

Utskottet vill tillfoga att ett bifall till motionen givetvis skulle leda till
betydande ytterligare försvagning av statsbudgeten, vilket i så fall måste
kompenseras genom nedskärningar på annat håll eller genom inkomstförstärkande
åtgärder.

Stockholm den 26 februari 1980

På finansutskottets vägnar
ERIC ENLUND

FiU 1979/80:4 y

3

Närvarande: Eric Enlund (fp), Kjell-Olof Feldt (s). Arne Gadd (s), Bo
Siegbahn (m), Per-Axel Nilsson (s), Anita Gradin (s), Lennart Blom (m),
Roland Sundgren (s), Christer Nilsson (s), Olle Wästberg i Stockholm (fp),
Mona S:t Cyr (m), andre vice talmannen Thorsten Larsson (c), Karin
Flodström (s), Rolf Andersson (c) och Paul Grabo (c).

GOTAB 64655 Stockholm 1980