yttr 1978/79 sku7y y

Yttrande 1978/79:sku7y

SkU 1978/79:7 y

Skatteutskottets yttrande
1978/79:7 y

över propositionen 1978/79:124 om förvärv av Kockums varvsrörelse,
m. m. jämte motioner

Till näringsutskottet

Det i propositionen redovisade avtalet om att staten skall förvärva
Kockums varvsrörelse m. m. har aktualiserat vissa frågor angående förlustavdrag
för Kockums AB. Skatteutskottet har i sitt yttrande 1978/79:6 y
redovisat sin inställning till dessa frågor. Sedan Kockums AB den 17 april
1979 till näringsutskottet inkommit med en skrivelse i ärendet, har näringsutskottet
berett skatteutskottet tillfälle att avge ett nytt yttrande. Med
anledning härav får skatteutskottet anföra följande.

I sitt tidigare yttrande har utskottet konstaterat att avtalet mellan staten
och Kockums AB innebär att staten förvärvar samtliga dotterbolag och övriga
tillgångar i Kockums AB med undantag av aktierna i Kockums Fastighets AB
för 20 milj. kr. samt ett belopp som motsvarar Kockums AB:s skulder på
tillträdesdagen, beräknade till 1 103 milj. kr., dvs. sammanlagt 1 123 milj. kr.
Av propositionen framgår att statens totala åtaganden i samband med
förvärvet - bortsett från förlustrisker för kommande år — uppgår till närmare4
miljarder kr. inräknat erforderlig täckning av kapitalbrist i de övertagna
dotterföretagen. De tillgångar som Kockums AB förvaltar efter överlåtelsen
uppgår enligt uppgift till 23 milj. kr. Härtill kommer att överlåtelsen sker i
sådan form att Kockums AB torde vara berättigat till förlustavdrag vid
1980-1990 års taxeringar med uppskattningsvis 84,2 milj. kr. vid taxering till
statlig inkomstskatt och med 28,1 milj. kr. vid taxering till kommunal
inkomstskatt, avseende förluster under åren 1972-1977, samt för förluster på
verksamheten under åren 1978 och 1979 med ännu ej angivna belopp och
skattemässiga förluster i samband med överlåtelsen till staten på ca 230 milj.
kr. Under förutsättning att Kockums AB kan utnyttja dessa avdrag fullt ut
kommer avdragsrätten att medföra ett skattebortfall i storleksordningen
90-170 milj. kr. Dessa avdragsmöjligheter har inte berörts i avtalet och har
också förbigåtts i propositionen. Samtidigt kan nämnas att bakgrunden till
avtalet är att Kockums utan statliga åtgärder måst inställa sina betalningar
med konkurs som följd.

Utskottet har i sitt tidigare yttrande kritiserat att avtalet - och gällande
skatteregler-inte hindrar att Kockums AB eller dess intressenter i framtiden
tillgodogör sig det betydande värde som möjligheterna till förlustavdrag
representerar. Utskottets inställning till dessa frågor framgår av det redan
lämnade yttrandet. Sammanfattningsvis kan här framhållas att de nuvarande
avdragsmöjlighetema i det aktuella fallet kan inbjuda till missbruk och
osunda spekulationer av skilda slag och även av andra skäl te sig stötande.

1 Riksdagen 1978/79. 6 samt. Yllr. nr 7

SkU 1978/79:7 y

2

Avdragsmöjligheterna gör det också omöjligt att nu bedöma avtalets
ekonomiska konsekvenser i alla delar. Mot denna bakgrund har utskottet
funnit att näringsutskottet bör förorda att regeringen får i uppdrag att ta upp
förhandlingar med Kockums AB om komplettering av avtalet med en klausul
av huvudsaklig innebörd att Kockums AB efter hand skall betala in ett belopp
till staten som motsvarar framtida skattelättnader på grund av förlustavdrag.
Skulle dessa förhandlingar icke leda till avsett resultat har utskottet förklarat
sig berett att pröva frågan om lagstiftning rörande sådana begränsningar i
avdragsrätten att de kritiserade effekterna av nuvarande skatteregler i det
aktuella fallet elimineras fr. o. m. 1980 års taxering.

1 sin skrivelse har Kockums AB åberopat en inom bolaget upprättad
promemoria enligt vilken bolaget är förhindrat att medverka till att dess rätt
till förlustutjämning elimineras. Bolagets uppfattning grundar sig framför allt
på att rätten till förlustutjämning inte berörts i det föreliggande avtalet, att ett
nytt avtal med staten enligt bolagets mening kräverett lagakraftvunnet beslut
av bolagsstämman och att möjligheterna för bolaget att avstå från sin
förlustutjämningsrätt begränsas av det lagstadgade skyddet för minoritetsaktieägare
och borgenärer, eftersom ett sådant avstående enligt bolagets
mening måste betraktas som en gåva.

Utskottet vill inte bestrida att ett bolag redan av formella skäl i vissa fall kan
vara förhindrat att avstå från sin rätt enligt ett gällande avtal. Det aktuella
avtalet har godkänts av aktieägarna i Kockums AB vid extra bolagsstämma
den 21 december 1978 och har undertecknats av parterna den 11 januari 1979.
Avtalet torde härmed vara bindande för bolaget men har fortfarande
preliminär karaktär så till vida att det för statens del underskrivits med
förbehåll för regeringens godkännande. Avtalet kommer således att bli giltigt
först om regeringen lämnar sitt godkännande, något som kommer att ske
endast under förutsättning att riksdagen - så som föreslås i propositionen -bemyndigar regeringen att ikläda staten de ekonomiska förpliktelser som
avtalet innebär. Det ankommer givetvis i första hand på näringsutskottet och
inte på skatteutskottet att bedöma om och i vad mån ett sådant bemyndigande
bör lämnas eller om ett bemyndigande bör förenas med villkor om
ändringar i eller tillägg till det preliminära avtalet. Skulle Kockums AB gå
med på de ändringar i det preliminära avtalet som föranleds av näringsutskottets
förslag, skall dessa eftergifter givetvis bedömas med hänsyn till det
slutliga avtalet i dess helhet. Vid en sådan helhetsbedömning är det mot den
nyss angivna bakgrunden enligt utskottets uppfattning uppenbart att det av
utskottet förordade tillägget inte kan anses ge avtalet karaktär av gåva från
Kockums och att tillägget inte heller i övrigt har sådan karaktär att Kockums
AB av formella skäl är förhindrat att inom den aktuella tidsramen godta
detta.

Enligt utskottets uppfattning kan det av flera skäl vara lämpligt att nya
förhandlingar tas upp mellan parterna. Om bolaget går med på det föreslagna

SkU 1978/79:7 y

3

tillägget till avtalet, skall bolaget till staten inleverera ett belopp som
motsvarar de skattelättnader bolaget erhåller genom eventuella förlustavdrag.
Frågan om ändringar i skattelagstiftningen bör enligt utskottets
uppfattning i så fall kunna anstå i avvaktan på den av budgetministern
aviserade översynen av reglerna. I motsatt fall är utskottet - som framgår av
det tidigare yttrandet - berett att pröva frågan om lagstiftning om sådana
begränsningar i avdragsrätten att bolagets rätt till förlustavdrag bortfaller
fr. o. m. 1980 års taxering. I denna nya situation bör staten enligt utskottets
uppfattning rimligen bereda bolaget tillfälle att - innan ett avtal genomförs -ta ställning till om bolaget vill stå fast vid sin del av överenskommelsen.

Utskottet vidhåller således att regeringen bör få i uppdrag att ta upp sådana
förhandlingar med Kockums AB som utskottet förordat.

Stockholm den 24 april 1979

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Näivarande: Erik Wärnberg (s), andre vice talmannen Tage Magnusson (m),
Alvar Andersson (c). Valter Kristenson (s), Stig Josefson (c), Nils Hörberg (fp),
Rune Carlstein (s), Tage Sundkvist (c), Olle Westberg i Hofors (s), Kurt
Söderström (m), Hagar Normark (s), Johan Olsson (c), Curt Boström (s),
Holger Bergqvist (fp) och Eric Marcusson (s).

GOTAB 62064 Stockholm 1979