yttr 1978/79 sfu2y y

Yttrande 1978/79:sfu2y

SfU 1978/79: 2 y

Socialförsäkringsutskottets yttrande
1978/79: 2 y

över viss del av propositionen 1978/79:160 om fortsatt reformering
av inkomstskatten, m. m. jämte motion

Till skatteutskottet

Genom beslut den 3 april 1979 har skatteutskottet berett socialförsäkringsutskottet
tillfälle att yttra sig över dels propositionen 1978/79:
160 om fortsatt reformering av inkomstskatten, m. m., punkterna 13 och
14 i hemställan, dels den i anledning av propositionen väckta motionen
1978/79: 2433 av Olof Palme m. fl. (s) i motsvarande del (yrkandena
12 och 13).

Försäkrad, som är inskriven hos försäkringskassa, har rätt till sjukpenning
om han har en årlig förvärvsinkomst som uppgår till minst
4 500 kr. eller är s. k. hemmamake. Med hemmamake avses sådan försäkrad
som har en arbetsinkomst som understiger 4 500 kr. om året men
som är gift och stadigvarande sammanbor med sin make eller, i annat
fall, stadigvarande sammanbor med barn under 16 år eller med någon
som han tidigare har varit gift med eller har eller har haft barn med.
För varje sjukpenningförsäkrad förvärvsarbetande fastställer försäkringskassan
en sjukpenninggrundande inkomst. Härmed avses den inkomst
i pengar eller naturaförmåner i form av kost eller bostad som
den försäkrade kan antas komma att få under det närmaste året.

Fr. o. m. år 1974 är sjukpenningen skattepliktig och pensionsgrundande.
I samband med denna reformering av sjukpenningförsäkringen
höjdes den nedre inkomstgränsen för tillhörighet till försäkringen från
1 800 kr. till 4 500 kr. (prop. 1973: 46, SfU 1973: 21, rskr 197). Föredragande
departementschefen anförde i anslutning härtill att den nedre
inkomstgränsen tämligen nära följt deklarationspliktsgränsen alltsedan
den obligatoriska sjukpenningförsäkringen infördes och att gränserna
för å ena sidan deklarations- och skatteplikt och å andra sidan tillhörighet
till sjukpenningförsäkringen borde överensstämma. För en höjning
av inkomstgränsen talade enligt departementschefen också den allmänna
löneutvecklingen sedan år 1962 då gränsen om 1 800 kr. bestämdes.

I lagen om arbetsskadeförsäkring, som trädde i kraft den 1 juli 1977,
har införts bestämmelser som innebär att den sjukpenninggrundande inkomsten
i regel läggs till grund för beräkning av sjukpenning och livränta
från arbetsskadeförsäkringen. Om årsinkomsten är lägre än 4 500
kr., skall ersättningsunderlaget beräknas till detta belopp. Motiven
bakom bestämmelserna var bl. a. att skapa enhetliga beräkningsgrunder
för sjukpenning inom socialförsäkringsområdet (prop. 1975/76: 197,
SfU 1975/76: 40, rskr 377).

1 Riksdagen 1978/79. 11 sami. Yttr. nr 2

SfU 1978/79: 2 y

2

I den föreliggande propositionen läggs fram förslag bl. a. om att vissa
skattepliktiga förmåner, såsom sjukpenning m. m., skall inräknas i det
kommunala skatteunderlaget. För att balansera den ökning av det nämnda
skatteunderlaget som blir följden av förslaget bör, enligt propositionen,
grundavdraget vid den kommunala inkomsttaxeringen höjas från
4 500 kr. till 6 000 kr. samtidigt som den av staten finansierade särskilda
skattereduktionen minskas i motsvarande mån. Enligt uttalanden
i propositionen medför det höjda grundavdraget att någon kommunal
skatt inte blir aktuell — och i praktiken inte heller någon statsskatt —
förrän inkomsten överstiger 6 000 kr. I propositionen erinras om att
departementschefen i annat sammanhang (prop. 1978/79: lil, bil. 7)
har föreslagit att deklarationspliktsgränsen höjs till 6 000 kr. Motsvarande
beloppshöjning bör enligt propositionen ske även på andra håll
i skattelagstiftningen där en anknytning finns till grundavdragets storlek,
t. ex. beträffande skatteplikten för sjukpenning.

Som en följd av ändrade bestämmelser om kommunalt och statligt
grundavdrag i skattelagstiftningen föreslås, med i huvudsak samma motivering
som när gränsen senast höjdes, att den nedre inkomstgränsen
för tillhörighet till sjukpenningförsäkringen höjs till 6 000 kr. Detta
medför i sin tur, enligt propositionen, motsvarande ändringar i lagen
om arbetsskadeförsäkring. För att förebygga att försäkrade, som vid
tiden för lagändringens ikraftträdande den 1 januari 1980 har en årlig
förvärvsinkomst mellan 4 500 kr. och 6 000 kr., får en försämring i
skyddet vid sjukdom föreslås att sådana försäkrade övergångsvis får
behålla sin sjukpenningförsäkring enligt nuvarande regler så länge inkomsten
uppgår till 4 500 kr. men inte till 6 000 kr. Stiger inkomsten
till 6 000 kr. eller däröver blir de nya reglerna tillämpliga.

Motionärerna i motionen 2433, Olof Palme m. fl., begär (yrkandena
12 och 13) att riksdagen avslår förslagen om ändringar i lagen om allmän
försäkring och lagen om arbetsskadeförsäkring. De erinrar om att
de i en motion med anledning av propositionen 1978/79: 95 om den
kommunala ekonomin yrkar avslag på regeringens förslag om en höjning
av det kommunala grundavdraget till 6 000 kr. Motivet för motionärernas
avslagsyrkande är att regeringen inte har presenterat en tillfredsställande
lösning på hur den framtida kostnadsfördelningen mellan
stat och kommun skall utformas om kommunerna får tillgodoräkna sig
skatten på förmånsinkomsterna. Härtill kommer enligt motionärerna att
förslagen kommer att skapa byråkratiska följdverkningar av betydande
omfattning. Motionärerna finner det också anmärkningsvärt att regeringen
utan föregående remissbehandling lagt fram förslag som medför
administrativa svårigheter. Intill dess ett bättre förslag föreligger om hur
man skall kunna bevara neutraliteten mellan stat och kommun i fråga
om beskattningsrätten på förmånsinkomsterna bör grundavdragen enligt
motionärernas mening bibehållas vid 4 500 kr. vid såväl den statliga

SfU 1978/79: 2 y

3

som den kommunala beskattningen. De yrkar till följd härav avslag på
samtliga förändringar som förorsakas av regeringsförslaget om de ändrade
grundavdragen.

Utskottet, som ansluter sig till motionärernas överväganden, anser —
från de synpunkter utskottet har att företräda — att någon höjning inte
bör ske av den nedre inkomstgränsen för tillhörighet till sjukpenningförsäkringen.
Som en följd härav kan utskottet inte heller biträda förslaget
om ändringar i lagen om arbetsskadeförsäkring. Utskottet föreslår
således att skatteutskottet tillstyrker bifall till motionen 2433, yrkandena
12 och 13, och avstyrker bifall till propositionen, punkterna 13
och 14 i hemställan.

Stockholm den 17 april 1979

På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING

Närvarande: Sven Aspling (s), Eric Carlsson (c), Per-Eric Ringaby (m),
Gillis Augustsson (s), Arne Magnusson (c), Helge Karlsson (s), Britta
Bergström (fp), Eric Marcusson (s), Börje Nilsson (s), Gösta Andersson
(c), Ralf Lindström (s), Elis Andersson (c), Christer Nilsson (s), Blenda
Littmarck (m) och Börje Hörnlund (c).

Avvikande meningar

1. av Eric Carlsson, Arne Magnusson, Gösta Andersson, Elis Andersson
och Börje Hörnlund (alla c), vilka anser att det avsnitt av utskottets
yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet, som” och slutar med ”i
hemställan.” bort ha följande lydelse:

Såsom framgår ovan av uttalanden i propositionen är den föreslagna
höjningen av den nedre inkomstgränsen för tillhörighet till sjukpenningförsäkringen
och följdändringarna i lagen om arbetsskadeförsäkring
en konsekvens av regeringens förslag om bl. a. ändringar beträffande
det kommunala och det statliga grundavdraget. På grund härav
anser utskottet att skatteutskottet endast bör biträda sådana ändringar
i lagen om allmän försäkring och lagen om arbetsskadeförsäkring som
kan följa av skatteutskottets beslut i frågan om grundavdragen vid
beskattningen.

2. av Per-Eric Ringaby (m), Britta Bergström (fp) och Blenda Littmarck
(m), vilka anser att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 3 som
börjar med ”Utskottet, som” och slutar med ”i hemställan.” bort ha
följande lydelse:

Såsom framgår ovan av uttalanden i propositionen är den föreslagna
höjningen av den nedre inkomstgränsen för tillhörighet till sjukpenningförsäkringen
och följdändringarna i lagen om arbetsskadeförsäk -

SfU 1978/79: 2 y

4

ring en konsekvens av regeringens förslag om bl. a. ändringar beträffande
det kommunala och det statliga grundavdraget. Under förutsättning
att de i propositionen föreslagna ändringarna beträffande grundavdragen
genomförs anser utskottet — från de synpunkter utskottet har
att företräda — att skatteutskottet bör tillstyrka bifall till punkterna 13
och 14 i propositionens hemställan samt avstyrka bifall till motionen
2433, yrkandena 12 och 13.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 197»