yttr 1978/79 nu5y y

Yttrande 1978/79:nu5y

NU 1978/79: 5 y

Näringsutskottets yttrande
1978/79: 5 y

över propositionen 1978/79:112 om regionalpolitik, i vad avser
stöd till kommersiell service i glesbygd, jämte motioner

Till arbetsmarknadsutskottet

Arbetsmarknadsutskottet har berett näringsutskottet tillfälle att yttra
sig över avsnitt 9, Särskilda åtgärder för glesbygder, i propositionen
1978/79: 112 om regionalpolitik (s. 116—126) och över motioner i ämnet.
Näringsutskottet har funnit anledning att behandla det angivna avsnittet
i vad avser kommersiell service i glesbygd. Därvid har utskottet
också tagit upp de punkter i propositionen som gäller anslag till sådan
service. Yrkanden i ämnet framställs i två av de motioner som har
väckts med anledning av propositionen och dessutom i motionen
1978/79: 758, som väcktes under allmänna motionstiden. Regeringen
har tidigare i budgetpropositionen (prop. 1978/79: 100) framlagt preliminära
förslag om anslag för bidrag till kommersiell service och för
lån till investeringar för kommersiell service. Budgetpropositionen har
i dessa delar hänvisats till näringsutskottet. Med detta yttrande överlämnar
näringsutskottet till arbetsmarknadsutskottet — under förutsättning
av dess medgivande — dels de nu avsedda punkterna i budgetpropositionen
(bil. 14 punkterna D 7 och V:8), dels motionen 1978/79:

758 i aktuell del (yrkandena 3—5). Näringsutskottet får anföra följande.

Regeringens förslag

Regeringen har i propositionen 1978/79: 100 bilaga 14 (handelsdepartementet)
föreslagit riksdagen

under punkten D 7 (s. 76) att, i avvaktan på särskild proposition i ämnet,
till Bidrag till kommersiell service för budgetåret 1979/80 anvisa ett
förslagsanslag av 2 500 000 kr.,

under punkten V:8 (s. 147) att, i avvaktan på särskild proposition i
ämnet, till Lån till investeringar för kommersiell service för budgetåret
1979/80 anvisa ett investeringsanslag av 6 000 000 kr.

Det sistnämnda anslaget föreslås i propositionen 1978/79: 112 (s. 146)
bli höjt till 8 000 000 kr. Något anslag under rubriken Bidrag till kommersiell
service tas däremot inte upp i denna proposition. Det ingår i
de riktlinjer för åtgärder i glesbygder som regeringen nu föreslår att
de olika anslag som är avsedda för stöd till sysselsättning, service och
social omvårdnad i glesbygder skall föras samman. Under ett nytt
anslag, Åtgärder i glesbygder, skall enligt regeringens förslag (punkten

1 Riksdagen 1978/79. 17 sami. Yttr. nr 5

NU 1978/79: 5 y

2

C 2, s. 141) för budgetåret 1978/79 anvisas ett reservationsanslag av
74 000 000 kr. Två av de ändamål för vilka medel från detta anslag
skall få disponeras är hemsändningsbidrag till kommuner som subventionerar
hemsändning av dagligvaror och driftstöd till försäljningsställen
för dagligvaror och drivmedel. Regeringen skall fördela medlen
i form av ramar för de berörda länen. I varje län skall sedan länsstyrelsen
fördela medlen mellan de skilda ändamålen mot bakgrund av de
riktlinjer för utvecklingen i länet som har fastställts i länsplaneringen.
Ökad flexibilitet i användningen av medlen och förbättrad samordning
av insatserna för olika slags service betecknas som nödvändiga för att
största möjliga effektivitet skall uppnås.

Motionerna

Yrkanden

Av de motioner som har väckts med anledning av propositionen
1978/79: 112 behandlas här följande:

1978/79: 2512 av Ingvar Svanberg m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen 1.

som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförs om anslagsformer och handläggningsordning av stöd till kommersiell
service,

2. som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförs om riktlinjer för tillämpningen av investeringsstöd och driftstöd,

3. till Bidrag till kommersiell service under elfte huvudtiteln för
budgetåret 1979/80 anvisar ett förslagsanslag av 4 500 000 kr.,

4. till Lån till investeringar för kommersiell service för budgetåret
1979/80 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 2 000 000
kr. förhöjt investeringsanslag av 10 000 000 kr.

1978/79: 2557 av Gösta Bohman m. fl. (m), såvitt avser hemställan
att riksdagen

14. med avslag på propositionen 1978/79: 112 i motsvarande del ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om organisationsformerna
för anslagsfördelningen till kommersiell service i glesbygd,

15. uttalar att en förbättrad tidningsdistribution i glesbygd i princip
enligt konsumentverkets förslag snarast möjligt skall genomföras.

Vidare behandlas, enligt vad inledningsvis sagts, följande motion
som har väckts under allmänna motionstiden:

1978/79: 758 av Hans Alsén m. fl. (s), såvitt avser hemställan att
riksdagen

3. antar de riktlinjer för hemsändningsbidrag som anges i motionen,

4. omprövar driftstödet så att generösare villkor för anslagsgivande
tillämpas,

NU 1978/79: 5 y

3

5. beslutar att höja driftstödet med 1 milj. kr. under budgetåret
1979/80 och att medel för detta anvisas inom ramen för hemsändningsbidragct.

Motivering

De hittillsvarande stödåtgärderna för varudistributioncn är enligt
motionen 1978/79: 758 otillräckliga. De medel som har anvisats till
investeringsstöd under budgetåret 1978/79 har i sin helhet förbrukats.
Konsumentverket har begärt ett tilläggsanslag av 2 milj. kr., men regeringen
har inte velat medverka härtill. Driftstödet på 500 000 kr. har
däremot inte rönt någon större efterfrågan. Detta beror, anser motionärerna,
på att driftstödet är lågt i förhållande till behovet och på att
villkoren är mycket restriktivt utformade. Även medlen för hemsändningsbidrag
till kommunerna har utnyttjats i ringa mån — 425 000 kr.
av tillgängliga 2,5 milj. kr. Detta förhållande tillskriver motionärerna
kommunernas ekonomiska svårigheter. Då statsbidraget inte täcker
mer än 35 % av totalkostnaderna kan kommunerna bedöma att de
inte har råd att svara för hemsändning till konsumenter i glesbygd.
Därför borde statsbidraget höjas i nivå med statsbidraget till lokal
landsbygdstrafik, dvs. till 75 % av kommunernas kostnader för bidrag
inom det inre stödområdet och till 50 % inom landet i övrigt.

Det är förvånande, heter det i motionen 1978/79: 2512, att regeringen
inte har tagit hänsyn till den negativa reaktionen vid remissbehandlingen
av glesbygdsdelegationens förslag beträffande kommersiell service.
Det är, menar motionärerna, avsevärd risk för att den föreslagna
handläggningsordningen inte leder till en decentralisering utan i stället
till att ärendena i stor utsträckning förs upp till regeringen. För en del
län torde det inte bli aktuellt med samlade glesbygdsramar. Regeringen
måste disponera medel för de behov som kan uppstå i dessa län. Besluten
måste fattas med hänsyn till att de konkreta projekten kan variera i
storlek och från år till år i olika län. Det finns enligt motionärerna
anledning att avvakta med ställningstagandet till förslaget om decentralisering
av glesbygdsstödet i vart fall till dess konsumentverket
har redovisat sin pågående utredning om komplettering av dagligvarubutikernas
service i glesbygd. Motionärerna finner hemsändningsbidragets
nivå otillräcklig men avstår från att yrka på någon ändring,
eftersom de vill närmare överväga bidragets konstruktion. Enligt motionärerna
är de riktlinjer för investeringsstöd och för driftstöd till
butiker som angavs år 1977 (prop. 1977/78: 8, NU 1977/78: 14, rskr
1977/78: 43) alltför snäva. Investeringsstödet bör utgå utan de begränsningar
i inriktningen som riksdagen beslöt om år 1977. Driftstödet bör
inte inskränkas till undantagssituationcr utan betraktas som en normal
stödform i glesbygder. Det bör alltså tillämpas relativt generöst i fråga
om olönsamma butiker som fyller en viktig funktion i glesbygdernas

NU 1978/79: 5 y

4

dagligvaruförsörjning. Driftstödet bör till en början betraktas som en
försöksverksamhet. Konsumentverket bör få i uppdrag att successivt
utvärdera effekterna, pröva alternativa utformningar av stödet och utarbeta
förslag till riktlinjer för dess utformning och tillämpning. Inom
några år bör statsmakterna mera definitivt kunna ta ställning till driftstödets
roll inom konsumentpolitiken. Anslaget Bidrag till kommersiell
service bör enligt motionärerna finnas kvar under det kommande budgetåret
och räknas upp med 2 milj. kr. utöver de 2,5 milj. kr. som står
till buds under budgetåret 1978/79. I vilken mån det föreslagna nya
anslaget Åtgärder i glesbygder till följd därav bör räknas ned får enligt
motionärerna bedömas av vederbörande utskott. Avslutningsvis säger de
sig utgå från att den till konsumentverket knutna glesbygdsnämnden
kommer att finnas kvar i fortsättningen.

Även i motionen 1978/79: 2557 hänvisas till den negativa remissopinionen
gentemot glesbygdsdelegationens förslag. Det saknas, anför motionärerna,
en analys som visar att det föreslagna systemet skulle vara
mera ändamålsenligt än det nuvarande. Rationaliseringsvinster uppnås,
hävdar de, om ärenden rörande kommersiell service i glesbygd hanteras
av de instanser som har kompetens på området och som dessutom handlägger
närliggande distributionsproblem.

Konsumentverket har undersökt möjligheterna att förbättra tidningsdistributionen
i glesbygdsområden, framhåller motionärerna. De pekar
på att verkets förslag har mottagits mycket positivt vid remissbehandlingen
och betecknar det som förvånande att regeringen inte har redovisat
undersökningens resultat i propositionen.

Näringsutskottet

Statens stöd till kommersiell service skall enligt regeringens förslag administrativt
och delvis även anslagsmässigt samordnas med andra stödformer
som är inriktade på glesbygderna. Näringsutskottet delar den kritiska
inställning till detta förslag som kommer till uttryck i motionerna
1978/79: 2512 och 1978/79: 2557. En rad betydelsefulla remissinstanser
har motsatt sig en sådan förändring som den regeringen förordar, innebärande
bl. a. att konsumentverket och den dit knutna glesbygdsnämnden
kopplas bort från besluten om servicestöd. Som framhålls i motionen
1978/79: 2512 är konsumentverket just i färd med en utredning om hur
dagligvarubutikerna i glesbygderna skall kunna komplettera sin service.
Näringsutskottet anser mot här angiven bakgrund att den nuvarande ordningen
i fråga om anslag till och beslut om kommersiell service bör bestå.
Detta hindrar inte att länsstyrelserna — såsom redan är fallet — kan
spela en viktig roll vid prövningen av stödärenden och därvid vägledas
av det program för utvecklingen som har framkommit genom länsplaneringen.
Med tillstyrkan av motionerna 1978/79: 2512 och 1978/79: 2557

NU 1978/79: 5 y

5

i ifrågavarande del föreslår näringsutskottet att de riktlinjer för åtgärder
i glesbygder som anges i propositionen modifieras i enlighet med vad här
sagts. Detta innebär också att riksdagen även för budgetåret 1979/80 bör
anvisa ett förslagsanslag under elfte huvudtiteln till Bidrag till kommersiell
service.

När det gäller användningen av detta anslag tar näringsutskottet först
upp frågan om en ev. ändring av riktlinjerna för hemsändningsbidrag.
En förhöjd bidragsnivå har föreslagits i motionen 1978/79: 758. I den
senare väckta motionen 1978/79: 2512 av delvis samma motionärer
godtas emellertid att nivån t. v. förblir oförändrad. Näringsutskottet
ansluter sig till uppfattningen i den sistnämnda motionen och avstyrker
alltså det berörda yrkandet i motionen 1978/79: 758.

Förutom till hemsändningsbidrag disponeras anslaget för driftstöd till
butiker. I fråga om detta stöd förordas i de båda nyss angivna motionerna
att generösare regler skall tillämpas än de som statsmakterna fastställde
år 1977 och att anslaget i konsekvens härmed skall höjas utöver
det belopp av 2,5 milj. kr. som gäller under detta budgetår och som i
budgetpropositionen preliminärt har föreslagits för budgetåret 1979/80.
Den önskvärda höjningen har i motionen 1978/79: 758 angivits till 1 milj.
kr. och i motionen 1978/79: 2512 till 2 milj. kr.

Näringsutskottet delar motionärernas uppfattning att riktlinjerna för
driftstöd bör bli generösare och att de ekonomiska resurserna för ändamålet
bör ökas. Driftstödet bör inte vara en stödform som tillämpas bara
i undantagsfall utan bör räknas som ett väsentligt inslag i statens åtgärder
för att skapa godtagbara förhållanden för glesbygdsbefolkningen.
Bidragssystemet måste utformas så, att stödet kan bli verkningsfullt
även för butiker med liten omsättning. Konsumentverket bör få i uppdrag
att undersöka behovet av driftstöd på längre sikt och överväga alternativa
utformningar av stödet. På grundval av de närmaste årens erfarenheter
bör statsmakterna mera definitivt ange riktlinjer för driftstödet.
Näringsutskottet tillstyrker de principiella yrkandena rörande
driftstödet i motionerna 1978/79: 758 och 1978/79: 2512. Vad anslagsbeloppet
beträffar ansluter sig utskottet till vad som förordas i den senare
motionen. Näringsutskottets önskan är alltså att arbetsmarknadsutskottet
föreslår riksdagen att till Bidrag till kommersiell service för
budgetåret 1979/80 under elfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av
4,5 milj. kr.

För lån till investeringar för kommersiell service har regeringen i
propositionen 1978/79: 112 föreslagit 2 milj. kr. mer än enligt budgetpropositionen,
dvs. 8 milj. kr. På motsvarande sätt som nyss sagts begärs
i motionen 1978/79: 2512 generösare grunder även för investeringsstödet
och en anslagshöjning till 10 milj. kr.

Näringsutskottet tillstyrker motionärernas förslag. De nu gällande riktlinjerna
för investeringsstödet ger sanktion åt en kraftig geografisk be -

NU 1978/79: 5 y

6

gränsning av stödets användning. Det är angeläget att ansökningar om
investeringsstöd från hela landet kan prövas enligt enhetliga grunder.
Anslaget bör bestämmas till 10 milj. kr.

Slutligen tar näringsutskottet upp det yrkande i motionen 1978/79:
2557 som gäller förbättrad tidningsdistribution i glesbygderna. Det avsedda
förslaget från konsumentverket går ut på att de — f. n. ca 1 000 —
livsmedelshandlare utanför tätorterna som är s. k. B-återförsäljare skall
befrias från den avgift — f. n. ca 100 kr. per månad — som de har att
erlägga till Pressens Samdistribution AB (Presam), vilket företag fungerar
som grossist inom tidningshandeln. Konsumentverket har räknat
med att reformen i nuläget skulle medföra ett medelsbehov av 1,3 milj.
kr. för ett budgetår. Näringsutskottet delar motionärernas uppfattning i
saken och anser följaktligen att riksdagen bör uttala att regeringen snarast
möjligt bör förelägga riksdagen en proposition grundad på konsumentverkets
förslag.

Stockholm den 7 maj 1979

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Bengt Sjönell (c), Fritz Börjesson (c),
Arne Blomkvist (s), Sven Andersson i örebro (fp), Nils Erik Wååg (s),
Birgitta Hambraeus (c), Ingvar Carlsson (s), Margaretha af Ugglas (m),
Lilly Hansson (s), Ivar Högström (s), Ingegärd Oskarsson (c), Olle Wästberg
i Stockholm (fp)1, Rune Johansson i Ljungby (s), Bertil Dahlén
(fp)2 och Sven-Olof Träff (m).

1 i vad avser investeringsstöd och tidningsdistribution.

2 i vad avser övriga frågor.

Avvikande meningar

1. beträffande driftstöd av Sven Andersson i Örebro (fp), Margaretha
af Ugglas (m), Bertil Dahlén (fp) och Sven-Olof Träff (m) som anser
att den del av utskottets yttrande som börjar med ”Näringsutskottet
delar” och slutar med ”4,5 milj. kr.” bort ha följande lydelse:
Näringsutskottet anser att ytterligare erfarenheter av driftstödet bör
avvaktas och är inte berett att nu föreslå någon ändring av gällande regler
för detta stöd. Utskottet avstyrker de yrkanden i motionerna 1978/
79: 758 och 1978/79: 2512 som avser driftstödet och förordar att det
berörda anslaget fastställs till det belopp som regeringen har angivit i
budgetpropositionen. Näringsutskottets önskan är alltså att arbetsmarknadsutskottet
föreslår riksdagen att till Bidrag till kommersiell service

NU 1978/79: 5 y

7

för budgetåret 1979/80 under elfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag
av 2,5 milj. kr.

2. beträffande investeringsstöd av Sven Andersson i örebro (fp), Margaretha
af Ugglas (m), Olle Wästberg i Stockholm (fp) och Sven-Olof
Träff (m) som anser att den del av utskottets yttrande som börjar med
”Näringsutskottet tillstyrker” och slutar med ”10 milj. kr.” bort ha
följande lydelse:

Näringsutskottet tillstyrker att anslaget fastställs till det av regeringen
slutgiltigt föreslagna beloppet. För dispositionen av anslaget bör nuvarande
riktlinjer gälla. Motionen 1978/79: 2512 avstyrks alltså i nu berörd
del.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1979

C i K - }>\ 1 * /;

...

, ...... ....

.

. . ■... ' . . ' .-.v. .

.j',. ...

I .: . . 1 . - - ■ '-l i ■: .

. .i ; J ......