yttr 1978/79 cu2y y

Yttrande 1978/79:cu2y

CU 1978/79:2 y

Civilutskottets yttrande
1978/79:2 y

över propositionen 1978/79:53 om minskad statskontroll över
kommunerna och landstingskommunerna jämte motionen 1978/
79:179, såvitt gäller frågan om slopad underställning av brandordning Till

konstitutionsutskottet

Konstitutionsutskottet har 1979-01-30 berett civilutskottet tillfälle att avge
yttrande över propositionen 1978/79:53 om minskad statskontroll över
kommunerna och landstingskommunerna såvitt gäller frågan om underställning
av brandordningen, jämte motionen 1978/79:179.

I propositionen förslås riksdagen anta lag om ändring i brandlagen, en
ändring som innebär att krav för kommunen att underställa länsstyrelsen
brandordning slopas.

1 motionen 1978/79:179 (s, m) föreslås riksdagen avslå propositionen i
denna del.

Utskottet

Enligt utskottets mening bör betydelsen av statliga kontrollmöjligheter
beträffande det kommunala brandförsvaret inte överskattas bl. a. mot
bakgrund av att kommunerna torde ha byggt upp en brandförsvarsorganisation
som är lämpad att handha den räddningstjänst som enligt brandlagstiftningen
åvilar kommunerna. Liksom departementschefen anser utskottet att
länsstyrelsens fastställelseprövning av brandordning bör kunna slopas och att
detta kommer att innebära en smidigare och mera rationell ordning.
Beträffande vissa frågor såsom t. ex. övningsverksamheten enligt brandstadgan,
prövning av räddningstjänsteavtal och bestämmelser om sotning enligt
brandordning föreslås i propositionen lösningar som enligt utskottet är
acceptabla. Det bör framför allt noteras att erfarenhetsåterföring även
kommer att ske utan fastställelseprövning genom samråd och kontakter med
bl. a. Svenska kommunförbundet.

Utskottet har sålunda ingen erinran mot att underställningskravet slopas,
något som också tillstyrkts av flertalet av de remissinstanser som yttrat sig
över statskontrollkommitténs betänkande. Av det anförda följer att utskottet
inte biträder förslaget i motionen 1978/79:179 (s, m) om avslag på propositionen
i denna del.

Stockholm den 27 februari 1979

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

1 Riksdagen 1978/79. 19 sami. Yltr. nr 2

CU 1978/79:2 y

2

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Per-Olof Strindberg (m),
Oskar Lindkvist (s), Sven Eric Åkerfeldt (c), Lars Henrikson (s), Karl-Erik
Strömberg (fp), Thure Jadestig (s), Anna Eliasson (c), Maj-Lis Landberg (s),
Birgitta Dahl (s), Kerstin Andersson i Hjärtum (c), Karin Ahrland (fp), Per
Olof Håkansson (s) och Rolf Dahlberg (m).

Avvikande mening

Per Bergman, Oskar Lindkvist, Lars Henrikson, Thure Jadestig, Maj-Lis
Landberg, Birgitta Dahl och Per Olof Håkansson, alla (s), anser att utskottets
yttrande bort lyda:

Det kommunala brandförsvaret utgör en viktig del av den samhälleliga
skydds- och säkerhetsorganisationen vars samlade resultat beror av kommuners
och räddningsorgans räddningstjänstresurser. Behov finns sålunda för
samhället att tillskapa och behålla normer och rutiner så att en fungerande
räddningstjänst garanteras. Det är sålunda viktigt att de regler som finns bl. a.
i vad gäller antagande och fastställelse av brandordning behålls - regler som
gör det möjligt för den regionala statliga länsförvaltningen att tillse att
kommunerna på ett godtagbart sätt fullgör sin skyldighet. I och för sig innebär
ett slopande av kravet på underställning en enklare handläggning. Denna
förenklig kan dock inte anses väga tyngre än det faktum att länsstyrelsens
fastställelseprövning kan innebära att kommunerna ges möjligheter att i sina
brandordningar ta till vara de synpunkter som länsstyrelsen kan finna
motiverade.

Även om de flesta av de remissinstanser som yttrat sig över statskontrollkommitténs
förslag är positiva till att underställningskravet slopas bör dock
erinras om att andra remissinstanser ställt sig negativa till förslaget - bland
dessa brandnämnden, naturvårdsverket samt personalorganisationerna.
Enligt brandnämnden kan ett borttagande av underställningsplikten bl. a.
medföra att många avtal om räddningshjälp i efterhand kan tvingas att hävas
och omarbetas i samband med att länsstyrelsen vic|sin allmänna tillsyn finner
att de inte är betryggande. Svenska kommunalarbetareförbundet ser den
statliga tillsynen som en garanti för ett kvalitativt högtstående brandförsvar.
Brandmännens riksförbund anser att länsstyrelsens allmänna tillsyn kommer
att bli ett alltför svagt instrument.

Vad som anförts bl. a. i de ovan refererade remissvaren och av utskottet
ovan har lett utskottet till ställningstagandet att förslaget i propositionen om
slopande av kravet på underställning inte bör genomföras. Utskottet
tillstyrker sålunda det i motionen 1978/79:179, (s,m) framförda yrkandet om
avslag på propositionen i denna del.

GOTAB 61622 Slockholm 1979