yttr 1977/78 ubu1y y

Yttrande 1977/78:ubu1y

UbU 1977/78:1 y

Utbildningsutskottets yttrande
1977/78:1 y

över motioner om befolkningsfrågan

Till socialutskottet

Genom beslut den 25 maj 1977 har socialutskottet hemställt om utbildningsutskottets
yttrande över motionerna 1976/77:730 och 1976/77:1098
angående befolkningsfrågan.

I motionen 1976/77:730 av Ingrid Sundberg m. fl. (m) yrkas att riksdagen
hos regeringen anhåller om tillsättandet av en befolkningskommission med
uppgift att dels följa utvecklingen på befolkningsområdet, dels medverka till
att högre utbildning och forskning på detta område kommer till stånd.

I motionen 1976/77:1098 av Bonnie Bernström (fp) yrkas att riksdagen hos
regeringen begär en utredning om vilka åtgärder som bör vidtagas för att
människor ej skall behöva avstå från att ha barn på grund av brister i
samhället.

Yttranden över motionerna har av socialutskottet inhämtats från socialstyrelsen,
statistiska centralbyrån, universitets- och högskoleämbetet, forskningsrådsnämnden,
institutet för social forskning, styrelsen för sekretariatet
för framtidsstudier, Tjänstemännens centralorganisation. Centralorganisationen
SACO/SR, Landsorganisationen i Sverige och Svenska arbetsgivareföreningen.

I vad gäller utbildning och forskning om befolkningsutveckling m. m. har
remissinstanserna framhållit i huvudsak följande.

Socialstyrelsen tillstyrker en utredning om befolkningsutvecklingen, dess
orsaker och konsekvenser och stryker under nödvändigheten av att utredningen
blir allsidig, tvärvetenskaplig och brett parlamentariskt förankrad.

Statistiska centralbyrån (SCB) anser att en ökad högre utbildning och
forskning inom befolkningsområdet är angelägen. En ökning av verksamheten
inom befolkningsområdet bör ske även inom ämnena sociologi,
ekonomi, socialmedicin och kulturgeografi. Det finns dessutom ett stort
behov av bredare och grundläggande utbildning i demografi. Inom andra
discipliner bör kortare grundläggande kurser i demografi kunna ingå. Detta
gäller särskilt utbildningen av samhällsplanerare. Med hänsyn till SCB:s egna
behov och behov påtalade vid SCB:s löpande kundkontakter tillstyrker SCB
att en utökad analys görs av befolkningsutvecklingen sammankopplad med
utvecklingen inom andra områden. SCB anser sig inte kunna bedöma
huruvida den föreslagna verksamheten bör bedrivas i form av en kommission

1 Riksdagen 1977/78. 14 sami. Yttr. nr I

UbU 1977/78:1 y

2

eller annat särskilt tillsatt organ eller genom utökade medel till nuvarande
inom verksamhetsområdet befintliga organ.

Universitets- och högskoleämbetet (UHÄ) har berett rektorsämbetena vid
universiteten i Uppsala, Lund, Göteborg och Umeå samt socialhögskolorna i
Stockholm och Göteborg tillfälle att yttra sig. Dessa yttranden har bifogats av
UHÄ.

Enligt UHÄ måste den forskning som kan ge underlag för bedömning av
befolkningsutvecklingen vara mångvetenskaplig. En sådan forskning kan
inte knytas till något enskilt ämnesområde.

Att stimulera denna typ av mångvetenskaplig forskning bör enligt UHÄ:s
mening vara en angelägen uppgift för forskningsrådsnämnden samt för de
humanistisk-samhällsvetenskapliga (HSFR) och medicinska forskningsråden.
Det är också viktigt att det inom universiteten skapas förutsättningar att
på ett ändamålsenligt sätt utföra sådan forskning.

Vid statens råd för samhällsforskning har sedan 1969 funnits inrättad en
professur i demografi med Hannes Hyrenius som innehavare och med
placering vid universitetet i Göteborg. Denna professur upphör när Hyrenius
omkring 1979 avgår med pension. Därefter kan de medel som disponerats för
denna forskning av HSFR sättas in för att på annat sätt stödja och förstärka
forskning i befolkningsfrågor.

Vad angår högre utbildning inom området har UKÄ efter lokalt initiativ
och planering fastställt en normalstudieplan för en tvärvetenskaplig studiekurs
i befolkningslära vid universiteten i Uppsala och Göteborg.

Den demografiska forskningens ställning är enligtforskningsrådsnämndens
(FRN) mening svag. FRN anser vidare att denna forsknings möjlighet att
bidra med relevant information för befolkningspolitiska ställningstaganden
är otillfredsställande. Bidragande orsaker härtill kan enligt FRN vara dels att
forskningen är uppdelad på en rad intressenter, dels att den kräver
mångvetenskapligt samarbete. FRN delar motionärernas uppfattning att
insatser för att främja befolkningsforskningen är angelägna. FRN anser det
dock mindre ändamålsenligt att tillsätta en befolkningskommission med
uppgift att bl. a. medverka till att högre utbildning och forskning kommer till
stånd inom området. Ansvaret för att högre utbildning och forskning inom
området utvecklas och ges ur vetenskaplig och befolkningspolitisk synvinkel
lämplig inriktning och omfattning bör så långt möjligt vila på de organ som
byggts upp för dessa uppgifter, dvs. forskningsråden, UHÄ, Riksbankens
jubileumsfond och de berörda sektorsorganen - de senare exemplifierade
med expertgruppen (In 1967:24) för regional utredningsverksamhet, expertgruppen
(In 1968:14) för utredningsverksamhet i arbetsmarknadsfrågor,
expertgruppen (A 1975:05) för invandrarforskning och delegationen (S
1974:05) för social forskning. Det demografiska forskningsfältet är ett av de
områden inom vilka FRN överväger möjligheterna att göra samordningsinsatser.

Institutet för social forskning (Sofi) konstaterar att det redan finns ett antal
expertorgan som studerar frågor som ligger mycket nära en eventuell

UbU 1977/78:1 y

3

befolkningskommissions område. Det förefaller emellertid rimligt att den
pågående forskningen kartläggs och samordnas genom en speciell kommitté
som även tar initiativ till och stödjer tvärvetenskaplig demografisk forskning.

Styrelsen för sekretariatet för framtidsstudier ta: inte ställning till motionsförslaget
om en befolkningskommission men understödjer att befolkningsforskningen
intensifieras.

Landsorganisationen i Sverige (LO) anser att befolkningsforskning bör
samordnas med forskning på en rad andra områden och anförtros åt redan
befintliga institutioner.

Utbildningsutskottet vill i ärendet anföra följande.

1 motionen 1976/77:730 konstateras inledningsvis att antalet döda i landet
nu ökar samtidigt som fruktsamheten minskar. Ett lågt födelsetal måste
enligt motionärerna betraktas med oro. Motionärerna anser att det i vårt land
saknas förutsättningar för en samlad bedömning av befolkningsutvecklingen.
De önskar därför att möjligheter till högre utbildning och forskning i
demografi skall ges. Motionärerna påpekar att demografin därvid inte får ses
fristående från andra ämnen. Vidare påpekas vikten av att intentioner från
Förenta nationernas befolkningskonferens år 1974 följs upp. En särskild
kommission bör tillsättas med uppgift att bl. a. medverka till att högre
utbildning och forskning inom befolkningsområdet kommer till stånd.

I motionen 1976/77:1098 begärs en särskild utredning om vilka åtgärder
som bör vidtas för att människor inte skall behöva avstå från att ha barn på
grund av brister i samhället.

Som framgår av redovisningen av remissyttrandena över motionerna är de
remissinstanser som yttrat sig i frågan ense om att det behövs mera utbildning
och forskning i demografi. Universitets- och högskoleämbetet (UHÄ),
forskningsrådsnämnden (FRN) och Landsorganisationen i Sverige (LO) anser
att detta bäst sker inom redan befintliga organ. Enligt UHÄ bör det vara en
angelägen uppgift för FRN samt de humanistisk-samhällsvetenskapliga och
medicinska forskningsråden att stimulera denna typ av mångvetenskaplig
forskning. Det är också viktigt att det inom universiteten skapas förutsättningar
att på ett ändamålsenligt sätt utföra sådan forskning. FRN anser att det
från forskningssynpunkt vore mindre ändamålsenligt att tillsätta en befolkningskommission.
Statistiska centralbyrån (SCB) och styrelsen för sekretariatet
för framtidsstudier tar inte ställning till i vilken form ett ökat stöd till
demografisk utbildning och forskning bör ske. Socialstyrelsen och institutet
försocial forskning (Sofi) tillstyrker en särskild utredning i frågan. En särskild
skrivelse i ärendet harden 18 augusti 1977 inkommit till socialutskottet från
den demografiska forskargruppen vid humanistisk-samhällsvetenskapliga
forskningsrådet, vilken under ledning av professor Hannes Hyrenius utgör
Demographic Research Institute vid universitetet i Göteborg. Forskar -

UbU 1977/78:1 y

4

gruppen i Göteborg kommer på grund av Hyrenius pensionering inom några
år att avvecklas. 1 skrivelsen förordas en särskild utredning om aktuella
befolkningsproblem samt ett nytt permanent organ för undervisning,
forskarutbildning och forskning. Utbildning i ämnet demografi bör enligt
skrivelsen införas vid universitetet i Stockholm.

Utbildningsutskottet anser att demografisk utbildning och forskning i
landet är angelägen och finner det viktigt att den förstärks. Utskottet noterar
med tillfredsställelse att FRN i sitt remissyttrande anmäler att inom dess
delegation för långsiktsmotiverad forskning planeras en särskild undersökning
om den befolkningsvetenskapliga forskningens ställning och problem.
Utskottet förutsätter att en sådan undersökning följs av initiativ till ny
forskning. Det är enligt utskottets mening viktigt att denna forskning stöds
och stimuleras av de humanistisk-samhällsvetenskapliga och medicinska
forskningsråden och att det skapas bättre förutsättningar för sådan forskning i
högskolan, bl. a. genom att det anordnas utbildning i demografi.

Sammanfattningsvis vill utbildningsutskottet liksom motionärer och
remissinstanser stryka under behovet av stöd och stimulans till forskning och
högre utbildning i befolkningsfrågor. Utskottet anser emellertid inte att det
krävs en särskild kommission eller utredning för detta.

Stockholm den 25 oktober 1977

På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR

iNärvarande vid ärendets slutbehandling: Stig Alemyr (s), Claes Elmstedt (c),
Hans Jönsson (s). Lars Gustafsson (s). Gösta Karlsson (c), Lena Hjelm-Wallén
(s), Per-Olof Strindberg (m), Roland Sundgren (s), Christina Rogestam (c),
Helge Hagberg (s), Jörgen Ullenhag (fp), Lennart Bengtsson (c), Margit
Sandéhn (s), Elver Jonsson (fp) och Gunnar Biörck i Värmdö (m).

Avvikande mening

av Gunnar Biörck i Värmdö (m):

Den snabba nedgången i det svenska födelsetalet är så pass alarmerande att
ingen tid bör försättas när det gäller att få en samlad belysning av
problemet.

Jag anser därför att utskottet bort stödja förslaget i motionen 1976/77:730
att anförtro denna uppgift åt ett särskilt organ.

GOTAB 55859 Stockholm 1977