yttr 1977/78 sou1y y

Yttrande 1977/78:sou1y

SoU 1977/78:1 y

Socialutskottets yttrande
1977/78:1 y

över propositionen 1977/78:12 om ändrade bestämmelser om barns
tillträde till biografföreställningar jämte motioner

Till konstitutionsutskottet

Genom beslut den 18 oktober 1977 har konstitutionsutskottet berett
socialutskottet och kulturutskottet tillfälle att avge yttrande över propositionen
1977/78: 12 om ändrade bestämmelser om barns tillträde till
biograf föreställningar jämte eventuella motioner väckta med anledning
av propositionen.

Under motionstiden har fyra motioner väckts med anledning av propositionen.

I motionen 1977/78: 23 av Ingrid Diesen (m) och Lars Ahlmark (m)
yrkas att riksdagen i anslutning till sitt beslut med anledning av propositionen
1977/78: 12 som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts beträffande behovet av en samlad översyn av bestämmelserna
om barns tillträde till biografföreställningar.

I motionen 1977/78: 24 av Eva Hjelmström (vpk) yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå propositionen 1977/78: 12,

2. att riksdagen hemställer hos regeringen att en parlamentarisk utredning
om principerna för förhandsgranskning av barnfilmer tillsätts.

I motionen 1977/78: 25 av Sven Johansson (c) och Gunde Raneskog
(c) yrkas att riksdagen beslutar avslå propositionen 1977/78: 12.

I motionen 1977/78: 26 av Sture Palm (s) yrkas att riksdagen beslutar
avslå propositionen 1977/78: 12.

Kulturutskottet har den 29 november 1977 avgett yttrandet KrU
1977/78: 1 y i ärendet.

Utskottet

Statens biografbyrå har f. n. möjlighet att förklara en film helt barntillåten,
tillåten fr. o. m. elva år eller barnförbjuden, dvs. tillåten först
fr. o. m. femton år. I propositionen föreslås att byrån även skall få
möjlighet att godkänna filmer för visning för barn som fyllt sju år.
Vidare föreslås att nuvarande förbud att lämna barn under femton år,
som inte är i sällskap med vuxen, tillträde till biografföreställning, som
slutar senare än kl. 22, skall upphöra att gälla.

Kulturutskottet har beträffande de i propositionen sålunda framlagda
förslagen anfört följande.

1 Riksdagen 1977/78.12 sami Yttr. nr 1

SoU 1977/78:1 y

2

Vad först beträffar förslaget om införande av ytterligare en åldersgräns
— en sjuårsgräns — för offentlig visning av film för barn bygger
detta bl. a. på den erfarenhet som statens bamfilmnämnd vunnit i sin
verksamhet och vid flera tillfällen redovisat i sina verksamhetsberättelser.
Utskottet har tagit del av dessa berättelser men har — med hänsyn
bl. a. till den kritik mot propositionen som framförts i motionerna —
funnit det angeläget att ytterligare bredda underlaget för sin bedömning
av frågan om en sjuårsgräns. Utskottet har därför vid en muntlig utfrågning
inhämtat synpunkter från företrädare för statens biografbyrå,
barnfilmnämnden, bamfilmrådet och Riksförbundet Hem och Skola.
Utskottet har också hört några experter som i sin verksamhet inom
Sveriges Radio sysslat med frågan om hur barn påverkas av film och
TV.

Utskottet vill först konstatera att det inte i propositionen är fråga
om någon ändring i gällande bedömningsgrunder. Förslaget om införande
av ytterligare en åldersgräns syftar till att ge biografbyrån och
barnfilmnämnden bättre möjligheter än hittills att göra nyanserade bedömningar.
Av nyssnämnda verksamhetsberättelser framgår att nämnden
har stor erfarenhet av behovet härav. Detta har bestyrkts vid utskottets
direkta kontakt med nämnden. Från biografbyrån har till utskottet
gjorts uttalanden som innebär bl. a. att byrån i sitt arbete känt
behov av en differentiering av den nuvarande gränsdragningen. Båda
de organ som har praktisk erfarenhet av filmgranskningsarbetet har
alltså den uppfattningen att en ny och lägre åldersgräns bör införas.
Utskottet anser att detta förhållande måste tillmätas stor betydelse. Omsorgen
om barnens bästa måste vara en vägledande princip.

De nu gällande reglerna i 3 § 2 mom. förordningen (1959: 348) med
särskilda bestämmelser om biografföreställningar m. m. innebär att alla
barn under elva år hänförs till samma grupp vid bedömningen av om en
film kan vålla ”psykisk skada”. Utskottet delar biografbyråns och barnfilmnämndens
uppfattning att denna åldersspännvidd är för stor för att
möjliggöra nyanserade överväganden och ställningstaganden.

I propositionen har det befunnits lämpligt att en ny, lägre åldersgräns
sätts vid sju år, alltså vid den ålder då barn i regel påbörjar sin skolgång.
Även utskottet finner det praktiskt lämpligt att den föreslagna
nya åldersgränsen sammanfaller med gränsen mellan förskoleålder och
skolålder. Inom granskningsorganen har man gjort den bedömningen
att en sådan ny åldersgräns kommer att innebära att barn i åldrarna
sju till tio år får tillgång till något fler filmer än nu. Enligt utskottets
mening är införandet av en sjuårsgräns av betydelse även om antalet
värdefulla filmer som därigenom kan göras tillgängliga för denna åldersgrupp
är begränsat. Det totala utbudet av god film för de yngre
skolbarnen måste nämligen betecknas som ringa.

Socialutskottet, som beretts tillfälle att närvara vid den av kulturutskottet
anordnade muntliga utfrågningen, ansluter sig till de bedömningar
som innefattas i det sagda. Även från de synpunkter utskottet
i detta sammanhang har att företräda tillstyrker utskottet förslaget i
propositionen. I likhet med kulturutskottet avstyrker därför socialutskottet
de motionsyrkanden, vari hemställs om avslag på propositionen
(motionen 1977/78: 24 yrkandet 1, motionen 1977/78: 25 och motionen
1977/78: 26), samt tillstyrker bifall till det i denna framlagda förslaget

SoU 1977/78:1 y

3

till lag om ändring i förordningen (1959: 348) med särskilda bestämmelser
om biografföreställningar m. m.

Kulturutskottet har med anledning av propositionen, motionen 1977/
78: 23 och yrkandet 2 i motionen 1977/78: 24 även tagit upp vissa
frågor, som inte omfattas av förslag i propositionen. Utskottet kommer
av i yttrandet redovisade skäl fram till att det finns behov av en samlad
översyn av de bestämmelser i olika författningar m. m. som gäller barns
tillträde till biografföreställningar. Enligt kulturutskottets mening bör
uppdraget att göra denna översyn anförtros åt den kommitté (Ju 1977:
10) som skall utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag. I översynsarbetet
bör beaktas de erfarenheter man efter hand kan vinna av den
sjuårsgräns som föreslagits i propositionen och tillstyrkts av utskottet.
Även frågan om lämpligheten av särskilda regler för barns tillträde i
sällskap med vuxen bör behandlas i detta sammanhang.

Socialutskottet delar också i detta avseende kulturutskottets uppfattning.
Utskottet tillstyrker därför att riksdagen med anledning av motionen
1977/78: 23 som sin mening ger regeringen till känna vad som
anförts om en översyn av angivet slag. Socialutskottet avstyrker — i
likhet med kulturutskottet — motionen 1977/78: 23 yrkandet 2, vari
hemställs att en parlamentarisk utredning tillsätts om principerna för
förhandsgranskning av barnfilmer.

Stockholm den 1 december 1977

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: Göran Karlsson (s), Gabriel Romanus (fp), Erik Larsson
(c), Nils Carlshamre (m), Evert Svensson (s), Anna-Greta Skantz (s),
Ivar Nordberg (s), Kjell Nilsson (s), Britt Wigenfeldt (c), Sven-Gösta
Signell (s), Kersti Swartz (fp), Ulla Tillander (c), Gunnar Biörck i
Värmdö (m), Iris Mårtensson (s) och Arne Magnusson (c).

Avvikande mening

av Göran Karlsson (s), Evert Svensson (s), Anna-Greta Skantz (s), Ivar
Nordberg (s), Kjell Nilsson (s), Sven-Gösta Signell (s) och Iris Mårtensson
(s) som anser att utskottets yttrande till konstitutionsutskottet
bort ha följande lydelse:

Socialutskottet som har att bedöma åldersgränsen för barns tillträde
till biografföreställningar ur social synpunkt anser att frågan om en
ändrad åldersgräns drivits fram alltför hastigt och på ett högst otillfredsställande
sätt. Utan att företa någon som helst utredning och utan

SoU 1977/78:1 y

4

att remissinstanser sorn socialstyrelsen, skolöverstyrelsen, Riksförbundet
Hem och Skola, barnfilmrådet m. fl. hörts i frågan har regeringen framlagt
en proposition med förslag till ändring av åldersgränsen. Regeringen
har tydligen ansett ärendet så angeläget att man föreslår att lagen skall
träda i kraft redan den 15 december. Regeringen nonchalerar genom
sitt handlingssätt föräldraopinioner, psykologer och andra experter på
området. Detta förfaringssätt måste betecknas som synnerligen märkligt.

Vid muntliga utfrågningar som föregått behandlingen i utskottet har
företrädare för barnfilmnämnden, barnfilmrådet, Riksförbundet Hem
och Skola, statens biografbyrå och företrädare för Sveriges Radios filmavdelning
hörts. Därvid har den överväldigande delen av de tillfrågade
uttalat sig emot en ändrad åldersgräns utan att frågan utretts i ett
större sammanhang. Socialutskottet anser att innan någon ändring görs
av åldersgränsen måste man ha ett dokumenterat underlag för ett sådant
beslut.

Samma sak gäller för barns tillträde till biografföreställningar som
slutar senare än kl. 22. Även här är det ur social synpunkt nödvändigt
att en utredning sker innan beslut om lagändring fattas av riksdagen.

Propositionen, som uppenbarligen tillkommit av hänsyn till kommersiella
intressen utan tanke på att förslaget kan åstadkomma sociala skadeverkningar
på barn i känslig ålder, måste enligt utskottets mening
avslås.

Ett beslut om ändring av åldersgränsen för barns biografbesök bör
anstå till dess en allsidig utredning av frågan gjorts. Utskottet anser
därför att konstitutionsutskottet med bifall till motionerna 1977/78: 24
yrkandet 1, 1977/78: 25 och 1977/78: 26 bör avstyrka propositionen.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 7700S2