yttr 1977/78 sku4y y

Yttrande 1977/78:sku4y

SkU 1977/78:4 y

Skatteutskottets yttrande
1977/78:4 y

över propositionen 1977/78: 58 om ökat stöd till dagspressen, m. m.,
såvitt gäller ändring i lagen (1972: 266) om skatt på annonser och
reklam jämte motioner

Till konstitutionsutskottet

Sedan konstitutionsutskottet berett skatteutskottet tillfälle att yttra sig
över propositionen 1977/78: 58 om ökat stöd till dagspressen, m. m., såvitt
gäller ändring i lagen (1972: 266) om skatt på annonser och reklam
jämte eventuella motioner rörande denna fråga, får skatteutskottet anföra
följande.

Propositionen behandlar endast frågan om ökat statligt stöd till dagspressen.
Förutom väsentligt ökade bidrag föreslås att reklamskatten på
annonser i dagspressen sänks från 6 till 3 % och att grundavdraget för
dagspressen höjs från 6 milj. kr. till 9 milj. kr. Vidare föreslås den ändringen
att publikation av annonsbladskaraktär, som visserligen uppfyller
villkoren för att anses som dagspress men som utdelas gratis, skall undantas
från möjligheten att tillämpa den lägre för dagspressen gällande
skattesatsen.

Åtgärderna beräknas medföra ett skattebortfall på 43 milj. kr. per år.

I motionen 1977/78: 118 av Hilding Johansson m. fl. (s) och 1977/78:
119 av Lars Werner m. fl. (vpk) yrkas avslag på de föreslagna ändringarna
av reklamskatten, medan motionärerna i motionen 1977/78: 60 av
Gunnar Olsson m. fl. (s) yrkar avslag endast på sänkningen av skattesatsen.
Gemensamt för motionärerna är att de anser att de föreslagna
åtgärderna främst skulle gynna vissa stora tidningar. I vpk-motionen
anförs vidare invändningar mot att stödja varuannonseringen och att
öka pressens beroende av annonsörerna.

Utskottet vill först erinra om att bakgrunden till förslaget om ökat
presstöd dels är väsentligt höjda posttaxor för tidningsdistributionen, dels
det förhållandet att även en del av de största tidningarna på grund av
vikande annonsunderlag och ökande framställnings- och distributionskostnader
börjat visa underskott. Självfallet kan formerna för stödåtgärderna
diskuteras, men man kan i nuvarande läge enligt utskottets
mening inte låta stödet komma enbart de mindre tidningarna till del.
Även om utskottet har vissa principiella invändningar mot stöd genom
lättnader vid beskattningen kan dock sådana åtgärder framstå som befogade
när det gäller reklamskatten, som i viss mån intar en särställning
inom punktskatteområdet. De föreslagna lättnaderna innebär ett gene1
Riksdagen 1977/78. 6 sami. Yttr. nr 4

SkU 1977/78: 4 y

2

rellt dagspresstöd, som skulle krävt ett betydande merarbete om man i
stället sökt sätta in däremot svarande åtgärder på bidragssidan.

Företrädare för pressen har i skrivelser till konstitutionsutskottet och
skatteutskottet begärt att även fack- och veckopressen bör få motsvarande
skattesänkning och komma i åtnjutande av det höjda grundavdraget
i syfte att minska spännvidden mellan olika delar av pressen och att
skapa större konkurrensneutralitet. Skillnaderna till dagspressens förmån
när det gäller mervärdebeskattningen har också åberopats till stöd för
dessa yrkanden.

Utskottet får med anledning av dessa framställningar konstatera att
det är utomordentligt svårt att konstruera ett från objektiva utgångspunkter
konkurrensneutralt reklamskattesystem. Dagspressens nuvarande
skatteförmåner i förhållande till veckopressen borde utifrån de gängse
ekonomiska värderingarna ha lett till konkurrensfördelar. Utvecklingen
under senare tid visar emellertid en stigande annonsandel för veckopressen,
medan dagspressens andel som nämnts är vikande. Mot denna
bakgrund är utskottet inte berett att nu förorda några skattelättnader
för annan press än dagspressen.

Med det anförda tillstyrker utskottet bifall till de i propositionen föreslagna
ändringarna i lagen om skatt på annonser och reklam.

Utskottet vill slutligen tillägga att i en av de tidigare nämnda skrivelserna
behandlas också en skattefråga, som rör inkomstbeskattningen
av samproduktionsbolag. Frågan gäller möjligheterna för sådana bolag
att göra skattefria fondavsättningar för nyanskaffningar. Utskottet får
med anledning härav erinra om att spörsmål av denna art torde komma
att redovisas av företagsskatteberedningen, som väntas framlägga sitt
slutbetänkande inom kort.

Stockholm den 29 november 1977

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), andre vice talmannen Tage Magnusson
(m), Valter Kristenson (s), Stig Josefson (c), Tage Johansson (s), Nils
Hörberg (fp), Rune Carlstein (s), Olle Westberg i Hofors (s), Kurt Söderström
(m), Hagar Normark* (s), Curt Boström (s), Karin Ahrland*
(fp), Margit Odelsparr (c), Ingemar Hallenius* (c) och Carin Nygren (c).

* Ej närvarande vid yttrandets justering.

Avvikande mening

av Erik Wärnberg (s), Valter Kristenson (s), Tage Johansson (s), Rune
Carlstein (s), Olle Westberg i Hofors (s), Hagar Normark (s) och Curt

SkU 1977/78: 4 y

3

Boström (s), som anser att utskottets yttrande från och med femte
stycket bort ha följande lydelse.

Den föreslagna sänkningen av annonsskatten för dagstidningar leder
till generella lättnader, vilkas storlek dock kommer att stå i relation till
tidningarnas annonsomsättning. Följaktligen kommer de stora högtäckningstidningarna
att få den största förbättringen av sin ekonomi. Skattelättnaden
kommer därigenom att motverka den utjämning mellan högoch
lågtäckningstidningarna som produktionsbidragen skapar.

Utskottet finner inte att de i propositionen föreslagna skattelättnaderna
ger dagspressen ett lämpligt avvägt stöd. Då åtgärdernas verkningar
inte heller står i rimlig proportion till det inkomstbortfall som därigenom
uppkommer, är utskottet inte berett att förorda bifall till propositionen
i denna del.

Utskottet vill därför med anledning av motionerna 1977/78: 60 av
Gunnar Olsson m. fl. (s) och 1977/78: 119 av Lars Wemer m. fl. (vpk)
samt med tillstyrkande av motionen 1977/78: 118 av Hilding Johansson
m. fl. (s) yrkandet 1 avstyrka bifall till de i propositionen föreslagna
ändringarna i lagen om skatt på annonser och reklam.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 770046

■ : : ’:r ‘

■ ; ■'

-- v? v

■ ' ' ' ■ ■ ■ i ■

.yi-V

'

■

. fj