yttr 1977/78 kru1y y

Yttrande 1977/78:kru1y

KrU 1977/78:1 y

Kulturutskottets yttrande
1977/78:1 y

över propositionen 1977/78:12 om ändrade bestämmelser om
barns tillträde till biografföreställningar jämte motioner

Till konstitutionsutskottet

Genom beslut den 18 oktober 1977 har konstitutionsutskottet berett
socialutskottet och kulturutskottet tillfälle att avge yttrande över propositionen
1977/78: 12 om ändrade bestämmelser om barns tillträde till
biografföreställningar jämte eventuella motioner väckta med anledning
av propositionen.

Under motionstiden har följande motioner väckts med anledning av
propositionen, nämligen

1977/78: 23 av Ingrid Diesen (m) och Lars Ahlmark (m) vari yrkas
att riksdagen i anslutning till sitt beslut med anledning av propositionen
1977/78: 12 som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts beträffande behovet av en samlad översyn av bestämmelserna
om barns tillträde till biografföreställningar,

1977/78: 24 av Eva Hjelmström (vpk) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå propositionen 1977/78: 12,

2. att riksdagen hemställer hos regeringen om att en parlamentarisk
utredning om principerna för förhandsgranskning av barnfilmer tillsätts,

1977/78: 25 av Sven Johansson (c) och Gunde Raneskog (c) vari yrkas
att riksdagen beslutar avslå propositionen 1977/78: 12,

1977/78: 26 av Sture Palm (s) vari yrkas att riksdagen beslutar avslå
propositionen 1977/78: 12.

Kulturutskottet får i ärendet anföra följande.

Statens biografbyrå har f. n. möjlighet att förklara en film helt barntillåten,
tillåten fr. o. m. elva år eller barnförbjuden, dvs. tillåten först
från och med femton år. I propositionen föreslås att byrån även skall
få möjlighet att godkänna filmer för visning för barn som fyllt sju år.
Vidare föreslås att nuvarande förbud att lämna barn under femton år,
som inte är i sällskap med vuxen, tillträde till biografföreställning, som
slutar senare än kl. 22, skall upphöra att gälla.

Kulturutskottet har ingående övervägt förslagen i propositionen och
de effekter som ett bifall till propositionen kan väntas få.

Vad först beträffar förslaget om införande av ytterligare en ålders 1

Riksdagen 1977/78. 13 sami. Yttr. nr 1

KrU 1977/78:1 y

2

gräns — en sjuårsgräns — för offentlig visning av film för barn bygger
detta bl. a. på den erfarenhet som statens barnfilmnämnd vunnit i sin
verksamhet och vid flera tillfällen redovisat i sina verksamhetsberättelser.
Utskottet har tagit del av dessa berättelser men har — med hänsyn
bl. a. till den kritik mot propositionen som framförts i motionerna —
funnit det angeläget att ytterligare bredda underlaget för sin bedömning
av frågan om en sjuårsgräns. Utskottet har därför vid en muntlig utfrågning
inhämtat synpunkter från företrädare för statens biografbyrå,
barnfilmnämnden, barnfilmrådet och Riksförbundet Hem och Skola.
Utskottet har också hört några experter som i sin verksamhet inom
Sveriges Radio sysslat med frågan om hur barn påverkas av film och
TV.

Utskottet vill först konstatera att det inte i propositionen är fråga om
någon ändring i gällande bedömningsgrunder. Förslaget om införande
av ytterligare en åldersgräns syftar till att ge biografbyrån och barnfilmnämnden
bättre möjligheter än hittills att göra nyanserade bedömningar.
Av nyssnämnda verksamhetsberättelser framgår att nämnden
har stor erfarenhet av behovet härav. Detta har bestyrkts vid utskottets
direkta kontakt med nämnden. Från biografbyrån har till utskottet
gjorts uttalanden som innebär bl. a. att byrån i sitt arbete känt behov
av en differentiering av den nuvarande gränsdragningen. Båda de organ
som har praktisk erfarenhet av filmgranskningsarbetet har alltså den
uppfattningen att en ny och lägre åldersgräns bör införas. Utskottet
anser att detta förhållande måste tillmätas stor betydelse. Omsorgen om
barnens bästa måste vara en vägledande princip.

De nu gällande reglerna i 3 § 2 mom. förordningen (1959: 348) med
särskilda bestämmelser om biografföreställningar m. m. innebär att alla
barn under elva år hänförs till samma grupp vid bedömningen av om
en film kan vålla ”psykisk skada”. Utskottet delar biografbyråns och
barnfilmnämndens uppfattning att denna åldersspännvidd är för stor
för att möjliggöra nyanserade överväganden och ställningstaganden.

I propositionen har det befunnits lämpligt att en ny, lägre åldersgräns
sätts vid sju år, alltså vid den ålder då barn i regel påbörjar sin skolgång.
Även utskottet finner det praktiskt lämpligt att den föreslagna nya
åldersgränsen sammanfaller med gränsen mellan förskoleålder och skolålder.
Inom granskningsorganen har man gjort den bedömningen att en
sådan ny åldersgräns kommer att innebära att barn i åldrarna sju till
tio år får tillgång till något fler filmer än nu. Enligt utskottets mening
är införandet av en sjuårsgräns av betydelse även om antalet värdefulla
filmer som därigenom kan göras tillgängliga för denna åldersgrupp är
begränsat. Det totala utbudet av god film för de yngre skolbarnen måste
nämligen betecknas som ringa.

Utskottet tillstyrker propositionens förslag om införande av en sjuårsgräns
och likaså förslaget om upphävande av nuvarande bestämmelse

KrU 191111%: 1 y

3

om att barn, som inte är i sällskap med vuxen, inte får lämnas tillträde
till biografföreställning som slutar senare än kl. 22. Utskottet avstyrker
därmed också motionerna 1977/78:24, yrkande 1, 1977/78:25 och
1977/78: 26.

Utskottet finner inte anledning att göra något uttalande med anledning
av den i propositionen särskilt kommenterade lagtekniska utformningen
av propositionsförslaget.

Med anledning av propositionen och vissa av motionerna får utskottet
ytterligare anföra följande.

I propositionen omnämns att det är regeringens avsikt att i annat
sammanhang ta upp frågan om lämpligheten av särskilda regler för
barns tillträde till biografföreställning i de fall då barn är i sällskap
med föräldrar eller annan vuxen. En annan frågeställning, som också
gäller barnfilmcensuren, aktualiseras i motionen 1977/78: 23. Där pekas
på det samband som föreligger mellan frågan om behovet av vuxencensur
och åldersgränserna för barncensur. Frågan om behovet av
vuxencensur när det gäller film övervägs f. n. av den kommitté (Ju
1977: 10) som skall utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag.
I sitt ställningstagande till vuxencensuren måste denna kommitté enligt
motionärerna rimligen också pröva frågan om den övre åldersgränsen
för barncensur. I samband därmed måste också övriga åldersgränser för
barn bli aktuella. Motionärerna anser att det behövs fortsatta överväganden
i barncensurfrågan och att arbetet härmed bör samlas på en
hand. Riksdagen bör enligt motionärerna ansluta sig till denna uppfattning
och ge detta till känna för regeringen.

I motionen 1977/78: 24 yrkas att riksdagen hos regeringen begär att
en parlamentarisk utredning om principerna för förhandsgranskning av
barnfilmer tillsätts. Som motivering framhålls att många barntillåtna
filmer inte bara innehåller ett förhärligande av ett oförklarligt och
omotiverat, förråande våld utan också är klart rasistiska.

Från barnfilmnämndens sida har för utskottet framhållits att nämnden
anser det mycket angeläget att förutsättningarna för nämndens
verksamhet omprövas. I nämndens senaste verksamhetsberättelse framhålls
att nämnden gärna vill se fler filmer än nu för att få ett jämförelsematerial
och därmed kunna göra en bättre bedömning av vilka filmer
som bör kunna visas för olika åldersgrupper. Vid ovannämnda utfrågning
inför utskottet har vidare ledamöter av nämnden uttalat att
nämnden, med de direktiv för nämndens verksamhet som nu gäller, ofta
saknar möjlighet att reagera mot filmer som enligt nämndens mening
på längre sikt kan befaras ha en nedbrytande verkan.

Mot bakgrund av vad sålunda redovisats får utskottet som sin mening
framhålla att det finns behov av en samlad översyn av de bestämmelser
i olika författningar m. m. som gäller barns tillträde till biografföreställningar.
Uppdraget att göra denna översyn bör anförtros åt den

KrU 1977/78:1 y

4

kommitté som har att utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag.
I översynsarbetet bör beaktas de erfarenheter man efter hand kan vinna
av den sjuårsgräns som föreslagits i propositionen och tillstyrkts av utskottet.
Även frågan om lämpligheten av särskilda regler för barns tillträde
i sällskap med vuxen bör behandlas i detta sammanhang. Vad utskottet
nu anfört om en översyn av bestämmelserna om barns tillträde
till biografföreställningar bör riksdagen som sin mening ge till känna
för regeringen.

Utskottet avstyrker motionen 1977/78: 24, yrkande 2, om tillsättande
av en parlamentarisk utredning.

Sammanfattningsvis innebär utskottets ståndpunkt att utskottet
dels i sak tillstyrker de ändringar i gällande bestämmelser som föreslås
i propositionen, dock med tillämpning först från och med den dag
som bedöms lämplig med hänsyn till riksdagsbehandlingens avslutande,
dels föreslår att riksdagen med anledning av motionen 1977/78: 23
ger regeringen till känna att en samlad översyn av bestämmelserna för
barns tillträde till biografföreställningar bör ske och anförtros den kommitté
som har att utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag,
dels avstyrker övriga nu aktuella motionsyrkanden.

Stockholm den 29 november 1977

På kulturutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Per Olof
Sundman (c), Ingemar Leander (s), Åke Green (s), Ingegärd Fraenkel
(fp), Tyra Johansson (s), Karl-Eric Norrby (c), Lars-Ingvar Sörenson
(s), Ingrid Diesen (m), Hans Alsén (s), Kerstin Göthberg (c), Stina
Eliasson (c), Lars Ahlmark (m), Sture Palm (s) och Hugo Bergdahl (fp).

Avvikande mening

av Georg Andersson (s), Ingemar Leander (s), Åke Green (s), Tyra Johansson
(s), Lars-Ingvar Sörenson (s), Hans Alsén (s) och Sture Palm
(s) som anser att den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar med
”Vad först” och på s. 4 slutar med ”aktuella motionsyrkanden” bort ha
följande lydelse:

Som underlag för regeringens förslag om införande av en sjuårsgräns
åberopas i propositionen endast att frågan härom aktualiserats av statens
barnfilmnämnd vid flera tillfällen, senast i dess verksamhetsberättelse
för budgetåret 1976/77. Frågan har inte varit föremål för någon
remissbehandling. Ett ikraftträdande den 15 december 1977, som före -

KrU 1977/78:1 y

5

slås i propositionen, skulle enligt utskottets bedömning ha omöjliggjort
en normal riksdagsbehandling.

Utskottet som tagit del av vad nämnden i sina två senaste verksamhetsberättelser
— helt kortfattat — anfört i denna fråga har funnit det
nödvändigt att ytterligare bredda underlaget för sin bedömning av frågan
om en sjuårsgräns. Utskottet har därför vid en muntlig utfrågning
inhämtat synpunkter från företrädare för statens biografbyrå, barnfilmnämnden,
barnfilmrådet och Riksförbundet Hem och Skola. Utskottet
har också hört några experter som i sin verksamhet inom Sveriges Radio
sysslat med frågan om hur barn påverkas av film och TV.

Flertalet av de utfrågade har uttalat sin förvåning över att förslaget
om en ny åldersgräns lagts fram så brådskande och utan möjlighet för
dem att ge sina synpunkter till känna genom ett sedvanligt remissförfarande.
De har ansett det vara olämpligt att, lösryckt från andra frågor
om filmcensuren, nu besluta om en ny åldersgräns.

Vid utfrågningen har utskottet konstaterat att man inom barnfilmnämnden
har den uppfattningen att det finns skäl för införande av en
åldersgräns som ligger lägre än nuvarande elvaårsgräns. Samtidigt har
det emellertid framhållits att frågan har nära samband med andra frågor
som gäller barnfilmcensuren. Samma synpunkt har anförts i några
av motionerna. Om det samband som sålunda ansetts föreligga får utskottet
anföra följande.

I propositionen omnämns att det är regeringens avsikt att i annat
sammanhang ta upp frågan om lämpligheten av särskilda regler för
barns tillträde till biografföreställning i de fall då barn är i sällskap
med föräldrar eller annan vuxen. En annan frågeställning, som också
gäller barnfilmcensuren, aktualiseras i motionen 1977/78: 23. Där pekas
på det samband som föreligger mellan frågan om behovet av vuxencensur
och åldersgränserna för barncensur. Frågan om behovet av
vuxencensur när det gäller film övervägs f. n. av den kommitté (Ju
1977: 10) som skall utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag.
I sitt ställningstagande till vuxencensuren måste denna kommitté enligt
motionärerna rimligen också pröva frågan om den övre åldersgränsen
för barncensur. I samband därmed måste också övriga åldersgränser för
barn bli aktuella. Motionärerna anser att det behövs fortsatta överväganden
i barncensurfrågan och att arbetet härmed bör samlas på en
hand. Riksdagen bör enligt motionärerna ansluta sig till denna uppfattning
och ge detta till känna för regeringen.

I motionen 1977/78: 24 yrkas att riksdagen hos regeringen begär att
en parlamentarisk utredning om principerna för förhandsgranskning av
barnfilmer tillsätts. Som motivering framhålls att många barntillåtna
filmer inte bara innehåller ett förhärligande av ett oförklarligt och
omotiverat, förråande våld utan också är klart rasistiska.

Från barnfilmnämndens sida har för utskottet framhållits att nämn -

KrU 1977/78:1 y

6

den anser det mycket angeläget att förutsättningarna för nämndens
verksamhet förbättras. I nämndens senaste verksamhetsberättelse framhålls
att nämnden gärna vill se fler filmer än nu för att få ett jämförelsematerial
och därmed kunna göra en bättre bedömning av vilka
filmer som bör kunna visas för olika åldersgrupper. Vid ovannämnda
utfrågning inför utskottet har vidare ledamöter av nämnden uttalat att
nämnden finner det svårt att tillräckligt kraftigt reagera mot filmer som
enligt nämndens mening på längre sikt kan befaras ha en nedbrytande
verkan.

Såväl barnfilmnämndens som rådets och biografbyråns representanter
påvisade vid utfrågningen att det finns behov av ett rikare utbud av
kvalitativt värdefull film inom åldersgrupperna sju—elva år, men att
också utbudet av värdefull film för gruppen elva—femton år måste anses
begränsat och otillfredsställande. Därav följer att det inte finns ett
enkelt samband mellan en lägre åldersgräns och utbudet av kvalitativt
värdefull film för barn och ungdom genom en kommersialiserad filmproduktion.
Samhället har också ett ansvar och bör på olika sätt gå in
genom att initiera och stödja ett kvalitativt utbud på barn- och ungdomsfilmens
område. Propositionen lämnar detta helt obeaktat.

Mot bakgrund av vad sålunda redovisats får utskottet som sin mening
framhålla att det finns behov av en samlad översyn av de bestämmelser
i olika författningar m. m. som gäller barns tillträde till biografföreställningar
liksom av frågan om stöd från samhällets sida för åstadkommande
av ett kvalitativt värdefullt utbud av film för barn och ungdom.
I detta läge är det enligt utskottets mening olämpligt att nu besluta
om införande av en sjuårsgräns, eftersom man därmed på en viktig
punkt skulle föregripa den allsidiga prövning som utskottet finner önskvärd.
Vad utskottet nu anfört med anledning av motionerna 1977/78: 23
och 1977/78: 24, yrkande 2, bör riksdagen som sin mening ge till känna
för regeringen.

Med den ståndpunkt som utskottet sålunda intagit till huvudfrågan
i propositionen är det enligt utskottets mening rimligast att det får anstå
med ett ställningstagande även till den andra frågan i propositionen,
nämligen den om barns tillträde till biografföreställning som slutar senare
än kl. 22. Utskottet avstyrker därför propositionen i dess helhet.
Detta innebär att utskottet tillstyrker motionerna 1977/78: 24, yrkande
1, 1977/78: 25 och 1977/78: 26.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 770053