yttr 1977/78 fiu2y y

Yttrande 1977/78:fiu2y

FiU 1977/78:2y

Finansutskottets yttrande
1977/78:2y

över propositionen 1977/78:48 om skatteutjämning i Stockholms
läns landstingskommun jämte motioner

Till konstitutionsutskottet

Konstitutionsutskottet har genom beslut 1977-11-15 berett finansutskottet
tillfälle att yttra sig över propositionen 1977/78:48 om skatteutjämning i
Stockholms läns landstingskommun jämte motioner.

I propositionen hemställs att riksdagen antar vid propositionen fogat
förslag till lag om skatteutjämning i Stockholms läns landstingskommun.
Det i propositionen framlagda förslaget till lag har följande lydelse:

Förslag till

Lag om skatteutjämning i Stockholms läns landstingskommun

Härigenom föreskrives följande.

Stockholms läns landstingskommun får lämna bidrag och lån till kommun
inom landstingskommunen, i den mån det är påkallat för att främja
skatteutjämning.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1978 och gäller till utgången av år
1981.

Med anledning av propositionen har följande motioner väckts:

1977/78:134 av Hilding Johansson (s) och Hans Gustafsson (s) vari
hemställs att riksdagen ger regeringen till känna vad som anförs i motionen,

1977/78:179 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen
beslutar att i avvaktan på förslagen från kommunalekonomiska utredningen
uppskjuta behandlingen av propositionen 1977/78:48,

1977/78:193 av Alf Wennerfors m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen
beslutar att lagen om skatteutjämning i Stockholms läns landstingskommun
skall erhålla följande lydelse: Stockholms läns landstingskommun får lämna
lån till kommun inom landstingskommunen, i den mån det är påkallat föratt
främja skatteutjämning.

1 Riksdagen 1977/78. 5 sami. Yltr. nr 2

FiU 1977/78:2y

2

På finansutskottets hemställan (FiU 1975/76:39) begärde riksdagen våren
1976 att regeringen skulle ge 1975 års utredning om skatteutjämningsbidragen
i uppdrag att skyndsamt pröva möjligheterna att lagstiftningsvägen
skapa förutsättningar för en inomregional skatteutjämning (rskr 1975/
76:364). De handlingar som låg till grund för riksdagens beslut överlämnades
tillsammans med framställningar till regeringen från Stockholms läns
landsting och Stockholms kommun i samma fråga till skatteutjämningsutredningen
i juni månad 1976. Skatteutjämningsutredningens arbetsuppgifter
har sedermera enligt särskilda direktiv (Fi 1976:06) övertagits av 1976 års
kommunalekonomiska utredning. I dessa direktiv anges att utredningen bör
pröva om den statliga skatteutjämningen behöver kompletteras med en
inomregional skatteutjämning.

I finansutskottets ovan åberopade betänkande gavs tre förutsättningar för
ett förslag om inomregional skatteutjämning. För det första fick det inte
utformas så att det kommer i konflikt med den kommunala självstyrelsen.
För det andra borde det utformas så att det kan tillämpas även av andra
landsting än Stockholms läns. För det tredje måste det samordnas med det
statliga skatteutjämningssystemet.

I propositionen redovisas att den kommunalekonomiska situationen i
Stockholms län är sådan att den krävt särskilda åtgärder. Mer än hälften av
det statliga extra skatteutjämningsbidraget går både år 1977 och år 1978 till
kommuner i Stockholms län. Frågan om inomregional skatteutjämning
övervägs f. n. inom 1976 års kommunalekonomiska utredning. Föredraganden
finner dock problemen i Stockholmsområdet så betydande att frågan
om åtgärder som syftar till att nå önskad skatteutjämning i Stockholms län
bör prövas utan att resultatet av utredningens arbete och den därpå följande
remissbehandlingen avvaktas.

Det nu framlagda förslaget till lag som möjliggör inomregional skatteutjämning
berör endast Stockholms läns landstingskommun. Att Stockholms
landstingsområde på detta sätt behandlas i särskild ordning accepteras
av utskottet under den också av föredraganden anförda förutsättningen att
lagen ses som ett provisorium, i avvaktan på att förslagen från 1976 års
kommunalekonomiska utredning blivit beredda och resulterat i en samlad
kommunalekonomisk reform.

Stockholmsregionens problem är visserligen inte unika till sin karaktär. De
problem som uppkommer i en region där den samlade expansionen i form av
investeringar i bostäder, skolor m. m. koncentreras till några få kommuner
gör sig emellertid gällande med särskild tyngd just i Stockholmsregionen.
Delvis som följd av den ojämna expansionstakten har också uppkommit stora
skillnader mellan kommunerna i regionen i fråga om befolkningssammansättning
och skattekraft, vilket starkt påverkar såväl de kommunala utgifterna
som inkomsterna. Med hänsyn till problemens akuta karaktär i
Stockholmsregionen tillstyrker sålunda utskottet från sina utgångspunkter
att den föreslagna lagen antas av riksdagen.

FiU 1977/78:2y

3

Vad utskottet anfört i det föregående innebär att utskottet avstyrker bifall
till motionen 179.

1 motionen 193 yrkas att den föreslagna lagen skall utformas så att
Stockholms läns landsting skall kunna ge lån men inte bidrag. Utskottet kan
inte finna att en sådan begränsning av lagen skulle vara till fördel. Som
redovisas i propositionen och i motionen är just den stora låneskulden för
vissa kommuner i Stockholmsregionen det kanske allra största problemet.
Med tanke på att även bidrag i dessa fall kan utgöra verklig hjälp avstyrker
utskottet för sin del yrkandet i motionen 193.

I de delar av propositionen som i första hand rör konstitutionella frågor
avstår finansutskottet från att uttala någon mening.

Stockholm den 1 december 1977

På finansutskottet vägnar
BJÖRN MOLIN

Närvarande: Björn Molin (fp), Kjell-Olof Feldt (s), Knut Wachtmeister (m),
Torsten Gustafsson (c), Paul Jansson (s). Arne Pettersson (s), Arne Gadd (s),
Per-Axel Nilsson (s), Rolf Rämgård (c), Anita Gradin (s), tredje vice
talmannen Karl Erik Eriksson (fp), Karl Erik Olsson (c), Torsten Karlsson (s),
Rune Rydén (m) och Anna-Lisa Nilsson (c).

Avvikande mening

av Kjell-Olof Feldt (s). Paul Jansson (s), Arne Pettersson (s), Arne Gadd (s),
Per-Axel Nilsson (s), Anita Gradin (s) och Torsten Karlsson (s) som anför:

Enligt vår mening borde utskottet också ha behandlat de frågor som tas upp
i motionen 134 och därvid anfört följande: ”Sorn framhålls i motionen 134 får
ett system för inomregional skatteutjämning inte leda till att landstinget blir
en överkommun. För att den kommunala självstyrelsen inte skall inskränkas
måste det finnas generella regler för utjämningsåtgärderna. Sådana regler får
då inte innehålla föreskrifter om hur skatteutjämningsmedlen skall användas.
Särskilt bör i sammanhanget uppmärksammas riskerna för att långivning
från landstinget kan leda till att det etablerar sig som en överkommun.
Långivningen måste därför utformas så att varje möjlighet till uttalad eller
outtalad styrning av den primärkommunala verksamheten kan uteslutas.
Utskottet tillstyrker med det anförda från sina utgångspunkter att motionen
134 bifalles och att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
som anförs i motionen beträffande riskerna för en landstingskommunal
styrning av den primärkommunala verksamheten.”