yttr 1976/77 au1y y

Yttrande 1976/77:au1y

AU 1976/77:1 y

Arbetsmarknadsutskottets yttrande
1976/77:1 y

i fråga om stöd till tidningar och tidskrifter på andra språk än

svenska

Till konstitutionsutskottet

Genom beslut den 22 mars 1977 har konstitutionsutskottet hemställt
om arbetsmarknadsutskottets yttrande över propositionen 1976/77: 99
om statligt stöd till vissa tidningar och tidskrifter, m. m. jämte motioner.

Utskottet har behandlat den del av de remitterade dokumenten som
rör tidningar och tidskrifter på annat språk än svenska, dvs. förutom
den aktuella delen av propositionen motionerna 1976/77: 1469 av fru
Diesen m. fl. (m), 1976/77: 1472, yrkandena 2 a och 3, av herr Johansson
i Trollhättan m. fl. (s), 1976/77: 1473 av herr Fagerlund m. fl. (s)
och 1976/77: 1509, yrkandena 1 och 2, av herr Werner m. fl. (vpk).

Bakgrund

Frågan om presstöd till s. k. invandrartidningar har varit omdebatterad
sedan det allmänna presstödet infördes år 1971. På förslag av inrikesutskottet
(InU 1975: 6) beslöt riksdagen år 1975 att från anslaget
Åtgärder för invandrare anvisa 400 000 kr. som stöd i form av projektbidrag
till tidningar och tidskrifter på minoritetsspråk som ges ut här
i landet och riktar sig till invandrar- och minoritetsgrupper i Sverige.
För innevarande budgetår höjdes beloppet till 600 000 kr.

Riksdagen begärde förra året (KU 1975/76: 46, InU 1975/76: 3 y)
att regeringen skulle se över frågan om stöd till tidningar på annat
språk än svenska. Det stod därvid klart att stödet borde utgå i annan
ordning än det allmänna presstödet med hänsyn till de speciella förhållanden
som gäller för invandrarnas tidningar. Det framhölls dock
att stödet borde utformas så att det så långt möjligt skulle få samma
effekter som det allmänna presstödet — dvs. främja en fri debatt och
opinionsbildning.

I propositionen 99 läggs nu fram ett nytt förslag om stöd till tidningar
och tidskrifter på minoritetsspråk. Enligt förslaget skall ett fast
bidrag införas till allmänna nyhetstidningar på andra språk än svenska
som riktar sig till invandrare i Sverige och som utkommer med minst
24 nummer per år. Bidragsbeloppet föreslås öka vid tätare utgivning.

1 Riksdagen 1976/77. 18 sami. Yttr. nr 1

AU 1976/77:1 y

2

För tidningar som inte uppfyller kraven på allmänna nyhetstidningar
och som utges av sådana invandrarorganisationer som är att betrakta
som riksorganisationer föreslås ett särskilt stöd med maximalt 225 000
kr.

För övriga tidningar och tidskrifter på minoritetsspråk skall finnas
fortsatta möjligheter till behovsprövade bidrag. Totalbeloppet per år
beräknas till 150 000 kr. I propositionen föreslås dessutom att speciellt
stöd på vissa villkor skall kunna utgå vid nyetablering eller planerad
tätare utgivning eller som kompensation vid ojämlika konkurrensförutsättningar
av tidningar och tidskrifter. Det nya presstödet till invandrartidningar
föreslås i sin helhet utgå över ett särskilt anslag som skall
administreras av statens invandrarverk efter samråd med presstödsnämnden.
Enligt förslaget skall stöd utgå redan fr. o. m. innevarande
kalenderår. I propositionen föreslås därför att 2,5 milj. kr. skall anvisas
på tilläggsbudget. För nästa budgetår beräknas medelsbehovet till
3,5 milj. kr. Som en konsekvens av den föreslagna anslagsanvisningen
förordas att stödet till invandrarnas tidningar och tidskrifter från anslaget
Åtgärder för invandrare skall upphöra. Den berörda anslagsposten
har i budgetpropositionen för nästa budgetår beräknats till 600000
kr. och anslaget Åtgärder för invandrare föreslås följaktligen bli minskat
med detta belopp.

Utskottet

Det regeringsförslag som nu läggs fram fyller de allmänna krav som
riksdagen uppställde förra året. Stödet till invandrarnas tidningar och
tidskrifter lyfts upp på en betydligt högre nivå än tidigare. I många fall
blir stödet förmånligare än motsvarande stöd till publikationer på svenska.
Utskottet biträder för sin del huvudlinjerna i regeringens förslag
och kommer i det följande att i anslutning till motionerna diskutera
olika detaljer i stödsystemet.

I motionerna 1469 av fru Diesen m. fl. (m) och 1509 av herr Werner
m. fl. (vpk) kritiseras det föreslagna systemet med särskilda regler för
stöd till tidningar på minoritetsspråk. Motionärerna anser att i princip
samma regler bör gälla som för publikationer på svenska.

Utskottet vill framhålla att de särskilda reglerna självfallet inte skall
diskriminera tidningar och tidskrifter på minoritetsspråk utan avsikten
är att få ett regelsystem som är anpassat till de speciella förutsättningarna
för dessa publikationer. Därmed blir det bl. a. möjligt att ge
stöd i situationer då så inte skulle varit fallet med en motsvarande tillämpning
av bestämmelserna för svenska periodiska publikationer. Såvitt
utskottet kan bedöma är det inte heller så som påstås i motionen
1469 att det allmänna presstödet med dagens förutsättningar skulle
vara förmånligare för exempelvis tidningar på finska eller estniska. Med

AU 1976/77:1 y

3

hänvisning till det anförda avstyrker utskottet de aktuella motionsyrkandena.
Utskottet är inte heller berett att tillstyrka yrkandet 2 i
vpk-motionen, vari begärs en utredning om invandrartidningarnas och
-tidskrifternas speciella situation. Utskottet förutsätter att effekterna
av det föreslagna stödsystemet noga följs och att regeringen är beredd
att snabbt föreslå förändringar om reglerna skulle få ett utfall som
inte svarar mot intentionerna i propositionen. Man kan nämligen som
påpekas i propositionen inte bortse från att det föreligger ett visst
osäkerhetsmoment genom att marknaden för tidningar och tidskrifter
på annat språk än svenska inte är tillräckligt känd. Till detta kommer
att förändringarna på denna del av tidningsmarknaden är större än när
det gäller svenska tidningar och tidskrifter.

Utskottet tar härefter upp motionerna 1472 av herr Johansson i
Trollhättan m. fl. (s) och 1473 av herr Fagerlund m. fl. (s). Motionärerna
vill att stödet till allmänna nyhetstidningar skall konstrueras
om på ett sätt som skulle gå ut över tidningar som kommer ut med
fler än ett nummer per vecka. Enligt propositionen skall för tidningar
som uppfyller vissa allmänna krav och utkommer med minst 24 nummer
per år utgå 300 000 kr. För varje nummer mellan 24 och 53 skall
utgå ytterligare 7 000 kr. och för varje nummer fr. o. m. 53 2 000 kr.
Motionärerna vill slopa bidraget vid tätare utgivning än 52 nummer
per år. Motiveringen härför är att invandrartidningarnas marknader
är så små att man kan befara att en tidning som kommer ut med fler
nummer i veckan slår ut övriga tidningar inom sitt språkområde. En
monopolsituation kan därvid bli följden, vilket strider mot avsikten
med presstödet.

Utskottet kan inte biträda motionsförslaget. Ett bifall till detta skulle
innebära att invandrar- och minoritetstidningar med tät utgivning skulle
missgynnas bl. a. i jämförelse med svenska tidningar i motsvarande
situation. Det finns inga belägg för att stödets konstruktion, som motionärerna
säger, kommer att leda till en icke önskvärd koncentration
av tidningsutgivningen. Om tendenser i den riktningen skulle uppkomma
finns vissa möjligheter att motverka en sådan utveckling genom
det särskilda stödet vid ojämlika konkurrensförutsättningar. I övrigt
hänvisas till vad ovan sagts om vikten av att verkningarna av reglerna
följs upp och att förändringar vid behov aktualiseras utan dröjsmål.

I motionen 1472 föreslås vidare att stödet till organisationstidskrifter
skall omfatta även tidskrifter som ges ut av svenska organisationer men
trycks på andra språk än svenska.

Utskottet har inte underlag för att bedöma behovet av bidrag av
denna typ. Möjligheter till stöd efter behovsprövning finns dock. Utskottet
utgår från att organisationer som anser sig ha behov av stöd till
den ifrågavarande typen av tidskrifter aktualiserar frågan hos invand -

AU 1976/77:1 y

4

rarverket. Därigenom kan man få underlag för ställningstagande till
ett mera reguljärt stod i framtiden. Motionsyrkandet avstyrks med
hänvisning till det anförda.

Utskottet tar slutligen upp frågan om bidrag till de tidningar och
tidskrifter som inte är att anse som nyhets- eller medlemstidning. Som
tidigare nämnts skall behovsprövade bidrag kunna utgå till sådana
publikationer. Invandrarverket föreslås få disponera 150 000 kr. för
detta ändamål. Vissa riktlinjer för stödet föreslås, bl. a. skall stöd ej
utgå med mer än hälften av vad som skulle utgått om publikationen
varit bidragsberättigad som nyhets- eller medlemstidning. I motionen
1472 hävdas också att ett flertal av de tidningar som under innevarande
budgetår erhållit s. k. projektbidrag kommer att få dessa minskade utan
att de i stället blir kvalificerade för stöd i andra former. Ökade svårigheter
förutses också för grupper som vill starta nya tidningar. Invandrarverket
bör därför enligt motionärerna få disponera ytterligare medel
för stöd till invandrares och minoritetsgruppers tidningsprojekt. Medlen
bör få disponeras fritt av verket utan bindande föreskrifter från statsmakterna.
I konsekvens härmed yrkar herr Fagerlund m. fl. (s) i motionen
1473 avslag på propositionens förslag om reducering av anslaget
Åtgärder för invandrare med 600 000 kr. Dessa medel skulle alltså få
disponeras till tidningsstöd men också till andra projekt som finansieras
från anslaget.

Utskottet vill betona att avsikten med det nu införda stödet är
att ge tidningar och tidskrifter utgivna på invandrar- eller minoritetsspråk
en väsentligt bättre ställning än tidigare. Det finns inte anledning
att som motionärerna anta att i dag stödberättigade publikationer
i någon större omfattning skulle bli utan stöd enligt propositionens
förslag. Åtskilliga av de publikationer som i dag får stöd från anslaget
Åtgärder för invandrare kommer att bli stödberättigade som nyhets-
eller organisationstidningar. Det kan emellertid vara svårt att i dag
göra en säker bedömning av vilka tidningar som kommer att hänföras
till dessa kategorier och vilket anslagsbehov det därför finns för övriga
tidningar. Med hänsyn därtill bör stödet till övriga tidningar inte absolut
låsas fast vid 150 000 kr., utan regeringen bör vara oförhindrad att
disponera om medlen. Det kan bl. a. visa sig att medelsbehovet för organisationstidningar
blir mindre än som nu förutses och att anspråken
för övriga tidningar blir i motsvarande mån större.

Under alla omständigheter ter det sig mindre lämpligt att som motionärerna
föreslår vid sidan av de föreslagna typerna av stöd införa
ytterligare en stödform som skall hanteras av invandrarverket utan vägledande
riktlinjer från statsmakternas sida och utan precisering av hur
stort belopp som totalt skall användas för ändamålet.

Med hänsyn till vad sålunda anförts finner utskottet icke skäl att
biträda de aktuella delarna av motionerna.

AU 1976/77:1 y

5

Med det anförda godtar utskottet propositionens förslag i nu aktuella
delar. Motionerna 1469, 1472, yrkandena 2 a och 3, 1473 och 1509,
yrkandena 1 och 2, avstyrks.

Stockholm den 14 april 1977
ROLF WIRTÉN

Närvarande: herrar Wirtén (fp), Nilsson i Tvärålund (c), Nilsson i Östersund
(s), fru Hörnlund (s), herrar Gustafsson i Säffle (c), Johansson
i Simrishamn (s), Fridolfsson (m), Fransson (c), Nilsson i Kalmar (s),
Jonsson i Alingsås (fp), Granstedt (c), fru Berglund (s), herrar Svensson
i Skara (m), Johansson i Arvika (s), och fru Flodström (s).

Avvikande mening

av herr Nilsson i Östersund, fru Hörnlund, herrar Johansson i Simrishamn,
Nilsson i Kalmar, fru Berglund, herr Johansson i Arvika och fru
Flodström (alla s) som anser att utskottets yttrande bort ha följande
lydelse:

Propositionens förslag innebär att stödet till invandrarnas tidningar
och tidskrifter lyfts upp på en nivå som ligger i paritet med motsvarande
stöd till publikationer på svenska. Utskottet hälsar detta med tillfredsställelse
men har vissa erinringar mot stödsystemets utformning,
vilket framgår vid nedanstående behandling av de socialdemokratiska
motionerna 1472 och 1473.

I motionerna (= utskottet) med presstödet.

Utskottet tillstyrker propositionens förslag att särskilt bidrag utgår
för varje nummer mellan 24 och 53 under året. Därmed ökas möjligheterna
för olika invandrarorganisationer att ge ut tidningar med veckoutgivning
och därmed ett aktuellt nyhetsinnehåll. I likhet med motionärerna
utgår utskottet från att det inom de större invandrargrupperna på
sikt bör finnas utrymme för konkurrerande nyhetstidningar med en sådan
omfattning i utgivningen.

Utskottet delar även motionärernas uppfattning att den premiering av
ytterligare högre periodicitet som föreslås skapar problem. Genom det
tillskott som erhållits vid utgivning av fler än ett nummer per vecka får
nämligen tidningar som kan finansiera en flerdagarsutgivning ytterligare
hjälp genom presstödet. Därvid kan, som motionärerna påpekar, tidningar
med tät utgivning få ett sådant övertag mot veckotidningar att
de senare slås ut och en monopolsituation blir följden. En sådan utveckling
strider direkt mot syftet med presstödet.

AU 1976/77:1 y

6

Utskottet förordar med hänvisning till det anförda att förslaget i propositionen
ändras så att extra stöd för tätare utgivning än veckoutgivning
inte utgår. Om detta förslag bifalls kommer vissa besparingar att
göras. Därigenom skapas utrymme för ett bättre stöd till övriga tidningar
och tidskrifter.

I motionen 1472 föreslås vidare att stödet till organisationstidskrifter
skall omfatta även tidskrifter som ges ut av svenska organisationer men
trycks på andra språk än svenska.

Utskottet anser i likhet med motionärerna att samhället på allt sätt
bör medverka till att underlätta olika insatser att på ett bättre sätt engagera
och aktivera invandrarna i det arbete, som bedrivs inom exempelvis
politiska och fackliga organisationer. I konsekvens härmed bör tidningar
och tidskrifter som ges ut på annat språk än svenska av i övrigt
stödberättigade svenska organisationer och som vänder sig till i Sverige
bosatta invandrare erhålla det föreslagna distributionsstödet på samma
sätt som övriga organisationstidskrifter. Med hänvisning till det anförda
tillstyrker utskottet motionsyrkandet.

Utskottet tar (= utskottet) från anslaget.

Enligt utskottets bedömning innebär propositionens förslag risk för
att ett flertal av de tidningar som under innevarande budgetår erhållit
projektbidrag kommer att få dessa minskade utan att de i stället blir
kvalificerade för stöd i andra former. Under alla omständigheter innebär
det njugga anslaget på 150 000 kr. att dessa tidskrifter inte kan få
sin ställning förbättrad. Svårigheterna att med denna ram få stöd till
nya projekt är också uppenbara. Till detta kommer de krav för stöd
vid nyetablering som uppställs i propositionen och sorn ytterligare försvårar
startande av nya tidningar och tidskrifter.

Utskottet motsätter sig propositionen i denna del och tillstyrker motionärernas
förslag som innebär att under anslaget Åtgärder för invandrare
även fortsättningsvis får disponeras medel för stöd till tidskrifter.
Medlen bör få disponeras av invandrarverket utan bindande föreskrifter,
och verket bör också ha möjlighet att använda medlen för andra projekt
än tidskrifter. Med hänvisning till vad sålunda anförts biträder utskottet
motionerna 1472 och 1473 i aktuella delar.

Sammanfattningsvis godtar utskottet propositionens förslag med de
ändringar som föreslås i motionerna 1472, yrkandena 2 a och 3, och
1473. Motionerna 1469 och 1509, yrkandena 1 och 2, avstyrks.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 770058