yttr 1975/76 sku4y y

Yttrande 1975/76:sku4y

SkU 1975/76:4 y

Skatteutskottets yttrande
1975/76:4 y

över propositionen 1975/76:92 om utbyggnad av barnomsorgen jämte
motioner

Till socialutskottet

Socialutskottet har begärt yttrande från skatteutskottet överdels propositionen
1975/76:92 om utbyggnad av barnomsorgen, såvitt avser finansiering av
statsbidrag till barnomsorgen (14-18 §§ i det vid propositionen fogade lagförslaget),
dels motionerna 1975/76:472 (yrk. 2), 1975/76:1232 (yrk. 5),
1975/76:2162 (yrk. 3)och 1975/76:2163(yrk. 6 beträffande 15 § lagförslaget).
Med anledning härav får skatteutskottet anföra följande.

De förslag som läggs fram i propositionen innebär bl. a. att samhällets
barnomsorg bygges ut kraftigt enligt ett program som för en femårsperiod
omfattar 100 000 nya daghemsplatser, 50 000 nya platser i fritidshem och
en ökad platstillgång i kommunala familjedaghem. Utbyggnadsprogrammet
innebär att samhällets årliga driftkostnader för daghemmen, deltidsförskolan,
familjedaghemmen och fritidshemmen fördubblas under den aktuella
perioden. Samtidigt föreslås ett nytt system för statsbidragen till kommunerna,
så att driftkostnaderna för kommunerna som helhet under perioden
kan beräknas motsvara i stort sett nuvarande kostnader. Genom de nya
statsbidragen beräknas statens årskostnader uppgå till ca 1 600 milj. kr.
år 1977 och 3 500 milj. kr. år 1981. Av propositionen framgår vidare att
det nya statsbidraget i stort sett innebär en fördubbling av de bidrag som
utgår enligt nuvarande bidragssystem.

Det nya statsbidragssystemet, som införs fr. o. m. 1977, skall enligt propositionen
finansieras genom en socialavgift från arbetsgivare och egenföretagare.
Avgiften beräknas för år 1977 till 1 % och för år 1981 till 2,2 % av samma underlag
som gäller för sjukförsäkringsavgiften. Det i propositionen framlagda
författningsförslaget innebär i detta avseende att sådan avgift skall utgå med
1 % fr. o. m. den 1 januari 1977, dvs. för egenföretagarnas del fr. o. m. 1978 års
taxering.

1 motionen 1975/76:2162 p. 3 yrkas avslag på propositionen i vad avser
nämnda avgift, medan de i motionen 1975/76:472 under p. 2 och motionen
1975/76:1232 under p. 5 framställda yrkandena innebär att egenföretagare
skall undantas från avgiftsskyldighet. I motionen 1975/76:2163 yrkas beträffande
15 § barnomsorgslagen att kommuner och landsting undantas från avgiftsplikt.

Skatteutskottet kan konstatera att enighet i huvudsak råder om att barnomsorgen
skall byggas ut kraftigt och att staten på lång sikt skall åta sig därmed
sammanhängande kostnadsökningar i den utsträckning som följerav propositionen.

1 Riksdagen 1975/76. 6 sami. Yllr. nr 4

SkU 1975/76:4 y

2

Det i motionen 1975/76:2162 framställda yrkandet om avslag på den i propositionen
föreslagna socialavgiften grundar sig på uppfattningen att finansieringsfrågan
bör bedömas i samband med budgetbehandlingen och att avgiften,
som innebären kraftig inkomstförstärkning utöver den beräknade kostnadsökningen,
skulle förvärra ett allvarligt kostnadsläge för näringslivet, landstingen
och kommunerna. Utskottet vill med anledning härav anföra att den föreslagna
avgiften-som torde kunna uppskattas till omkring 1 700 milj. kr. för
år 1977, varav ca 100 milj. kr. föregenföretagareoch 300 milj. kr. för kommuner
och landsting - inte är högre än de beräknade kostnaderna för de nya statsbidragen.

Utskottet instämmer i den i propositionen redovisade uppfattningen att de
nu aktuella kostnadsåtagandena är så betydande att ett beslut härom måste innefatta
en lösning av finansieringsfrågan. Denna uppfattning delas också av
motionärerna i motionerna 1975/76:472,1232 och 2163. Något realistiskt förslag
till andra finansierings vägar har emellertid inte framkommit. Motionen
1975/76:2162 innebär därför enligt utskottets uppfattningen ej godtagbar försvagning
av budgeten. Samtidigt bör framhållas, att den nu ifrågavarande avgiften
inte bör ses isolerad från företagsbeskattningen i övrigt. Utformningen
av denna beskattning är under utredning av företagsskatteberedningen, som
väntas slutföra sitt arbete i år, och i denna översyn utgör arbetsgi varavgi fter och
andra produktionsfaktorskatter en viktig del. Arbetsgivaravgifternas framtida
utformning och höjd bör enligt utskottets uppfattning bedömas i sitt större
sammanhang först när resultatet av detta utredningsarbete föreligger.

Med det anförda avstyrker utskottet motionen 1975/76:2162 såvitt nu är i
fråga och tillstyrker den föreslagna avgiften.

När det gäller detaljutformningen av förslaget anser motionärerna i motionerna
1975/76:472 och 1232 att egenföretagarna bör undantas från avgiften.
Enligt utskottets uppfattning börén avgift av detta slag i princip beräknas enhetligt
för alla arbetsinkomster. Även om utskottet således finner, att bärande
skäl saknas för att gynna egenföretagarna i detta avseende, är utskottet - som
framgår av tidigare rikdsdagsbehandling av motsvarande fråga - medvetet om
att avgiften för deras del kan vara förenad med vissa problem. Eftersom företagsskatteberedningen
fått särskilda tilläggsdirektiv att pröva denna fråga, utgår
utskottet från att utredningen kommer att lägga fram förslag innan något
avgiftsuttag blir aktuellt enligt de nu ifrågavarande reglerna. Utskottet avstyrker
således motionerna 1975/76:472 p. 2 och 1232 p. 5 och tillstyrker propositionen
även i denna del.

Vad slutligen angår yrkandet i motionen 1975/76:2163 om undantag för
kommuner och landsting har utskottet vid sin tidigare behandling av motsvarande
yrkande beträffande den allmänna arbetsgivaravgiften hävdat att avgiften
bör vara generell. Eftersom skäl inte föreligger att bedöma denna fråga på

SkU 1975/76:4 y

3

annat sätt när det gäller den nu föreslagna avgiften, avstyrker utskottet motionen
1975/76:2163 i denna del.

Stockholm den 17 februari 1975

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s). Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred
(c), Kristenson (s), Johansson i Jönköping (s), Josefson (c), Carlstein
(s), Mundebo (fp), Wikner (s). Stadling (s). Nilsson i Trobro (m). Westberg
i Hofors (s). Olsson i Järvsö (c), fru Normark (s) och herr Hallenius (c).

Avvikande meningar

1. av herrar Magnusson i Borås (m) och Nilsson i Trobro(m), som ansett att
utskottets yttrande bort ha följande lydelse:

I budgetpropositionen anges medelsbehovet 1976/77 till 955 milj. kr. för bidrag
till driften av förskolor och fritidshem och 290 milj. kr. för bidrag till kommunala
familjedaghem. Detta innebären ökning i jämförelse med innevarande
budgetår med sammanlagt 490 milj. kr. Detta är ett väsentligt lägre belopp
än en enprocentig socialavgift fr. o. m. den 1 januari skulle inbringa under det
aktuella budgetåret. Redan av detta skäl börén så kraftig inkomstförstärkning
som föreslagits för det uppgivna ändamålet avvisas.

Även av konjunkturpolitiska skäl -som närmare utvecklats i avsnittet Den
ekonomiska politiken i motion 1975/76:1979- finner vi det ytterst olämpligt
att nu besluta om en ny arbetsgivaravgift, som skulle ytterligare förvärra
ett mycket allvarligt kostnadsläge för näringslivet liksom för landsting
och kommuner.

På längre sikt bör man lika litet som i fråga om platsantalet binda sig för en
viss finansiering, förrän det verkliga behovet av barnomsorgsplatser, inom ett
system som medger valfrihet, kan bedömas. Ändringar inom familjebeskattningen
och införandet av en vårdnadsersättning kan dels göra det möjligt att
mer än hittills närma daghemsavgifterna till de faktiska kostnaderna, dels också
leda till att den stora efterfrågan på daghemsplatser begränsas. Detta kan
komma att påverka såväl behovet av statsbidrag som frågan om finansiering.
Denna fråga måste behandlas på vanligt sätt i samband med budgetbehandlingen,
varför förslaget om en särskild arbetsgivaravgift för finansiering av utbyggnaden
av samhällets barnomsorg bör avvisas.

2. av herrar Andersson i Knäred (c). Josefson (c), Mundebo (fp). Olsson i
Järvsö (c) och Hal lenius (c), som ansett att utskottets yttrande bort ha följande
lydelse:

SkU 1975/76:4 y

4

Förslaget i propositionen innebär att samhällets barnomsorg byggs ut kraftigt
enligt ett program, som för en femårsperiod omfattar 100 000 nya daghemsplatser,
50 000 nya platser i fritidshem och en ökad platstillgång i kommunala
familjedaghem. Samtidigt föreslås ett nytt statsbidragssystem för
kommunerna så att driftkostnaderna för kommunerna som helhet under
perioden kan beräknas motsvara i stort sett nuvarande kostnader. Det nya
statsbidragssystemet skall enligt propositionen finansieras med en ny socialavgift,
som för 1977 föreslås utgå med 1 % av samma avgiftsunderlag
som för sjukförsäkringsavgiften.

Skatteutskottet konstaterar att det i stort sett råder enighet om att barnomsorgen
skall byggas ut kraftigt och att staten på sikt skall åta sig de därmed sammanhängande
kostnadsökningarna i den utsträckning som framgår av propositionen.
Utskottet tillstyrker att statens ökade kostnader finansieras med en
socialavgift, som tas ut med 1 % för 1977. Utskottet avstyrker därmed yrkandet
i motionen 1975/76:2162 att finansieringsfrågan skall tas upp i senare sammanhang.

När det gäller detaljutformningen av den föreslagna socialavgiften delar utskottet
den uppfattning som framförs i motionerna 1975/76:472 och 1232 att
egenföretagarna bör undantas från avgiften. Utskottet vill bl. a. erinra om att
någon motsvarande egenavgift inte uttas beträffande avgifterna till vuxenutbildningen
och arbetsmarknadsutbildningen, vilka företer större likheter med
den nu aktuella avgiften än sjukförsäkringsavgiften. I detta sammanhang bör
också beaktas alt egenavgifterna beräknas inte bara på rena arbetsinkomster
utan också på andra inkomster från förvärvskällorna rörelse och jordbruksfastighet.
Till detta kommer att företagsskatteberedningen genom särskilda tillläggsdirektiv
fått i uppgift att pröva frågan om egenavgifternas utformning i
stort. Utskottet tillstyrker således motionerna 1975/76:472 p. 2 och 1232 p. 5
och avstyrker propositionen i vad gäller uttaget av egenavgifter. Utskottet
avstyrker yrkandet i motionen 1975/76:2163 om undantag för kommuner
och landsting att erlägga den nya socialavgiften.

GOTAB 51344 Stockholm 1976